5第六章 转移性支出

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食品券支出同时也能增 加补贴者对其他产品的 消费，从而也使其他商 品价格上升。
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百度文库
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其他商品品数量
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（二）福利支出对人们工作愿望的影响
1、发放福利性救济本身容易使穷人产生依赖和懒惰情绪
2、把福利救济额作为被救济者收入水平函数的做法会影 响人们的工作愿望和热情
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第四节 财政补贴
一、财政补贴的性质与内容
第六章 转移性支出
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教学目的和要求： 理解社会保障制度的概念；明确社会保障制度涵盖 的内容及其发展；晓知社会福利的含义与社会保障 的关系；掌握财政补贴的性质及内容；了解我国财 政补贴状况。
重点和难点： 1、社会保障、社会福利内涵，财政补贴的性质 2、我国财政补贴的改革
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本章内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
1. 按补贴环节分 生产环节补贴 流通环节补贴 消费环节补贴
2. 按是否明确分
3. 按补贴形式分
明补 暗补
实物补贴 现金补贴
4. 按补贴性质分
5. 按受益主体分
生产性补贴 消费性补贴
企业补贴 居民补贴
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（三）财政补贴的内容
1、价格补贴 2、企业亏损补贴 3、职工和居民生活补贴 4、公益事业补贴 5、外贸补贴 6、财政贴息
其 他 产 品 A
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政府的食品券政策不仅增 加了个人的食品消费量， 也增加了其他商品的消费 量，从而在一定程度上达 到了福利支出的基本目的。
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食品
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3、食品券支出的间接影响
（1）食品券支出使得食品价格升高，降低了食品券支出的有效性 政府食品券支出降低了低收入者购买食品时的价格，但比政 府原先所预期的要少。
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（二）社会保障资金的筹集方式
1、完全基金制
受保人接受的社保资金来源于本人、本人所在单位和国家在就业期 间缴纳的保险费积累，是一种自我养老的筹资模式。
2、现收现付制
政府用每年收缴的社保资金支付当年应付的社保费用，以同一个时 期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的筹 资模式。
3、部分基金制
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思考
1.什么是社会保障制度、社会保险和社会福利？ 2.社会保险制度的模式有哪些？ 3.社会保险基金各国采用的管理办法主要有哪几种？
4.社会福利与社会保险的关系是什么？
5.财政补贴的内容是什么？ 6.我国社会保障制度存在的问题及其改革。
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货币（现金）救济与实物救济的比较
甲 产 品
结论： 相同的效用水平条件下， 货币救济比实物救济花 费的支出少。 E i2
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二、社会福利支出的内容
广义的社会福利是指提高全社会成员生活水平的各种政策和社会
服务，解决全社会成员在各个方面的福利待遇问题。
狭义的社会福利是指对生活能力较弱的弱势群体，如儿童、老人、
残疾人、慢性病人等的社会照顾和社会服务。 如美国，有两种类型的福利支出。 一种是向穷人提供可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济 支出和社会保障附加支出。
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二、社会保障支出的资金来源及其筹集方式
（一）社会保障资金的来源
1、社会保险税
社会保险税（社会保障税），是以企业的工资支付额为课征对象， 由雇员和雇主分别缴纳，税款用于各种社会福利开支的一种税。 特点：受保人与投保人有对称性，收入与支出的权利义务是对等的。
2、财政支出中的转移支付
政府财政资金中用于社会保险、社会救济、社会福利、社会抚恤等 方面的福利性支出。 特点：资金提供者不一定是转移支付的接受者，即收入与支出的权 利义务是不对等的。
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第二节 社会保险模式的国际比较
1、“自保公助”型社会保险模式
这一模式的社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负 担，即个人和雇主投保，国家资助；强调劳动者权利与 义务对等，社会保险缴费多少与个人收入情况相联系。 实行这一模式的国家主要有美国、德国、日本等国。
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2、“福利国家”型社会保险模式
这一模式是以普遍性和统一性的保障原则为核心，全体 居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家 制定的各项福利保障。这种模式下的社会保障资金来源 于国家的税收。 实行这一模式的国家主要有英国、丹麦、芬兰、挪威、 瑞典等国。
另一种是向受益人提供特定内容的救济，又称物品救济。如提供 公共住房、公共医疗乃至免费供给食品等。
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三、社会福利支出及其影响
（一）物品救济支出及其影响
1、美国食品券支出情况
在美国凡是家庭必需品的支出超出家庭收入30％的，均可得到食 品券补贴。从1964年到1974年的10年间，联邦政府用于此项的支 出由990万美元增至54亿美元，1985年增至110亿美元。该支出的 领取人数由1964年的40万人增加到1985年近2000万人。1986年， 一个四口之家的年收入如果低于14000美元，就可以得到食品券 救济。
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B
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D 乙产品
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年份 2007年 惠及人数（万人） 2650 支出额（亿美元） 310
2008年 2009年
2800 3150
370 550
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2、食品券支出所产生的直接影响
假定消费者在持食品券购买食品时可以得到降价1/3的优惠。当食 品原价格为30美元时，消费者持券购买时只需支付20美元，由政 府补贴的差价为10美元。
食 品 价 格 S
P`(36) P(30)
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食品券支出使受补贴者能够购 买并消费更多的食品，增加了 社会对食品的需求量。但同时 由于需求量的增加导致价格升 高，则在一定程度上降低了食 品券支出的有效性。
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O 食品数量
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（2）食品券支出对其他商品的供求也会产生影响，导致其价格上升
其 他 商 品 价 格 A′ A
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二、我国的财政补贴及其改革
（一）我国财政补贴存在的问题 1、与价格改革的目标相违背 2、不利于健全宏观调控体系 3、不利于劳动工资制度的改革 4、不利于节约经济资源
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（二）我国财政补贴改革
1、转换政府职能，转变政府观念 2、改进财政补贴方式，将暗补改为明补 3、推进价格改革，理顺价格体系
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第三节 社会福利支出
一、社会福利与社会保险的关系
1、联系：
两者都属于政府转移性支出的组成部分，是社会保障支出的主要内容。
2、区别：
（1）社会保险以失去工资收入为主要生活来源的劳动者为限；社会福 利则以全体社会成员为适用对象。 （2）社会保险是给予丧失劳动能力或劳动机会的社会成员的基本生活 保障；社会福利是为改善全体社会成员的生活质量而采取的社会保障。 （3）享受社会保险者必须履行缴纳保险税（费）的义务；社会福利则 不需要缴费。 （4）社会保险资金来源于个人、雇用单位、国家三方共同负担；社会 福利资金主要来自于国家或社会筹集。
第五节 我国社会保障制度的改革
一、改革的必要性
1、覆盖范围狭窄，不同所有制的劳动者待遇悬殊 2、差别过大和平均主义同时并存 3、低经济发展水平下的高待遇 4、社会化程度低
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二、我国社会保障制度改革的方向和措施
1、改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式 2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制 3、建立和完善失业保险制度 4、扩大社会保险的覆盖面 （1）城镇全体劳动者 （2）农村到城镇务工人员的社会保险问题 （3）农村社会保障的建立与完善
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3、“国家保险”型社会保险模式
这一模式是以“国家统包”为核心，由政府对福利进行直 接分配，社会保障事务由国家统一办理，社会保障费由 国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。 实行这一模式的主要是以前苏联、东欧各国为代表的计 划经济国家。
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4、“储蓄积累”型社会保险模式 这种模式的最大特色是财政不给予支持，强制雇员和雇 主同时投保；职工和企业缴纳的养老保险基金全部记入 职工个人储蓄账户，职工达到退休时连同本息一次发还 给职工，养老保险金额与个人劳动贡献或劳动报酬紧密 相连。 实行这一模式的主要是东南亚一些发展中国家，如新加 坡、印尼、马来西亚、印度等国家。
社会保障支出 社会保险模式的国际比较* 社会福利支出 财政补贴 我国社会保障制度的改革
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第一节 社会保障支出
一、社会保障与社会保障支出
社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以 及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生 活保障。 社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而 导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生 活面临困难的公民提供基本生活保障的支出。
是现收现付制和完全基金制两种模式的结合。退休人员的养老金一 部分来自于现收现付，另一部分来自于完全积累。
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三、社会保障支出的内容
1、社会保险：保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍 然能够享有基本的生活保障。 包括养老保险、失业保险、医疗保险、疾病保险、生育保险、 工伤保险、伤残保险等 2、社会救济：对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平 的社会成员所提供的最低生活救助。 包括贫困救济、灾害救济、特殊救济等 3、社会福利：通过各种福利事业、福利设施、福利服务使社会成 员基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。 包括生活、教育、医疗、交通、文娱、体育、欣赏等 4、社会抚恤：对现役军人及其家属、退休和退伍军人、烈属等， 提供的社会保障。 包括各种优待、抚恤、养老、就业安置等
（一）财政补贴的性质与功能
财政补贴是国家根据一定时期政治经济的客观要求，对某些特 定的产业、部门、地区、企事业单位或个人给予的特殊补助。
性质：是财政无偿转移支出，是国民收入的再分配 与社会保障的异同：都是财政的无偿性转移支付，差别体现在 同价格体系的关系上 功能：分配功能和调节功能
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（二）财政补贴的分类