合作型信任政府与第三部门合作关系的基础

合作型信任政府与第三部门合作关系的基础

摘要：进入21世纪后，随着社会事务的复杂化，政府与第三部门之间形成了密切的合作关系，通过相互合作来进行社会管理。合作是以信任为基础的，政府与第三部门合作也应以合作型信任为基础。合作型信任与契约型信任、习俗型信任相比更有利于政府与第三部门的合作。为此，通过建立公共承诺机制，构建平等的对话机制，完善制度体系以及培育相互信任的社会文化来构建合作型信任。

关键词：合作；合作型信任；政府；第三部门

中图分类号：C931.2 文献标识码： A 文章编号：1673-9973（2014）02-0026-04Cooperation Trust：the Foundation of the Collaboration

Relationship between the Third Sector and Government

LI Hong-jia

（School of law and Political Science Tianjin Foreign Studies University，Tianjin 300204，China）

Abstract：The relationship between government and the third sector is complex. Since the 21st century，the government has been cooperating with the third sector intimately to execute social management because of complicated social problem. The

cooperation is based on cooperation trust. Cooperation trust which can prompt the cooperation is different from custom trust and contract trust. We can construct cooperation trust by establishing public promise mechanism，building equal conversation mechanism，perfecting institutional system and cultivating mutual-trust social culture.

Key words：cooperation；cooperation trust；government；the third sector

美国学者莱斯特萨拉蒙认为，当前“各国正置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理私人组织，它们不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标”。[1] 随着第三部门的兴起，其承担了越来越多的社会管理职能，打破了传统的政府作为唯一的公共管理主体的局面。在有些领域，第三部门甚至比政府能更好地提供公共服务和公共物品。第三部门经常通过将自己与政府相对照来界定自己，从而形成了政府与第三部门之间错综复杂的关系。

一、关于政府与第三部门关系的两种观点

正是基于不同的理论基础，学者们对政府与第三部门之间的关系形成了两种不同的认识：竞争关系和合作关系。

（一）政府与第三部门之间是一种竞争关系

有些学者认为政府和第三部门之间存在着冲突，是一种竞争关系。政府职能的扩张必然是以牺牲第三部门为代价的，因为政府承担了很多原本可以由第三部门履行的社会功能。正如社会学家罗伯特?奈斯比特在他的《权力与社区》一书中所指出的，“第三部门与政府之间存在着固有的冲突，第三部门的弱化和现代世界中异化和失范现象的增多，主要责任在于政府”。[2]

政府和第三部门之间的竞争关系建立在市场失灵和政府失灵理论的基础上。市场失灵理论认为公共物品具有非排他性和非竞争性。它们一旦被生产出来，不管个人有没有为公共物品的生产做出贡献，都可以享用它，即存在着“搭便车”现象。如果通过市场机制来提供这些物品，必然会导致它们的供给不足。这为政府干预提供了主要依据。但政府因为其不可避免的固有缺陷，也可能会失灵。在民主社会中，政府只生产那些能够获得大多数选民支持的集体物品的种类和数量，这就不可避免地留下一些未被满足的需求。第三部门的存在可以满足这些少数的、未被满足的需要。由此可以推论出第三部门只会在市场失灵和政府失灵的地方介入并发挥作用。因此，政府与第三部门之间不会有合作，即使有一点点合作也不能被轻易地证明是正当的。

（二）政府与第三部门之间是一种合作关系

另外一些学者则认为政府与第三部门之间不是相互排

斥的竞争关系，而是真诚的合作关系。正如萨德尔所说，“政府与非政府组织之间的关系并不是单方面的顺从与服从的

关系，而是彼此相互依赖的关系，这是由于他们都掌握着某些重要的资源”。[3] 这种互利互补的合作关系可以有效地整合国家和社会资源，并在公共服务和公共物品的供给过程中把政府的民主决策程序与第三部门的灵活性、个性化的服务供给能力结合起来，从而使公共服务供给不仅保留了有利的竞争，还保留了多元主义，这有利于更佳的公共服务和产出。

政府和第三部门之间的合作关系是建立在志愿失灵理

论基础上的。志愿失灵理论是萨拉蒙针对政府失灵和市场失灵理论提出的。这种理论认为第三部门不是因政府作为提供公共物品的机制有着固有的局限性而弥补“政府失灵”的派生性制度，它把这种观点倒过来，认为第三部门有着固有的缺陷，把政府看作是对第三部门的固有缺陷所导致的“志愿失灵”而作出回应的派生性制度。政府可以利用他的优势来弥补志愿失灵，通过与政府间的合作，第三部门可以克服慈善供给不足、特殊化和业余化等问题，并且通过民主政治程序来防止慈善服务方面的家长作风；同时政府也可以利用第三部门来弥补在公共服务上的缺失与困境，从而更好地提供公共物品和公共服务。正是因为第三部门和政府在各自功能上的优势和不足，二者才需要相互依赖和合作。政