新加坡模式与启示

新加坡模式与启示
一、新加坡概况
新加坡位于马来半岛南端，与马来西亚一水相隔，东、西两面分别毗邻菲律宾与印度尼西亚，处在东南亚的交汇处，赤道边缘，气候高温潮湿，昼夜温差不大，降雨量较多。

新加坡是一个岛国，由63个小岛组成，国土面积714.3平方公里，城市化率100%。

总人口531万人，其中约382万人为公民和永久居民，其余约149万民为非居民。

公民和永久居民中，华族约占74%，马来族、印度族和巴基斯坦族23%，其它种族3%。

新加坡有四种官方语言，即英语、华语、马来语、淡米尔语，多数人都掌握双语，即英语和母语，行政活动和商业用语以英语为主。

二、新加坡经济社会发展成就
自1965年独立以来，新加坡经过近五十年的发展，从一个毫无资源可言的发展中国家快速步入发达国家行列, 成为亚洲“四小龙”之一，而且以“文明的国民、先进的体制、花园的城市、富裕的生活”而著称,经济社会发展取得了卓越的成就。

新加坡现在是一个经济高度发达的国家，是全球7000多家国际大企业的所在地，是世界上最大的电脑硬盘驱动器制造地，是世界五大金融中心之一和六大会展中心之一，是享誉全球的航空港和海港，是世界第三大炼油中心、第四大外汇交易中心、第五大生命科技制造中心，连续七年被世界银行评选为全球最佳经商地。

2013年，新家坡人均国民生产总值达55183美元，2014年全球竞争力排名世界第三，2010年还曾超越美国，居世界第一。

在经济高速发展的同时，新加坡的社会发展也取得了令人瞩目的成就。

新加坡的政治环境非常稳定，法制体系健全完备，政府运行廉洁高效，多元种族和谐共处，城市规划建设系统科学，
城市环境优美便民，社会保障服务规范完善，具有世界上最高的住房拥有率和世界级的卫生与教育水平，连续十年被评为亚洲最适合人居的城市第一名，亚洲廉洁经济体排名新加坡居榜首，全球最清廉的十大经济，新加坡排名第五。

三、新加坡成功的主要经验
（一）相互制衡民主和谐的政治体制。

新加坡实行三权分立制度。

总统为国家元首,议会实行一院制,议会与总统共同行使立法权;总统委任议会中多数党领袖为总理,并依据总理的提名任命内阁成员,内阁集体向议会负责;司法权属于最高法院及其下属法院。

新加坡实行多党并存、一党独大的政党制度,除人民行动党外,还有20多个政党合法存在。

多党并存竞争加强了政党之间的监督与制衡，相反相成地保证了执政党的廉洁，促进了执政党的活力。

新加坡由于国小人少,只设立了一级政府,没有地方政府机构。

新加坡的政府部门包括总理公署在内仅有15个，在政府各部之下设置了一种经议会批准成立的、特殊的法定行政机构,如建屋发展局、中央公积金局等。

这些法定机构既代表政府行使部分行政管理的权力,同时又企业化的自主经营、自负盈亏的独立的经济核算单位,其工作人员不列入政府机关编制。

在单级政府体制下,政府既是政策的制定者,又是执行者。

这样,能确保政令畅通,并使政策在执行过程中不致于“失真”,从而顺利达到既定目标。

同时,社会各方面的情况、各种利益集团的利益表达和政策反馈,也能及时、准确地集中到政府手中,便于政府修正决策。

（二）廉洁高效的政府和公务员队伍。

新加坡廉洁高效的政风和腐败率极低的国家形象,在国际上享誉盛名，其根本原因就是历届新加坡政府领导人从国家建设和
发展的高度,确立了“坚决铲除腐败”的坚强政治意志和决心,并一以贯之地坚持下来,形成了一个“反腐倡廉”的高压态势和良好环境。

新加坡采取精英治国的政治理念，坚持德才兼备、以德为先的政治精英选拔制度，为公务员提供具有竞争力的弹性薪酬，吸引社会精英加入公务员队伍为国家服务，同时采用“以德倡廉，使其不想贪；高薪养廉，使其不必贪；以法固廉，使其不敢贪”的策略，建设高效务实廉洁的政府和公务员队伍。

上至国家领袖,下至普通公务人员,都能随时警醒自己,以身作则,率先垂范,公务员贪腐案件极少。

新加坡政府对公务员的管理不仅仅依靠高薪养廉，而是更多地靠制度、靠法律、靠惩处,更多地靠教育、靠监督、靠预防,多管齐下,齐头并举。

在管理体制上, 新加坡在行政系统外设立独立的公务员管理机构即公共服务委员会,专司公务员的考试、录用、晋升等职。

公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士,如工商金融界人士、教授、医生等。

他们本身不是公务员,也不能是政治家或工会领导人,以保证该委员会工作的公正性。

新加坡制定了全国统一的公务员行为准则和纪律要求，每一条行为准则都规定得很细,很具实际操作性, 且这些规定都非常公开透明,全民皆知,民众以及社会各个方面对公务员的监督也都非常积极主动,一有问题就会有人举报,使腐败真正成了“过街老鼠人人喊打”的羞耻之事,绝大多数公务员们都害怕与腐败沾边或有丝毫的牵连,从而有效地预防了公务员队伍腐败现象的发生。

（三）实施精英人才战略。

新加坡虽然国土面积不大，人口稠密，资源有限，却跻身于发达国家之列，且连年被评为世界最有竞争力的国家之一，这得益于新加坡政府和国民对教育的高度重视。

新加坡坚持“人才立
国、人才兴国”，实施精英人才战略。

在对教育的投资上, 新加坡将国内生产总值约4%投入教育，财政预算中, 教育开支占政府总开支的20%以上, 仅次于国防开支。

新加坡的教育制度集东、西方文化所长，实行全民教育与精英教育相结合制度。

新加坡根据学生个性特点、兴趣爱好，充分挖掘潜能，实行因材施教，不求人人都去上大学。

从小学到中学，从中学到大学，层层分流，不断发掘和筛选本土拔尖人才，并为他们提供顺利成长的“快捷通道”。

新加坡非常重视精英人才的培养教育，从学生上大学之前就开始实施精英人才培养计划，送他们到世界名牌大学深造，政府提供奖学金，锲而不舍地培育国家栋梁之材。

同时，新加坡政府非常注重在职人员的职业培训，开展大规模群众性训练计划, 对职工进行广泛的再教育、再训练, 通过多层次、多类别的学习培训，保证职业技术教育的广泛性, 以及教育与经济发展的协调性与适应性。

（四）以人为本的制度设计。

新加坡人民行动党在长达几十年的执政生涯中, 始终把以人为本、心系群众、关怀草根作为执政的基本理念, 树立以人为本和重视民生的执政理念，并把这一理念贯彻到改善民生的具体措施中，通过实施一系列法律法规和政策措施, 快速实现了现代化, 政治稳定, 政府廉洁, 人民安居乐业, 社会安定有序。

新加坡政府把密切联系群众作为建设服务型政府，保持政府廉洁高效务实的重要渠道，始终心系群众、关怀草根，努力做到“不让每一户家庭感到绝望”。

新加坡的议员接待日活动、社区基金组织极富特色，规定议员每周必须安排一个晚上走访选民、接待群众上访；建立“社区基金”，为基础教育提供资金和设施，为妇女提供家庭服务，保障其工作权利，为所有中低收入家庭提供住房补贴等
等。

在政策制定方面，非常积极主动地争取有关社区和公众广泛参与，采取举办社区活动、发送传单、举办展览、和居民恳谈、实地参观等措施，鼓励、吸引公众关注和参与相关政策的制定、实施，同时也向公众解释一些构思超前而暂时得不到理解的政策，争取公众的支持和配合。

（四）完善的社会保障服务。

新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分组成。

社会福利是通过政府和社会团体组织实施的，新加坡不是福利国家，所以社会福利不是它社会保障体系的主体。

主体是社会保险制度，具体来说，是由国家强制实施的个人储蓄性中央公积金制度。

新加坡的中央公积金制度，实行政府立法、强制储蓄、完全积累的模式，也就是政府强制性规定雇主和雇员将收入的一部分上交给中央公积金局，通过建立中央公积金为每一个雇员提供全面的保障，涵括住房、交通、保健、投资、教育等各个方面。

每个雇员（无论是受雇于政府还是公司）都是公积金的会员，每一个会员必须按月薪的一定比例（缴费率是工资的40%）缴纳公积金。

公积金由雇主和雇员双方负担，其中雇主交18.5%，雇员交21.5%，按月存入雇员的个人账户。

个人帐户分为普通账户，医疗账户和特别账户三个户头。

普通账户的储蓄可用于购买房产，购买政府组屋或私人住宅产业;购买保险，为会员或其家庭成员购买人寿保险和重病保险；用于投资，可以投资政府批准的股票，单位信托基金，黄金和债券；支付教育费用，资助其子女或本身在本地六所大学的教育。

医疗账户的储蓄可用来支付住院费，手术费和获批准的医药保健费。

特别账户的储蓄保留作为养老及应急之用。

新加坡政府所实行的社会保障制度，不以救济为目的，不养
懒汉，而是鼓励个人工作，千方百计让国民就业，核心就是取之于民，用之于民。

政府运用自己的职能，用行政干预和经济引导办法，将职工的长期储蓄替代了完全由政府支付的社会福利保障费用，并且不会随着人口的老龄化而使国家和企业背上沉重的包袱。

实行公积金制度，不仅使新加坡公民社会保障水平有了大幅度的提高，还为政府的建设提供了大量的资金，为新加坡现代化基础设施建设与经济的高速发展提供了巨额的资本来源。

而经济增长的结果，对公民的回报就是使他们获得更高的薪金及随之而长的公积金存款，其余额又成为政府发展经济所需资本的新的来源，由此在这样一个取之于民、用之于民的良性循环中使新加坡的经济和社会，不断前进、迅速发展。

（五）全方位的基层社区服务。

新加坡政府基于为公众利益的考虑，批准成立了大量的社团和慈善基金等公益福利非营利组织，作为政府服务社会和公众的有效补充，承担了大量的社会公益责任，经常性地开展文化艺术、体育康乐、社交游艺、教育培训、社会服务等丰富多样的基层社区活动，为新加坡和谐社会的建设作出了巨大贡献。

非营利组织包括有限担保责任公司、各类社团和慈善福利组织，均依法成立并具有法律地位，成立的目的不为营利而为公众谋利益，一经批准将获得筹谋捐款和申请免税的权利，组织慈善活动以服务社会公众。

所有公益机构在国家福利理事会和国家慈善署的严格监管下运作，政府负责制订政策，为社会服务提供指导，促进各类社会服务机构之间的合作，执行严格的审计调查，以实现为公众利益服务的目的。

经过多年的运作，新加坡已经建立起发达完善的社会公益组织，形成了规范透明的管理模式以及良好的慈善文化。

（七）严厉的纪律与惩戒。

新加坡吸收西方文明的精髓，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。

新加坡的法律制度非常健全和完善,一些在外国人眼中是芝麻小事,如随地吐痰、乱扔垃圾、喝酒、公共场所抽烟、乱抛烟蒂等行为,在新加坡都是犯法的，会被处以重罚。

所有的这些哪怕涉及芝麻小事的法律法规都要求公务员要率先垂范遵守,做出社会表率,树立良好形象。

在新加坡，若你认真履职尽责,好好工作,将会得到高额回报和良好待遇。

反之,则会受到严厉的处罚,落得一个悲惨的下场。

在新加坡作为一名公务员,贪污犯罪是一种非常得不偿失的行为,不仅要被处以重刑,施以鞭刑,还会被处以高额罚款,直到让你声败名裂,倾家荡产,甚至家破人亡。

据介绍,新加坡国家博物馆馆长本来只有一个星期就退休了,有关部门正在给其办理100万新元(约合500万元人民币)的退休金,后因被举报有涉嫌受贿行为,被调查属实,不仅被判刑,而且工作了一辈子的所有退休金都被取消了,一分钱福利也都没有了,当教师的太太因受不了打击而跳楼自杀,成为了有名的反面教材。

四、新加坡模式的启示
对于我们国家来说，由于国情政体的差异，新加坡的发展模式当然不能生搬硬套，但其成功的治理经验，特别是社会管理、人力资源管理、廉政建设等方面的先进经验，对我国的经济社会发展具有一定的借鉴意义。

（一）大力推动“小政府、大社会”的社会治理改革。

基层社会管理从传统的社会管理转向社会治理，应努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。

完善的公共服务体系要求政府、市场和民间组织力量的良好平衡,需要多元主体的介入,分担政府的责任。

由政府部门垄断公共服务往往容易出
现服务缺乏效率和质量不高的问题。

以政府为主导的、多元主体的公共服务提供模式应当不失为当前较优的选择。

为此，必须进一步加大简政放权力度，在社会活动中弱化政府的职能，充分发挥市场、社会组织的自我调节能力。

要明确政市分工，政府主要是管秩序，政府不干涉的事统统由“大社会”来解决，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，使社区社会组织逐步成为协助政府开展公共服务的主要承接者、组织村（居）民参与社区事务的有力推动者。

（二）积极探索最适合国情的政治经济社会发展体制。

新加坡基本是个民主政体，但实行权威统治。

这既不同于西方式的民主，也不同于我国的一党执政。

新加坡的成功经验说明，“不管黑猫白猫，能抓到老鼠的就是好猫”。

不管是计划还是市场，不管是民主还是集中，都是手段工具，无好坏之分，优劣之别，关键是看效果。

在进一步深化改革过程中，我们必须立足我国实际，认真吸取发达国家的先进经验，积极探索最适合我国国情的发展体制，大力推进各领域的改革，凝聚社会共识，激发社会活力，推动经济快速发展，社会保障服务不断完善，城乡环境优美舒适，人民生活和谐安定。

（三）加强教育体制改革，重视人才的引进和培养。

未来的竞争是高科技的竞争,本质上是人才的竞争,也是智力开发的竞争。

在新的形势下,谁能够最大限度地开发和使用民智,谁就是领先者。

关键在于,要有一个好的体制,把潜藏于民众之中的智力开发出来,并加以利用。

要坚持“科教兴国”战略,加快推进教育体制改革。

可以借鉴新加坡人才培养模式，加大人才培养、引进和开发力度，提高人才资源的使用效率。

积极开发成人教育岗位培训，加大专业技术人员接受继续教育的力度和深度，改变目前一
般性的证书式继续教育；大力发展出国进修培训，以世界的眼光培养经济发展急需的人才，为经济社会发展提供充足的人才智力保障。

（四）坚持政府主导，加快保障性住房建设。

新加坡的实践证明，仅仅依靠自由竞争和市场调节来满足居民住房需求是行不通的。

必须坚持政府主导，在推动住房商品化和社会化的同时，首先要关注民生，关注中低收入群体的住房需求，建立并完善保障性住房政策；其次要加大保障住房建设力度，构建住房保障体系，逐步解决中低收入层住房保障问题，满足不同消费群体的居住需求；最后要顺应时代的发展，完善住房保障配套措施，采用多样化的住房保障手段，以达到最终住房供需平衡，通过维护广大人民群众的基本居住权来实现社会稳定与和谐发展。

（五）坚持惩防并举，建立标本兼治权威有效的廉政监督机制。

首先，廉政建设的根本在于从制度上设“防”。

必须加强廉政制度建设，把权力关进制度的“笼子”，对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制；要加强廉政教育，既要对公务员定期进行反贪防腐法律制度的教育,也要对全民进行反腐防腐意识教育和举报腐败行为的教育，形成声势浩大的反腐败的社会氛围；要加强经常性的监督检查, 特别是对于一些容易产生腐败问题的部门和工作环节要重点加强防范,尽可能消除“寻租”活动产生的条件；要加大政务公开力度，使权力在阳光下运行，通过公开透明的工作机制，加强对权力运行的监督。

其次，必须有清除腐败的诚意和决心。

反腐败的成与败,关键在于当政者有无诚意,能不能痛下决心，敢不敢动真格。

不论任何人，不管职位高低,资历深浅,一旦发现犯贪污腐败罪,同样严惩不怠,以维护法纪的严肃性，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效廉政工
作机制。