第六章 政治社团

第六章：政治社团

第一节政治社团的涵义与特征

一、政治社团的涵义

政治社团虽然是现代社会政治生活中普遍的政治现象，也是政治学研究的一个重要课题，但至今还没有一个科学而明确的定义。东西方学者大都从各自研究的角度界定政治社团，使得政治社团的含义宽泛而有歧义。

1、西方学者

①美国政治学者R·达尔把政治社团定义为：“任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而行动的人。”

②G·沃塞曼把“一群人组织起来为追求共同利益而对政治过程施加压力的组织”称为利益集

团或压力集团。

③西方颇具权威性的《布莱克维尔政治学大百科全书》将利益集团界定为“致力于影响国家政策方向的组织”。

2、中国学者

中国学者则把政治社团表述为“基于共同利益要求而组成的社会团体，”

上述这些定义总的来说外延比较宽泛，有不少学者认为政治社团在资本主义国家就是利益集团（I n t e r e s t g r o u p）、压力集团（P r e s s u r e g r o u p）和院外活动集团（L o b b y i n g g r o u p），但也有学者对此持不同看法。

在西方国家，政治社团往往与利益集团、压力集团、院外活动集团等概念混淆在一起。3、利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。

4、压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加影响和压力的利益团体。在大多数情况下，资本主义国家利益集团往往就是压力集团。

5、院外活动集团是利益集团一种表现形式。泛指利益集团为了实现自己特定的利益要求，通过其代理人进行有意识地影响政府决策的活动，包括对立法机关、行政机关和司法机关施加影响和压力。

综上所述，可把政治社团定义为：有共同利益要求的社会群体为实现其特定的利益目标，而有组织地参与或影响政治过程和公共政策决策过程的社会团体。

二、政治社团的特征

第一，具有共同的具体的和特定的目标。任何政治社团的形成都根源于团体成员共同的利益和目标，没有共同的利益和目标，人们就不可能聚集到一起而形成政治社团，共同利益是政治社团存在的前提。

第二，政治参与的有限性和针对性。政治社团组成的目的是要通过对政治过程的参与来实现各自的利益，但是，政治社团参与政治生活的目的是有限的、仅限于政府政策层次、与自己的具体利益有关的政治过程。

第三，政治社团组织的非政治权力性和社会性。

政党一般具有特定的明确纲领、组织原则和活动程序，其目的是获得或巩固政权。而政治社团则不带有政治权力性质。在资本主义国家中，政治社团一般独立于政治权力，或者与政府处于对立地位。

第四，政治社团有着各自的组织规则和结构，但组织形态是相对松散的和宽松的。政治社团一般没有固定的、明确的政治纲领，组织活动也比较自由。

第五，政治社团的群众性基础是最直接的和最广泛的。

第二节政治社团的类型

一、按照一般属性划分

（1）按照利益追求划分，可以将政治社团划分为追求特殊利益的政治社团与维护公共利益的政治社团。

（2）按照政治社团的自主性程度划分，可以将政治社团划分为完全自主性政治社团，依附性政治社团和合作性政治社团。

（3）按照政治社团的法律地位划分，可以把政治社团划分为合法政治社团和非法政治社团。

（4）按照政治社团成员的某个方面社会特征划分，可以把政治社团划分为产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒等各种各样的政治社团。

（5）按照政治社团的作用和影响的大小划分，可以把政治社团划分为政治生活中影响较大的团体、影响不大的团体以及没有多少影响的团体。

二、按照本质属性划分

按照马克思主义阶级特征和阶级关系来划分。可以把政治社团划分为两大类——资本主义国家的政治社团和社会主义国家的政治社团。

1、资本主义国家的政治社团

⑴、资本主义国家的政治社团是指资本主义社会中在法律上有较大的独立性，在组织上独立于国家权力机构和特定政党之外，通过政府和议会外的活动，对政府决策过程施加压力，影响政府的政策制订和实施，以满足自己特定利益和要求的政治社团。这些政治社团通常通过对政府和议会施加压力的方式进行政治活动，所以人们往往将资本主义国家的政治社团称之为压力集团，即政治性的利益集团。

⑵、资本主义国家压力集团的基本特征：

①资本主义国家压力集团的数目和种类繁多。

②资本主义国家压力集团的活动范围十分广泛。

③资本主义国家不同压力集团之间具有不同利益而相互对立，在政治生活中往往相互排斥。

④资本主义国家压力集团具有特定的法律地位。

⑶、资本主义国家压力集团的主要类型：

①赢利性的企业团体，如美国商会、美国制造商协会、独立企业联合会；英国的工商业联合会；法国的雇主协会和代表农场主利益的全国农业经营者联合会等。

②劳工团体，如美国的劳联—产联、汽车航空航天和农业机械工人国际联合会；法国的劳工总联合会、劳工民主联合会和天主教劳工联盟；日本的劳动组合总评议会、全日本劳动总同盟等。

③非赢利性的公益团体，这类团体即人们通常所称的“非政府组织”（N G O），如美国的环境保护行动社、公民自由同盟、地球之友社以及形形色色的民权组织等。

注：（N G O）即“n o n-g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

⑷、资本主义国家压力集团活动方式：

①直接的院外活动直接的院外活动是指压力集团或其代表，在与制订公共政策的机关的直接接触中影响具体的公共政策的制订的活动。直接院外活动是压力集团的主要活动方式。

②间接的院外活动间接的院外活动是指压力集团通过中介来影响政府公共决策活动，包括政治捐款，破坏所要反对的候选人的竞选等，特别是利用新闻媒介影响公众舆论，以形成对有关的立法议案的公众舆论，或形成公众舆论对某一项重要人事任命的倾向等，以此达到最终影响公共政策的目的。

2、社会主义国家的政治社团

⑴、社会主义国家的政治社团是指在共同的利益基础上，通过参与政治来表达自己的利益要求，实现自己的公民权利的政治社团。

⑵、社会主义国家的政治社团作用于政治过程中有其自己的特点：

①社会主义国家的政治社团具有比较广泛的群众基础。

②社会主义国家的政治社团具有统一规范的组织形式。

③社会主义国家的政治社团具有根本利益上的一致性。

⑶、社会主义国家主要的政治社团：

①工会组织是指社会主义国家中工人群众自愿结合的组织。

中国工人阶级的组织，主要职责是反映和维护工人群众的利益，并且对职工群众进行教育，

维护国家和集体的利益，协调工人群众的利益与国家、集体的利益，同时对企业与政府部门工作进行监督。

②青年组织包括共青团、青年联合会和学生联合会。

共青团：中国先进青年的群众性组织，共产党的助手和后备军。基本职责是组织青年学习马克思主义和现代科学文化知识，培养青年成为有社会主义觉悟有文化的劳动者。

学生联合会：中国高等学校大学生组织。它的职责是在共产党领导下团结各高校学生贯彻党的教育方针，组织和推动高校学生的学习和文体活动，促进大学生全面发展

③妇女组织主要是妇女联合会，妇女联合会是妇女的群众性组织。

妇联是党委和上级妇联领导下的全市各界妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱之一，是团结、教育、带领广大妇女建设有中国特色社会主义的重要力量。中国妇女的群众性组织，主要职责是维护妇女和儿童的权益，动员和教育妇女积极投身

社会主义建设事业。

⑷、社会主义国家政治社团活动方式：

一是通过参加人民代表大会和政治协商会议来参与商讨和决定国家大事。

二是直接参与各级党组织和政府的决策工作，从而可以对决策产生一定的影响，并且提出咨询和参考性意见。

三是通过参加各级地方政府与本团体有关的工作来维护和实现自己特定的利益要求，并保护本团体成员的权益。

四是通过对于党的组织和政府机关及其工作人员的监督来影响政策的制订，维护本团体和团体成员的权益和要求。

第三节政治社团的作用

一、资本主义国家政治社团的作用

（1）集中各种利益。西方资本主义社会是一个利益多元的社会，这就决定了各种政治社团的首要作用是代表和集中各种利益的作用。

（2）参与政治生活的重要途径。普通公民通过社会团体及其院外活动的形式直接地参与公共政策的制定。

（3）公民个体政治社会化的有效途径。政治社团成为公民政治社会化的重要途径。在政治社团的活动中，具有相同利益的公民自发聚集在一起，交流相互所掌握的政治信息，并将特定的政治价值观点逐步内化为自己的政治意识。

（4）维护资本主义政治秩序的有效手段。

（5）国家权力制约的补充因素。

二、社会主义国家政治社团的作用

社会主义国家的政治社团作为执政党、政府和群众之间联系的桥梁和纽带，在政治生活中发挥着重要的作用。具体作用可以概括为以下几个方面：

（1）组织作用。在社会主义国家，政治社团是群众性政治组织，它可以广泛有效地把分散的个体群众组织起来，为人民群众参政议政提供组织依托，为党和政府实施对社会的管理提供方便的组织形式。

（2）参政功能。通过政治社团的组织和活动，公民可以以多种方式参与国家的政治生活。一是政治社团可以推选自己的代表参加各级人民代表大会；二是参与行政部门的决策；三是政治社团参与政治协商组织及其活动。

（3）民主监督功能。党和政府一方面需要加强其自身建设，同时也需要外在监督，政治社团的监督就是一种非常有效的外在监督。

（4）教育功能。政治社团可以利用自己与群众直接相联的优势，通过政治社团的活动，以各种方式教育群众，帮助他们增强政治意识、法律意识和参与意识，增强他们参与政治的能力，从而实现自己的公民的政治权利。

第四节中国N G O现状与发展趋势

“中国N G O”主要包括依《社会团体登记管理条例》注册登记的“社会团体”和依《民办非企业单位登记管理暂行条例》注册登记的民办非企业单位两种形式

一、中国的N G O分为五类

第一类：社会团体在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，

如各种学会、协会、同学会、

促进会、联合会、

志愿者团体等。

第二类：经济团体在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。

第三类：基金会在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。2000年底，全国县以上的社团总数为13.6万。

第四类：实体性公共服务机构如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等。

第五类：未登记或转登记团体

二、主要特点

1、数量多、范围广

两种类型：由政府主导组织的

事业单位等非政府公共部门，

一般称为“自上而下”的N G O；来自社会最基层的草根性N G O，一般称为“自下而上”的N G O。

①民政部调查得出，全国大约有140万家民办非营利单位。

②涉及教育、文化、体育、卫生、医疗、社会救助、环境保护、个人权利等领域

2、双重管理

任何一个N G O的注册必须要取得两个政府部门的认可。一个是跟你的业务相连的政府部门，请它做业务主管单位（“挂靠单位”），然后，民政部门才受理、登记注册。

①无单位愿意接管

②双重管理导致谁都不管

3、作用有待于扩大

中国N G O发展的总体水平

还比较低，N G O对中国社会、政治、经济的参与和影响力都还有限。

4、存在问题

中国N G O面临两大突出问题：

第一，极度缺乏来自政府的资金支持；

第二，中国的N G O人才匮乏，靠单个的精英人物（比如江苏的陈光标）支撑向职业方向发展还有很长的路。