事业单位领导人员管理暂行规定

科学领导：应用现代科学的理 论和方法实施领导，使之更加 有效的过程，是一个行为。
实现科学领导，不但要具备专 业知识，更重要的是还要有领 导知识，带队伍、促事业、出 人才、出成果，这是一个领导 者核心的内容。
三、《事业单位领导人员管理暂行规定》重点
《事业单位领导人员管理暂行规 定》的起草不是孤立的，是在总 结和吸取了干部管理的很多经验、 教训之后出台的。文件和《党政 领导干部管理选拔条例》相比较， 突出了事业单位领导人员管理的 特点。
社会服务没变，公民意识、纳税 人意识、维权意识正在觉醒；反 对者、敌视者攻击的重点。
作为事业单位的领导人员，认 清自己是一个社会形象，党和 政府形象的维护者，要注意公 共形象、个人举止言谈的形象。
3.管理属性
从目前看来，不同的管理属性分开 是必要的，事业单位领导人是公共 服务的执行人、责任人。这是党和 国家委托的事情，也是受全民期待 的事情。事业部门领导人是执行人， 也是具体的责任人，要对执行的公 共服务负责任。
《事业单位领导人员管理 暂行规定》解读 （上）
李克实 中国人事科学研究院原副院长
目
录
一、事业单位基本属性 二、事业单位领导人员职业属性
三、《事业单位领导人员管理暂行规定》重点 四、《事业单位领导人员管理暂行规定》解读
五、总结
一、事业单位的基本属性
（一）社会组织的划分
组织类别 服务原则 服务方式 权力属性 公共部门 公共管理 公共服务 普惠，基本需求 约束 保障 公共权力 非公共部门 平等互利 市场交换 市场规则
公共服务满意度折射政府满 意度。单位领导人员言行历 来是社会关注焦点，最易成 为受人们诟病的话题，甚至 影响到党和政府形象。
随着社会的发展，对公共服务的不满 意带来了很多的对事业公共服务的挑 战。
社会发展的过程中，要不断地满足 日益提高的对公共服务的要求，达 不到的要求会随着社会发展逐步地 去完善。
二、事业单位领导人员职业属性 Nhomakorabea（一）职业属性分析
政治属 性：社 会主义 国家公 职人员
公共属 性：公 共服务 领域公 众人物
管理属 性：公 共服务 执行人 责任人
1.政治属性 中华人民共和国的国体 是工人 阶级领 导的 人民民 主专政 的 以工农 联盟为 基础的 社会主 义国家 事业单位领导 人员要对国家 负责，因此具 有很强的政治 属性。
资源属性
财产属性 资金来源
公共资源
全民 全额财政 全额财政 财政+市场
市场资源
组织或私人 市场 法律框架下的利 润最大化
公共服务效能最 组织目标 公共管理效 能最大化 大化
（二）公共部门与非公共部门的属性区别
1.服务原则 非公共部门的服务原则是平等、互利， 即在商品交换过程当中，交换双方地 位平等通过交换达到互利。然而公共 部门的服务原则是单方的，出发点一 是基于普惠，二是基于基本需求。
《党政领导干部选拔任用工作条例》 里有一些要求对事业单位领导人员也 是适用的。文件主要是把适合于事业 单位的特点提炼出来，在一些比较具 体的操作环节上仍然是适用党政干部 的基本原则要求。
（一）建立了两个机制
1.选拔任用机制
防治坏人 当权
优选人才
防止坏人当权 选 拔 任 用 监 督 制 度 条件资格审查 民意考察 任前公示制度 任 用 责 任 制 度
4.资源属性
非公共部门使用的是市场资源， 获取这些资源要付出一定的代价， 是通过交换而得到的。而公共部 门资源是公共资源，具有公共权 力，包括一些自然资源、社会资 源、医疗教育资源等。
5.财产属性
非公共部门财产属性是属于 组织、投资人或私人。但是 公共部门的财产属性是全民 所属。事业单位的财产是全 民财产，不属于个人。
目标
资源(包括人、财、物、空间、时间、 技术、信息等等)利用效率最大化。 过程 各种管理方法和形式的集合，是一 个动态的过程。
自然科学专家≠领导
自然科学专家不是不能成为 领导，但是其本身的要求和 领导的要求是两回事，领导 是一门专门的学问，专门的 岗位职能和专门的方法。
领导科学：研究领导工作特 殊性和一般规律的科学。从 属管理学科，是一门学问。
具体体现在：
国家公职 人员 公共资 源的使 用者 公共权 力的支 配者
2.公共属性
事业单位人员具有 较高的社会知名度 和影响力 事业单位领导人更容易 成为公众关注的人物， 这是组织性质所属。如 果不在该岗位上，没有 该光环也不会有如此高 的知名度，知名度源于 事业单位领导人员的光 环，甚至比党政机关干 部的影响还要大。
（二）事业单位领导人员职能和义务
领 导
名词：担任领导职务的人 动词：率领的行为
领导三要素
部属
目标
权力
部署
一个领导者一定要有部 署，没有“兵”称不上 领导。事业单位领导人 员只要有下属就要对整 个队伍负责。
权力
无论什么属性的领导都有权 力，没有没权力的领导。有 一些公共服务事业单位的领 导人说自己什么权都没有， 实际上是抹杀了自己权力的 一面。
2.服务方式
政府管理的服务方式是为了 所有人的利益，对一部分行 为进行限制、约束，但是事 业单位没有这种约束力，只 能提供保障。
3.权力属性
非公共部门没有特殊的权力，所遵 循的是市场规则，公共部门掌握公 共权力，政府的公共权力在约束性、 强制性上凸显它的特点，事业单位 的公共权力更偏向于保障性。
6.资金来源
非公共部门的资金来源就是市 场，通过交换获取利润。公共 部门主要是依靠财政，把纳税 人的钱收上来，然后服务于所 有的纳税人，服务于公民。
香港的公务员除了工资、奖金以及 财政的报酬有所规定的之外，只有 两种途径可以获得额外的资金，一 是遗产和馈赠，二是社会劳务，如 奖金、稿酬等合法收入，除此之外 不可以再从财政之外取得其他的报 酬。
目标
没有目标也不能是领 导，领导要做事，要 做什么事、达到什么 程度、如何做到，这 就是领导的目标。
（三）管理学意义的领导者
管理
社会组织为了实现它的组织 目标，对所需资源加以利用 组合的过程。在这个过程当 中有主体、有客体、有目标、 有过程。
主体 领导者和组织机构是构成管理的主体， 领导者位于结构的顶尖上，率领整个 过程。 客体 被管理的对象，即人和岗位(包括 组织和领导者)的关系。