公共组织文化

《公共组织学》结业论文
公共组织文化研究
学生姓名：新型
学号：xxx
授课教师：xxx
专业：公共事业管理
2015年11月
【摘要】：公共组织文化一直是公共组织领域研究的主流问题，其内涵逐渐丰富、完善起来且呈现多元化趋势。

公共组织文化对于推进政府组织的变革有着重要的作用，在新的发展时期，我们应该从文化建设的角度去积极改进和提高公共组织的行政能力，实现公共职能的最优化。

本文将对公共组织研究状况，如在实践领域的塑造缺乏整体性、忽视了公共组织文化的创新和个性化等问题。

针对我国公共组织文化研究问题提出了综合把握组织文化概念、从方法论方面加强研究、注重创新实行人本管理等建议。

一、公共组织文化的概念
（一）组织文化与公共组织文化的含义
1、组织文化。

组织文化同民族文化和人的个性等概念一样具有实质性内容，它影响着组织成员的行动和思维方式，决定着组织的基本取向。

所谓组织文化，是指组织成员在长期的工作实践中形成的成果，是形成管理方法的理念，是导致行为方式的动因。

2、公共组织文化。

公共组织文化是指公共组织成员在一定的社会背景下所形成的对行政体系和行政活动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。

公共组织文化以"公共服务理想"和"公共精神"为基础，是区别于私营部门与第三部门，独具特色的共同价值观和行为准则体系。

它主要包括行政思想、行政道德、行政意识、行政价值观、行政理想、行政信念等。

二、公共组织文化的研究方法
与公共组织文化定义的分歧相联系的,是公共组织文化研究领域定性与定量两种研究方法之争,具体表现为早期公共组织文化研究与公共组织氛围研究的割离。

1 、公共组织文化研究与公共组织氛围研究的异同
20世纪80年代早期的公共组织文化研究,均采用定性研究方法。

与此同时,与组织文化有关的另一个构念“公共组织氛围”研究,均采用定量研究方法。

丹尼逊比较了公共组织文化研究与公共组织氛围研究的区别。

一般认为,公共组织文化是组织的深层结构,源自公共组织成员的价值观、信念;而公共组织氛围则是相对短暂、易变的。

公共组织文化研究的是公共组织的个性特征; 公共组织氛围研究的是可以进行跨公共组织比较的共性特征;公共组织文化研究强调深入理解个案和内部人对公共组织的看法,公共组织氛围研究主要是对公共组织行为、程序等浅层次的观察。

他还分析了公共组织文化与公共组织氛围研究的共同点。

公共组织文化与公共组织氛围的区别与其说是内容上的,不如说是认识角度上的。

从内容上看,两者都是研究公共组织内部的社会心理环境以及这种环境与个体和公共组织的关系。

这些研究采用了与公共组织氛围相同的研究方法，而且所选用的维度与公共组织氛围研究所选用的维度有很多类似之处。

2 、研究范式:后现代主义与实证主义
研究方法之争实际上反映了西方传统公共组织理论和方法论的危机。

传统的公共组织理论关注组织结构、任务设计等问题，忽视了人的情感因素；方法论上强调实证主义的定量研究方法，忽视了能够挖掘深层意义的定性研究。

丹尼逊指出，公共组织文化研究最初是作为对当时正统的实证主义研究范式的反动而出现的，这种反动也是当时社会科学领域日渐增长的后现代主义思潮的一部分。

笔者认为，后现代主义与实证主义的冲突源于两者在认识论上的分歧。

认识论是人对思维与存在的关系的看法。

实证主义认识论认为：真理是客观、绝对的，可以被人们通过实证研究所认识的；后现代主义认识论认为，真理是主观、相对的，人们是永远无法感知客观真实的。

从总体上说，两种研究视角和范式之间长期缺乏沟通和整合，对研究方法的讨论常常超过了对公共组织现象本身的讨论。

早期的公共组织文化研究者之所以主张采用定性研究方法，是希望恢复公共组织生活本身在学术研究里的中心地位；但后来关于方法论的论战使得这些有价值的洞见逐渐消失。

文化研究领域应该重新把理解公共组织内部社会环境的演变和影响作为主要议题，有关方法论的争论应该从属于这个主要的目标。

三、如何建设公共组织文化
（一）建设公共组织文化遵循的基本原则
1、以人为本的原则。

以人为本的公共组织文化，其核心之点即通常所说的尊重人、爱护人、理解人、关心人，把公共组织的全部工作和整个过程都纳入以人为中心的轨道，始终坚持人是组织的主体和主人，重视人、强调人，建立以人为本的公共组织文化系统。

2、立足实际的原则。

公共组织文化是某一特定文化背景下该组织独具特色的管理模式，是组织的个性化表现，不是标准统一的模式。

公共组织的职能不同、性质不同、发展历程不同，其组织文化的构成也会有所差异。

因此，在建设公共组织文化时，要紧密结合组织自身实际，实事求是，不可照搬照抄。

3、循序渐进的原则。

一个组织的文化，需要一个漫长的“养成”过程，而不是少数人精心策划一下就可以解决的。

公共组织文化建设既无最好，也无终点，是一项长期性的工作，必须有计划、有步骤地开展。

如果强行加速推进，不顾组织成员的接受能力和水平，则可能“欲速而不达”。

4、全员参与的原则。

公共组织成员是组织文化建设的主体，必须发动全体成员共同交流，加强部门沟通、协调，上下同心协力，才能构建起所期盼的组织文化。

5、大胆借鉴的原则。

公共组织文化在建设过程中要敢于和善于借鉴其他公共组织或企业组织的
成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，这样才能建立起适应社会主义市场经济和自身实际的公共组织文化。

（二）建设公共组织文化的路径
1、树立共同的组织目标。

组织目标是指在一定的时间内组织成员所要达到的期望标准。

它的主要功能是:①提供一个中心点来分配资源和拟订工作计划；②提供一个尺度作为评价工作进度和成效的指标。

公共组织目标是管理文化的重要内容，是管理目的在一定时期的具体化。

这一要素包含这样几方面的要求:第一，公共组织目标反映管理系统全局和整体的利益，既有战略目标，又有战术目标，是两者的有机统一。

第二，公共组织目标要化为全体员工的利益追求，成为全体成员的共同目标，并使其为之努力工作。

第三，公共组织目标对全体员工具有导向和激励作用。

因此，我们要努力提升组织成员对公共组织目标的认同度，进而增强公共组织的凝聚力。

2、开展多方面的培训和教育。

公共组织文化建设必须要有高素质的员工。

要通过岗位培训和学历教育提高组织成员的业务能力、学历层次，使组织成员整体素质得以提升。

通过多方面、多层次的培训和教育，让组织成员了解组织文化的内涵和作用、新的组织文化对组织成员的要求，认识组织现有文化状态与目标文化的差距，等等，将组织完整的价值体系输入到每一个员工头脑中，在思想上改变他们的理念，从观念上指导他们的行为，增强员工对组织的认同和归属意识，使其认识到自身的价值及组织对他们的重视，从而促进员工能力与潜能的正常发挥，增加其对组织的承诺和奉献行为，这样也有利于组织绩效的改善。

3、制定激励保障机制。

激励保障机制能够充分调动公共组织成员的积极性、主动性和创造性，使组织文化建设开展得生动活泼，蔚然成风。

在建立和完善激励保障机制过程中要注意的是:
①要具有针对性。

要使组织成员从中体会到更深更广的意义，例如，合理行为被肯定，就会激励他们良好行为的再生。

②要具有时效性。

要及时强化，这样才能给人以深刻的印象。

③要具有灵活性。

激励手段的选择要因人而异，把精神激励与物质激励结合起来，充分考虑被激励者的需求，这样才能效用最佳。

良好行为得到不断激励和强化而稳定下来，组织的价值观念为全体员工所接受，才能形成优良的组织文化。

4、建立组织文化评价体系。

组织文化有优劣之分，优秀的组织文化可以增强组织的竞争能力，促进组织不断发展；而不好的组织文化对组织发展则有一定的阻碍作用。

组织文化建设是一个动态、复杂的过程，如何结合公共组织的实际情况，建设操作性强、成效明显的公共组织文化，是一项非常重要的任务。

为此，公共组织要建立和完善组织文化评价体系，对其组织文化的建设情况做出系统、科学的评价。

评价体系除
了可以反映组织文化建设的现状外，还可以反映组织文化建设中相对薄弱的环节，对组织文化建设作出导向性预测，从而使组织文化建设的动态调整内容有一个准确的定位。

当前社会，经济高速发展，环境日新月异，利益多元化，观念多元化，新形势、新任务和层出不穷的新问题，给公共组织的自身建设提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革条件。

加强公共组织文化建设，最大限度挖掘组织成员的智慧和潜力，激发组织成员的创造性和积极性，可以使公共组织在持续发展中保持旺盛的生命力。

公共组织必须要进一步转变观念，牢固树立文化管理的意识，结合自身实际，加强组织文化建设，如此才能应对新经济时代的挑战。

参考文献：
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