耕作层剥离再利用实践与政策差距分析

使受灾耕地马上能恢复种植生产 ，大大缩短复垦时间。 点研究 了喀斯特丘 陵山区耕作层剥离再利用 的技术路
３ 国内外实践与我 国法规政策演化
径 ［１７］０ ２０１４年 ，广西 壮族 自治 区在桂林 市探 索 了建 设 占用耕地耕作层土壤剥离再利用 ，将建设 占用耕地
３．１ 国外 实践 经 验
土地管理与制度改革
凌 情报
耕作层 剥离再 利用实践 与政 策差距 分析
仇 大海
（国家土地督察 广州局 ，广 东 ５１００３０）
摘 要 ：耕作层 剥 离再利 用是发达 国家和地 区的通 用做 法，有利于保护千百年 来形 成的宝贵土壤 ，提升 中 低 产 田质量 ，确保 国家粮 食安全 。我 国部 分省、 市在这 方面开展 了一 些有益探 索 ，积 累 了宝贵经验。但在 实际 操作 中，该做 法遇到 了法律 法规 和技 术规 范瓶颈 ，导 致难以在全 国范围大规模推 广。需要 在政策层 面深化 改革 ， 以强有力的法律约束 、完备 的技 术标准、充足的 经费保 障以及 科学的规划统筹推动该做 法落到 实处 。
关键词 ：耕作层 剥 离 再ｉ ｆ－１用 政策 粮食 安全
１ 引 言
我 国人 口众多 ，人均耕地 面积 小 ，粮食安全问题 不容 有失 。针对建设 占用耕地规模大 、耕 作层被大量 破坏 的问题 ，国家很早就提 出耕作层剥离再 利用政策 ， 一 些省 份对此进行 了有益探索 。但在实践 当 中，耕作 层剥 离再 利用 的实施规模 较小 ，不及耕地 被 占用规模
些新增耕 地 ，可 以极大缩短土壤 改 良周期 ，及时形成 等省 （区 ）相继 开展 了此项 工作 ，并 取 得 了较 好成
有效生产 力。二 是用于耕地提质 改造 项 目。高标准农 绩 ，积 累 了一定 经验 。１９９８年 ，吉 林 省在 长余 高速
田建设等耕地 提质改造项 目往往 重工程轻质量提升 ， 公 路 建设 中首次 进行 了取 土场 表 土剥 离 复垦 。２００６
２ 耕 作 层 剥 离 再 利 用 的 战 略 意 义
２．１ 概 念
场 、场站设施等临时用地也对耕地表土层造成了巨大破 坏 ］。国土资源部原副部长王世元 曾说 ，对我 国每年建 设 占用耕地进行耕作层 土壤剥离再利用 ，可再造 ２００万
耕作层剥 离再利用是指采取工程 手段 对建设 占用 耕地 的优质 表土层进行剥 离并将 其用 于土地 开发整理 复垦等项 目的表层覆土或 中低产 田土壤改 良，以提高 耕地 地力肥力 的做法 。耕作 层是经多年风 化 、适宜人 类耕 种 的陆地 表土层 ，一般厚 度 ０．３ｍ 至 ０．５ｍ。研究
的百 分之 一。在我 国改革 开放 以来快速城 市化进程 当 ２．２ 战 略 意 义 分 析
中，千万 年来形成 的耕作层 就这样 白白流 失掉 了。因 此 ，研究 国家政策与操作实践之 间到底存在 哪些差距 ， 找到政 策实施过程 中遇到的难题 ，再有针 对性地对症 下药予 以破 解 ，才有可能使 这项政策真正 落地 ，使耕 作层这一不 可再 生资源得到长期保护 、有 序利用 。
亩 以上优质耕地或改造中低产 田 ３５０万亩 。因此 ，耕作 层剥离再利用对于我国这个耕地资源紧约束的国度而言 绝不是可有可无 ，而是关系到耕地资源永续利用 ，确保 口粮绝对安全的大事。剥离的耕作层土壤可用于以下几 个方 面 ：一 是用于耕地 开垦项 目。随着 我 国耕地后 备
收稿 日期 ：２０１７—１２—１０ 作者 简介 ：仇 大海 （１９８２一 ），男 ，主任科 员 ，研究 生学 历 ，主要研 究领 域 ：土 地管理 。
在 我国 ，建设 占用耕地 的规模 是相 当可 观的。高 速扩 张的城市和基础设施 建设大量 占用 了宝贵 的耕 地 资 源。一般项 目建设在 选址 时 尚可考 虑避开耕 地 ，但 高速公 路 、铁 路等线性 工程 、占用耕地几 乎是不可 避 免 的 ，每公 里高 速公 路平 均 占地 ８０～１００亩 ，取 弃 土
土壤有机结 构 ，提 高地力 ，增 加粮食产量 。三是用 于 ２０１２年初 ，贵州省 对 开展非 农建设 占用 耕地 耕作 层
灾毁土地 复垦。战略性储存 剥离耕作层 ，一旦发生 自 剥离利用试点工作进行 了部署 ，明确了剥 离 、存储 、
然灾害 ，就可 以将储存 的表土覆盖在损毁 的耕地上 ， 利用 、监督管理 、资金落实 、奖惩措施等 内容 ，并重
表 明 ，形 成 ０．０１ｍ厚 度的耕作层需要 １００年至 ４００年 时间。在高寒地 区、石灰 岩地 区耕作层 的形成时 间则 更长 ］。相对 于人类活动尺 度而言 ，耕作层 属于不 可 再生资 源 。长期 以来 ，建设 项 目占用 耕地 时 ，通 常把 耕作层 土壤 当土料使用 或者废弃 ，等 同于千万年来 形 成 的这 一资源被浪费掉 了 ＿２］。
经费多投 入在道路 、渠道 、桥梁等建设 当 中，对 土壤 年 ，在 国家部 委的支持下 ，重庆市和湖北省在三峡库
本身提高质量 的有效改造较少 。剥离 的耕作层 土壤 用 区实施 了两期 移土培肥工程 ，将即将被淹没的三峡水
于耕地提质改造项 目，可 以进一步增加土壤厚度 ，改善 库优质耕作层 土壤剥 离转移 到高海拔的瘠 薄耕地上 。
项 目区约 ３０ｃｍ厚 的优质表层 土壤剥离 ，通 过移土培 肥 回填到新开垦耕地 中，使原本贫瘠 的荒废地土壤肥
耕作层剥离 再利用 是美国 、加拿大 、 日本 、澳大 力提升 ２至 ３个等级 。各地 的积极探索实践给落实耕
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圈 wenku.baidu.com ２０１８年第 ２期
质 情报
土 地 管 理 与 制 度 改 革
资源濒 临枯竭 ，新开垦 的耕地存 在耕作层薄 、土壤改 世 纪 ９０年代 ，历 经 ２０余 年 的探 索 ，已有 安徽 、 良和熟化周期长等现实问题 ，剥离的耕作层土壤用于这 山东 “］、贵州 、广西 、吉林 、江苏 、浙江 】