构建政府_市场与第三部门的和谐发展

3.依赖于政府的第三部门利用权力谋取私利， 也就是 “强制产生私益” 这 是由于第三部门中缺乏合理的监督机制而导致的。 从上面可以看出， 第三部门发展中存在的不足与政府、 市场密不可分， 因此， 理清政府、 市场及第三部门的关系很必要。 三、 政府、 市场与第三部门的关系 1.政府与第三部门的关系 由于第三部门的三个显著特点， 即非官方性和独立性和自愿性， 因此第 三部门应独立于政府而存在。但是并不代表完全脱离政府，因为第三部门 是非营利组织， 因此， 它的资金来源有很大部分来自于政府补助。根据前面 第二部分提到的第三部门发展的不足， 我觉得政府与第三部门的关系， 总的 来说， 应该是， 第三部门的资金来源大部分依靠政府， 政府应该更大力度的 给予第三部门资金的支持， 而职能行使应该独立， 同时， 最基础的就是明确 规定好第三部门的职能， 政府充分放权， 让第三部门要有自己的发展空间。 政府权力的弱化更加有利于第三部门的进一步发展壮大。将来的发展趋势 应该是政府职能弱化， 强调有效政府管理， 而第三部门的职能将扩大。 2.市场与第三部门的关系 第三部门是非营利部门， 不以营利为目的； 而市场则是以赢利为目的。 但两者有着紧密的联系。 （1）市场机制进行筹资。虽然非营利组织的资金来源主要是政府以及 民间捐助， 但是从目前来看， 这两方面的捐助的资金不是很多， 因此可以通 过市场机制来筹资，但是同时也要克服引入市场机制筹资所导致的非营利 组织的 “受制于人” ， 从而背离了自己的任务和宗旨。 （2） 将市场竞争机制引入到第三部门， 提高工作效率。 （3） 解决市场中资源分配不公、 配置低效率等 “市场失灵” 。 （4） 第三部门为过剩劳动力提供解决途径。根据发达国家的经验， 非政 府组织本身也是生产力要素在市场体制中分配的一个重要流向，它可以为 过剩劳动力提供一定的解决途径。特别是，一些非政府组织在政府支持下 往往会根据市场需求情况，对剩余劳动力进行一些自愿性的培训。这会给 市场经济的发展提供良好的人才储备， 从而推动市场经济的发展。 只有了解了他们之间的关系， 三者才能更好的合作。具体来说， 我觉得 在具体的项目上三者之间的关系应该为政府负责基金动员，第三部门负责 提供服务， 第三部门在提供服务时， 也可以委托市场来提供一部分服务， 特 别是市场特别擅长的部分。如在环境保护方面， 政府将一些环境治理、 环境 呼吁等工作委托给发展较好的环境保护组织，同时政府为组织在这些项目 上的运作提供资金。而接受委派的环境保护组织除了将一部分自己擅长的 任务留下， 还可将其中一部分的工作在保证质量的情况下， 交给相关的环保 公司来做。这样， 三个部门合作就可以各自发挥自己的优势， 从而达到三者 的和谐。
政法论坛
法制与社会
2006.9
构建政府、 市场与第三部门的和谐发展
□ 田 丽
(中国地质大学政法学院 湖北・武汉 430074)
摘 要 政府、 市场、 第三部门是构成当今社会的完整统一体， 它们之间的和谐发展决定了社会的和谐。 本文通过分析第三 部门产生的必要性以及第三部门存在的如独立性不高、 与政府、 市场职能界限不清等问题， 从而理清三者之间的关系， 使得 三者之间的合作处于最优状态， 推动社会的和谐发展。 关键词 第三部门 政府失灵 市场失灵 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2006)09-158-01
参考文献：
[1]曹沛霖.政府与市场.浙江人民出版社. [2]毛图分类号： D63
当今社会都在倡导和谐社会， 对于政府、 市场、 第三部门这一统一体， 三 者社会地位同等重要， 然而人们在关注政府和市场的同时， 却往往忽略了第 三部门的重要性， 并将它们三者的关系混淆。 一、 第三部门的产生及其重要性 第三部门的概念是二十世纪八十年代，随着当代西方学术研究中对公 民社会理论的进一步探讨而发展起来的。第一部门是政府部门、 国家部门； 第二部门是市场部门、营利部门。而政府在提供公共物品和企业在提供私 人物品时有些事情是难以顾及和解决的， 比如关注弱势群体、 自愿捐助和志 愿服务、环保行动等等这些行动需要一个特定的组织来完成。因此产生了 一个特定的组织。人们很自然地称之为 “第三部门” ， 即与产生公共物品的 公共部门 （政府部门、 国家部门） 和产生私人物品的私人部门 （市场部门、 营 利部门） 相对应， 是各种非政府、 非营利性的民间组织。 第三部门的作用不可忽视。尤其是在政府、时常双重失灵的情况下， 第三部门的出现必不可少。经济学认为， 在市场不完善的情况下， 如果单 纯依靠市场配置社会资源， 由于外部效应、 信息不完全等， 容易导致 “市场 失灵” ， 产生社会资源的分配不公， 出现配置的低效率。 在两元建构的背景 下， 人们转而求助于政府的干预， 希望凭借政府的介入， 实现社会资源的有 效配置。在一定程度上， 政府确实可以弥补市场的某些不足。但是， 政府 干预的过程中极易膨胀， 结果过多的干预反而阻碍了市场的发展。同时由 于不可避免的政府行为在一定程度上的非公共利益性、 政府工作机构的低 效率、 以及政府寻租行为的产生， 结果出现了 “政府失灵” 。所以在两元建 构的社会背景下， 政府与市场之间极易失衡。此时， 第三部门的作用显现 出来， 它一方面维护了竞争性的市场经济体制， 在一定程度上克服盲目性 和无效竞争， 并在一定程度上抑制了市场的外部负效应； 另一方面又补充 了政府的不足， 满足了某些社会需求， 从而避免了政府为满足这些需求可 能产生的供给失效。 二、 第三部门发展的不足 虽然第三部门的作用必不可少， 但是 “第三部门” 在我国还是一个新概 念。人们对它的重视程度还不高。因此，我国的第三部门的发展还很不完 善， 不健全， 存在着一些缺陷。主要有以下几个方面： 1.独立性不高。 第三部门依赖政府的程度很大， 这种依赖政府的行为不 是资金方面的依赖， 而是跟政府的职能界限不清， 有的第三部门就只是政府 的附属机构。这使得一方面本来是第三部门的工作， 政府却来插手， 从而政 府滥用权力的情况出现， 同时第三部门的无所事事， 可有可无； 另一方面， 由 于第三部门没有一个正式的组织， 而依赖于政府， 使得人们感觉不到第三部 门的存在， 也不知道第三部门所需要的是哪一方面的人才。因此， 也导致了 公共事业管理专业的学生不知道自己毕业后到哪些部门去发展，同时人们 对公共事业了解不清， 用人单位基本不招公共事业管理的学生， 毕业生也就 很难找到工作。 2.第三部门慈善资助不足、 志愿活动的不足。 第三部门得到的资助不足 以及发展不健全， 从而使得第三部门开展的活动如慈善活动、 志愿活动等存 在着局限， 从而出现 “志愿失灵” 的现象。