国外城乡统筹发展理论与实践探索

体 化进程 的国家和地 区大体上经 历 了 “ 以农 补 工 ” 到
“ 以工 补 农 ” 个 历 史 阶段 。在 推进 城 乡 统筹 发展 的 战 略 两
乡差 别 ： 出 了缩 小 和 最 终 消 除 这 个 社 会 存 在 的 路 径 一 提
据统计 ，美 国等 ７国集 团占全 球总人 口 ｌ％， Ｄ 展 了 ， 能 实 现 城 乡 共 同繁 荣 ： 有 消灭 主要 来 自农 村 的 １ Ｇ Ｐ 才 只 占全 球 ６ ％； ５ 南非 洲人 口占 ｌ％， Ｄ ｌ Ｇ Ｐ占 ｌ ％。最富的美 贫 困 ， 小 和 最 终 消 除城 乡 的 差距 ． 能 实 现 真 正意 义 上 缩 才 国等 ７国集 团是最穷的南非诸国的 ６ ５倍① 由于未 能形 城 乡 统 筹 发展 。 城乡 共 同 发 展 涉及 到城 乡 统筹 发 展 的路 。 成城 乡一体化 的劳动力市场 ，农 民未能享有 与城市居民 径 、 方式和步骤等战略选择问题 。近 １０年来 ， ０ 世界各国 同等 的劳动就业机会 和公平的收入待遇 ， 我国城乡 收入 为此进行了长期艰辛地探索 ，积累了许多值得借鉴的成 差距 比率由 １９ ９ ５年 ２８ ．提高至 ２ ｌ 年 ３ 。我国反 映国 功 经验 ， 生 了许 多 来 自实 践 探 索 、 今 依然 具 有 指 导意 ００ － ３ 诞 迄
凯 恩 斯 理论 认 为 ． 有 充 分 运 用 政 府 “ 得 见 的手 ” 只 看
的 地 带 ．作 为 发 展 轴 予 以重 点 开 发 ，然 后 逐 步 扩 展 到 二
级 、 线轴线 。 三
（） 持 续 发 展 理 论 。其 定 义 是 ， 满 足 当代 人 的需 ４可 既
要 ． 不 损 害 后 代 人 满 足 需 要 的能 力 的发 展 。 持 续 发 展 又 可 理 论 是 一 种 总 体 的理 论 原 则 ，各 种 发 展 理 念 应 首 先 建 立
向 富裕 地 区 。 尽 管这 种 资 源 配 置从 短 期 局 部 来 看 有 利 于 财 富增 加 ， 从 长 期 、 但 整体 来 说 却 不 利 于 社 会 的发 展 。这 种 “ 环 累 积 ” 续 下 去 就 会 出 现 “ 太 效 应 ”从 而 引 起 循 持 马 ， 部 门 、地 区之 间 发展 的严 重 不 协 调 和 个 人 收 入 水 平 的两
２１ ０ １年 第 ６期
南舷
Ｎ０． ２ ｌ ６． ０１ Ｓ ｒ ｌＮ ．７ ｅ ｉ ｏ２ １ ａ
总第 ２１ ７ 期
ＨＡＩ ＮＡ Ｎ ＮＡＮＣＥ ＦＩ
国外城 乡统筹发展理论 与实践探索
栗 惠 民 莫 壮 才 ：
（． １中国农 业发展银行天津市分行， 天津 ３ ０ ６ ；． ０ ０ １２中国农业发展银行海南省分行 ， 海南 海 口 ５０ ２ ） ７ １５
摘 要 ： 乡差别是发展 中国家共 同面临的重大现 实课题。推进城 乡统筹发展 始于工业化 中期 ， 城 世界各 国为之进
行 了艰 辛 的探 索 实践 ， 累 了许 多 成 功 经验 ， 生 了许 多 来 自实践 探 索的 理 论 。 日韩 等 国模 式 堪 称城 乡统 筹 发展 经 积 诞 美 典 。 我 国正 在 推 进 的 城 乡一体 化 具有 借 鉴 意 义 。 对 关 键 词 ： 乡统 筹 ； 论 ； 城 理 实践
支配 ， 共服务成 为 ２ 公 １世 纪 公 共 行 政 和政 府 改 革 的核 心
区共 同存 在 的一 种 典 型 现 象 ：主要 存 在 于农 村 的 传 统 部 和工 业 ） 个 部 门之 间 的相 互 对 立 ： 济 社 会 现 代 化 进 程 两 经 就 是 传 统 部 门劳 动 力 不 断 流 向现 代 部 门 的 过 程 ，直 到 城
除 了欧 美 、 洲 日本 和 韩 国 等 极 少 国家 之 外 ， 占全 亚 约 球 人 口 ８ ％的绝 大 多数 国家 依 然 存 在 着 城 乡 差别 。这 种 Ｏ 城 乡 差 别 更 多 表 现 在 于农 村社 会成 员 在 就 业 机 会 、经 济
发 展 水 平 、 会 地 位 、 享社 会 资源 以及 发 展 成 果 等 方 面 社 分
见 的手 ” —— 主要 是 扩 张性 或 赤 字 财 政 政 策 和 积极 金 融 政策 ， 对社 会 经 济 活 动 进 行 必要 干预 和 调 节 。 社 会 资源 使 配 置 实 现两 个 目标 ：一个 是 效 率 ，资 源配 置 在 经 济 上 有
效， 以取 得 最 大 的 经 济 效 益 。在 市 场经 济 条 件 下 ， 一 目 这 标是 通 过 微 观 经 济 主体 追 逐 利 润 来 实 现 的 。但 利 润 最大
选 择 若 干 资 源 较 好 的具 有 开 发 潜 力 的重 要 交 通 干 线 经 过
极分化 ， 至于形成社 会资源 的巨大浪费和结构失衡 。 乃 导 致 社 会 经 济 的 动 荡 ．带 来 严 重 的社 会 政 治 问题 。另 一 个 是 公 平 ， 要 是 避 免 上 述 情 况 发 生 资 源 配 置 要 有 利 于 协 主 调 和 发 展各 种 利 益 关 系 ， 护 社 会 公 平 和 社 会 合 理 。 维
中图分类号 ．２ Ｆ９ ０ 文献标 识码 ： Ａ 文章 ￣：０３ ９ ３ （０ １０ － ０ ４ ０ ＯＩ ０３ ６／ｉ ｎ１０ － ０ １ ０ １ ６ ４ １０ － ０ １２ １ ）６ ０ １－ ４ Ｄ ： ． ９ ．ｓ． ３ ９３ ． １ ． ． １ ９ ｊｓ ０ ２ ｏｏ
一
、
引 言
调 政 府 的服 务 性 ， 调 公 民 的权 利 。 强 三 、 界 各 国城 乡 统 筹发 展 主 要 模 式 世 纵 观 世 界 各 国城 乡 统 筹 发 展 历 程 ．已 经 完 成 了城 乡
一
门（ 统农业 ） 传 与主要分布 于城市 的现代部 门 （ 现代 商业 化 、 卫生 、 育等公共事 业 ， 体 为社会 成员参 与社会 、 经济 、
等 行 业 “ 出 ” 向工 业 和 商 业 ， 欠 发 达 地 区“ 出 ” 挤 流 从 挤 流
家走 了一条牺 牲农村 发展城市或先发展城市后 回过头来
带 动 农 村 的发 展 道 路 ， 得 城 市 这 一 极 “ 使 营养 过 剩 ” 变 而 得 高大 伟 岸 ． 村 这 一 极 “ 养 不 良” 显 得 低 矮 弱 小 。 农 营 而
４ 公 共 服 务 理 论 。受 一 种 把 市 场 制 度 中 的 人 类 行 为 ．
２“ 元 结 构 ” ． 二 理论 。 １５ ９ ４年 ， 济 学 家 阿瑟 ・ 易 斯 经 刘
运 用 一 个 数 学 模 型 解 释 和 直 观 描 绘 了 发 展 中 国 家 和 地
与 政 治 制 度 中 的政 府 行 为都 纳 入 统 一 分 析 视 野 的理 论 所
展的瓶颈。 一些 经 济 发 展 落后 、 尚未 摆 脱绝 对 贫 困 国家 的 足 以获 得 仅 仅 维 持 身 体 正 常 功 能 所 需 的 最 低 生 活 必 需 品 ， 括 食 品 、 租 和其 他 项 目等 ； 包 房 能力 贫 困 ， 个人 可 以 一
三种 贫 困 ”收 入 贫 困 ， 收 入水 平 不 ： 总 当今世界 ，国家和地 区之间贫富差距巨大 。城乡统 农 村显 著 地 存 在 着 “ 筹 发 展 是 发 展 中 国 家共 同 面 临 的重 大 现 实 课 题 。迄 今 为 止 ， 界直 至政界一致认为 ， 学 推进 工 业 化 、 镇 化 和 农 业 城
干 预 经 济 社 会 活 动 ，让 社会 资 源 更 多 地 投 向社 会 效 益 显
著 的公 共 服 务 、 向农 村 各 项 事 业 ， 除 “ 场 失 灵 ” 投 消 市 或
“ 场 缺 失 ” 经 济 社 会 尤 其 是 农 村 经 济 社 会 所 带 来 的 负 市 对
面影响。
在 可 持 续 发 展 、 学 发 展 的基 础 上 。 科
产 业 带 动 或 推 动 主线 的 “ 化 共 振 ” 展 道 路 ， 我 国 正 三 发 对 的政 治 、 经济 、 化 权 利 和基 本 人 权 而 导 致 的贫 困圆 文 。 世 界各 国实 践 揭 示 了一 条 真 理 ：只有 城 乡 双 方都 发
在推进的城乡统筹 发展具 有借鉴 意义【 １ １ 。
民 收 入 分 配差 异 状 况 的基 尼 系 数 ，也 从 １７ ９ ８年不 到 ０ ． ２
提 高 到 ２０ ０ ９年 接 近 ０５ 超 出 Ｏ３ Ｏ４的 国际 警戒 线 。 ．。 ．～ ．
义 的理 论 。
二 、 乡 统 筹发 展 的经 典 理 论 城 １凯 恩斯 理 论 。 理 论 主 张 国 家 利用 自己那 只“ 得 ． 该 看
南 、，２ １ 年第 ６ 荔 ０１ 云 期
或 产业 不 予 选 择 或 滞 后 选 择 。 市 场 自发 调 节 下 ， 然 出 在 必 长极 ” 战 略选 择 上 ， 往 取 于 城 市 而 舍 其 农 村 ， 些 国 的 往 有
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
现 “ 个 挤 出 ” 象 ： 金 等 资 源 必 然 从 农 业 、 源 、 通 两 现 资 能 交
益 显 著 、微 观经 济 效 益 不 高但 社会 经 济 效 益 显 著 的项 目
① 如 无 特 殊 说 明 ，本 文数 据 均 由笔 者 根 据 ２ ０ ０ ４年 ７月 ｌ ３ 习参 考 消 息 、０ ４年 ２月 ２ 日商旅 报 等 相 关 数据 整 理 得 出。 ２０ ６
业发 展 银 行 海 南省 分 行 副行 长 。
（） ３ 点轴 开 发理 论 。 运用 网 络分 析 方法 ， 国 民 经 济 把 看做 由 点 、 轴组 成 的 空 间 组 织 形 式 ， “ ” “ ” 个 要 即 点 和 轴 两
素 结 合 在 同 一 空 间 ， 即增 长 极 ， 即 交 通 干 线 。 点 轴 因此 ， 点 轴 开 发 理 论 是 “ 长 极 ” 论 的 延 伸 ： 一 定 区域 范 围 内 ， 增 理 在
乡 完 全 一 体 化 的劳 动 市 场 、 动 力 收 入 完 全 均 衡 。 劳 “ 元 结 构 ” 论 划 时 代 贡 献 在 于 ， 揭 示 了发 展 中 二 理 它 国 家 和 地 区推 进 经 济 社 会 现 代 化 进 程 中必 须 面 对 的～ 城
理 念 ， 括加 强城 乡公共设 施 建设 ， 展 教育 、 技 、 包 发 科 文 政 治 、 化 活动 等提 供 保 障 。公 共 服 务 以合 作 为基 础 ， 文 强
现代化 的“ 三化共振” 是世界各国选择 的城 乡统筹发展道 获 得 的各 种 功 能性 活 动 的不 同选 择 组 合 的 能 力 被剥 夺 而 路 。笔者对此作 了一些观察研究 ，认为这条始终贯穿着 产 生 的 贫 困 ； 利 贫 困 ， 特定 的群 体 和 个人 缺 乏 应 享 有 权 指
或产 业 集 中投 入 ，而对 短 期 经 济 效益 不 高 但 长期 经 济 效
作 者简 介 ： 惠 民 （９ ７ ）男， 粟 １５ 一 ， 河北 邯 郸 人， 高级 经 济 师 ， 国农 中
业发 展 银 行 天 津 市分 行 行 长 ：
莫 壮 才 （ ９ ７ ）男， 南琼 海 人， １５一， 海 高级 经 济 师 ， 中国农
始 终 低 于 城 市 社会 成 员 。一 直 以来 ，这 种 城 乡差 别 呈 扩
大 、 深 发 展趋 势 ， 至 成 为 一 个 国家 或 地 区 经济 社 会 发 纵 甚
收稿 日期 ： ０ ｌ ｏ － ２ ２ １— ４ ２
化导 致 资 源 往 往 选 择那 些 具 有 较 高微 观经 济 收 益 的项 目