新加坡模式与启示

新加坡模式与启示

一、新加坡概况

新加坡位于马来半岛南端，与马来西亚一水相隔，东、西两面分别毗邻菲律宾与印度尼西亚，处在东南亚的交汇处，赤道边缘，气候高温潮湿，昼夜温差不大，降雨量较多。新加坡是一个岛国，由63个小岛组成，国土面积714.3平方公里，城市化率100%。总人口531万人，其中约382万人为公民和永久居民，其余约149万民为非居民。公民和永久居民中，华族约占74%，马来族、印度族和巴基斯坦族23%，其它种族3%。新加坡有四种官方语言，即英语、华语、马来语、淡米尔语，多数人都掌握双语，即英语和母语，行政活动和商业用语以英语为主。

二、新加坡经济社会发展成就

自1965年独立以来，新加坡经过近五十年的发展，从一个毫无资源可言的发展中国家快速步入发达国家行列, 成为亚洲“四小龙”之一，而且以“文明的国民、先进的体制、花园的城市、富裕的生活”而著称,经济社会发展取得了卓越的成就。新加坡现在是一个经济高度发达的国家，是全球7000多家国际大企业的所在地，是世界上最大的电脑硬盘驱动器制造地，是世界五大金融中心之一和六大会展中心之一，是享誉全球的航空港和海港，是世界第三大炼油中心、第四大外汇交易中心、第五大生命科技制造中心，连续七年被世界银行评选为全球最佳经商地。2013年，新家坡人均国民生产总值达55183美元，2014年全球竞争力排名世界第三，2010年还曾超越美国，居世界第一。

在经济高速发展的同时，新加坡的社会发展也取得了令人瞩目的成就。新加坡的政治环境非常稳定，法制体系健全完备，政府运行廉洁高效，多元种族和谐共处，城市规划建设系统科学，

城市环境优美便民，社会保障服务规范完善，具有世界上最高的住房拥有率和世界级的卫生与教育水平，连续十年被评为亚洲最适合人居的城市第一名，亚洲廉洁经济体排名新加坡居榜首，全球最清廉的十大经济，新加坡排名第五。

三、新加坡成功的主要经验

（一）相互制衡民主和谐的政治体制。

新加坡实行三权分立制度。总统为国家元首,议会实行一院制,议会与总统共同行使立法权;总统委任议会中多数党领袖为总理,并依据总理的提名任命内阁成员,内阁集体向议会负责;司法权属于最高法院及其下属法院。新加坡实行多党并存、一党独大的政党制度,除人民行动党外,还有20多个政党合法存在。多党并存竞争加强了政党之间的监督与制衡，相反相成地保证了执政党的廉洁，促进了执政党的活力。

新加坡由于国小人少,只设立了一级政府,没有地方政府机构。新加坡的政府部门包括总理公署在内仅有15个，在政府各部之下设置了一种经议会批准成立的、特殊的法定行政机构,如建屋发展局、中央公积金局等。这些法定机构既代表政府行使部分行政管理的权力,同时又企业化的自主经营、自负盈亏的独立的经济核算单位,其工作人员不列入政府机关编制。在单级政府体制下,政府既是政策的制定者,又是执行者。这样,能确保政令畅通,并使政策在执行过程中不致于“失真”,从而顺利达到既定目标。同时,社会各方面的情况、各种利益集团的利益表达和政策反馈,也能及时、准确地集中到政府手中,便于政府修正决策。

（二）廉洁高效的政府和公务员队伍。

新加坡廉洁高效的政风和腐败率极低的国家形象,在国际上享誉盛名，其根本原因就是历届新加坡政府领导人从国家建设和

发展的高度,确立了“坚决铲除腐败”的坚强政治意志和决心,并一以贯之地坚持下来,形成了一个“反腐倡廉”的高压态势和良好环境。新加坡采取精英治国的政治理念，坚持德才兼备、以德为先的政治精英选拔制度，为公务员提供具有竞争力的弹性薪酬，吸引社会精英加入公务员队伍为国家服务，同时采用“以德倡廉，使其不想贪；高薪养廉，使其不必贪；以法固廉，使其不敢贪”的策略，建设高效务实廉洁的政府和公务员队伍。上至国家领袖,下至普通公务人员,都能随时警醒自己,以身作则,率先垂范,公务员贪腐案件极少。

新加坡政府对公务员的管理不仅仅依靠高薪养廉，而是更多地靠制度、靠法律、靠惩处,更多地靠教育、靠监督、靠预防,多管齐下,齐头并举。在管理体制上, 新加坡在行政系统外设立独立的公务员管理机构即公共服务委员会,专司公务员的考试、录用、晋升等职。公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士,如工商金融界人士、教授、医生等。他们本身不是公务员,也不能是政治家或工会领导人,以保证该委员会工作的公正性。新加坡制定了全国统一的公务员行为准则和纪律要求，每一条行为准则都规定得很细,很具实际操作性, 且这些规定都非常公开透明,全民皆知,民众以及社会各个方面对公务员的监督也都非常积极主动,一有问题就会有人举报,使腐败真正成了“过街老鼠人人喊打”的羞耻之事,绝大多数公务员们都害怕与腐败沾边或有丝毫的牵连,从而有效地预防了公务员队伍腐败现象的发生。

（三）实施精英人才战略。

新加坡虽然国土面积不大，人口稠密，资源有限，却跻身于发达国家之列，且连年被评为世界最有竞争力的国家之一，这得益于新加坡政府和国民对教育的高度重视。新加坡坚持“人才立

国、人才兴国”，实施精英人才战略。在对教育的投资上, 新加坡将国内生产总值约4%投入教育，财政预算中, 教育开支占政府总开支的20%以上, 仅次于国防开支。新加坡的教育制度集东、西方文化所长，实行全民教育与精英教育相结合制度。新加坡根据学生个性特点、兴趣爱好，充分挖掘潜能，实行因材施教，不求人人都去上大学。从小学到中学，从中学到大学，层层分流，不断发掘和筛选本土拔尖人才，并为他们提供顺利成长的“快捷通道”。新加坡非常重视精英人才的培养教育，从学生上大学之前就开始实施精英人才培养计划，送他们到世界名牌大学深造，政府提供奖学金，锲而不舍地培育国家栋梁之材。同时，新加坡政府非常注重在职人员的职业培训，开展大规模群众性训练计划, 对职工进行广泛的再教育、再训练, 通过多层次、多类别的学习培训，保证职业技术教育的广泛性, 以及教育与经济发展的协调性与适应性。

（四）以人为本的制度设计。

新加坡人民行动党在长达几十年的执政生涯中, 始终把以人为本、心系群众、关怀草根作为执政的基本理念, 树立以人为本和重视民生的执政理念，并把这一理念贯彻到改善民生的具体措施中，通过实施一系列法律法规和政策措施, 快速实现了现代化, 政治稳定, 政府廉洁, 人民安居乐业, 社会安定有序。新加坡政府把密切联系群众作为建设服务型政府，保持政府廉洁高效务实的重要渠道，始终心系群众、关怀草根，努力做到“不让每一户家庭感到绝望”。新加坡的议员接待日活动、社区基金组织极富特色，规定议员每周必须安排一个晚上走访选民、接待群众上访；建立“社区基金”，为基础教育提供资金和设施，为妇女提供家庭服务，保障其工作权利，为所有中低收入家庭提供住房补贴等