城市管理体制的比较研究

安顺城市管理体制的比较研究
内容摘要：城市管理体制是为了确保城市在管理的过程中能够顺利实施的物质载体和基本保证，它同时也是支撑整个城市管理系统的重要支柱。只有把城市管理的体制问题，机制问题解决以后，才能真正改变安顺城市管理水平的现状。本文就是对安顺城市管理体制所存在的问题进行了分析和论述，该文章首先对城市管理体制做了一个定义，然后分析了我国现行的城市管理体制模式以及存在的问题，继而提出了对于安顺城市管理体质的改革方案，最后对全文进行了总结。希望对安顺城市管理体制的完善提供一点帮助。
关键词：城市管理体制；存在的问题；改革方案
一，引言
21世纪，世界城市化达到了一个前所未有的新高度，世界上约有30亿以上的人口生活在城市中。在汹涌澎湃的城市化进程中，随着我国不断开放国内市场和融入国际市场，以及我国经济的不断发展，改革开放的步步深入，作为发展中国家，城市化进程除了本应有的速度外，还叠加着“补课”性的速度，所以，城市管理水平的提高更具有重要性、紧迫性和艰巨性。又时逢体制转轨、信息化、全球化等内外特殊环境和形势，这就使得安顺城市管理面临着更复杂的挑战。
城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理体制是为了确保城市在管理的过程中能够顺利实施的物质载体和基本保证，它同时也是支撑整个城市管理系统的重要支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准,其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。只有城市管理的体制问题、机制问题解决了，才能真正完善安顺城市管理水平，这正是本文研究的目的所在。
今年来，国际化程度的日益加深，区域性国际城市的各种要素正在聚集，城市发生了翻天覆地的变化，城市建设硕果累累，先后获得“省级双拥模范城市”“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”“全省宣传思想工作创意奖”等荣誉称号。
在新的形势下，安顺市委市政府对安顺市提出了更高，更严，更新的要求。安顺市城市管理工作必定要适应这一新的形势发展要求，加快城市管理体制改革，要如何加强城市的科学馆，全面提升城市管理水平，进一步促进城市的建设，管理和发展。
二，安顺城市管理体制的现状以及存在的主要问题
1，安顺城市管理体制发展的现状
①，确立了安顺城市管理体制，机制的指导思想和原则
　按照“统一领导、分级管理、重心下移、区街为主”的指导思想

，实现“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式。坚持“责权利、人财物”相统一和“人随事走，费随事转”的原则，进一步明确市、区两级城市管理职责。
②，市与城区分级分权管理
城市管理中，全力主要集中在市一级政府之中。各部门通过在城区设置分局或大队，作为市主管局的派出机构，行使相关的城市管理业务，起人，财，物，指挥权，调度权，归市主管局直接管理，分局和大队行使市局赋予的管理权限，直接对主管局负责。
各城区均设建设局和城市管理局作为城区政府的工作部门，来形式城区政府在城市分权管理所获得的“权”。城市建设局的主要职责具体富足辖区范围内的工作建设，城市建设，村镇建设，建筑业，城市综合开发，市政公用事业的综合管理工作。城区城市管理局的主要职责则是负责辖区小街小巷的维护管理，辖区内的环境卫生工作。在市政管理和建设管理方面，市与城区主要依据事项的大小来分工。
安顺市政府按照“统一领导、分级管理、重心下移、区街为主”的指导思想，实现“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式。坚持“责权利、人财物”相统一和“人随事走，费随事转”的原则，进一步明确市、区两级城市管理职责。
（1）调整市、区两级城市管理职能职责
1.环境卫生管理工作
将市环卫处职责交由西秀区、安顺经济技术开发区建设（城管）部门履行，人员及资产进行整体划转。
2.城管监察工作
将市城管监察支队承担的中心城区主干道以及广场的监察管理职责划转西秀区和安顺经济技术开发区建设（城管）部门履行。 3.垃圾无害化处理工作
安顺市生活垃圾无害化处理工程项目继续由市城管局管理。设立城市生活垃圾无害化处理中心。
4.行政许可
市行政许可事项清理后，按法律法规办理。
市规划局、市建设局、城市管理局三大部门各司其职，分工明确.
规划管理局的主要职责：负责对城市规划区内的建设行为进行规划监察，依法查处各类违法违章占地和违法违章建设行为；组织编制，修订安顺市各类规划以及各项城市规划设计，并组织对各项规划设计方案的评审报批；管理城市规划建设用地，并提出城市规划设计要求。
建设局的主要职责：贯彻执行国家，安顺市有关城市规划，建设的方针，政策和法律，法规：监督实施国家有关建设的标准和技术规范；起草权限内有关法规，规章和规范性文件草案；编制相关的建设规划并组织实施，进行行业的管理：管理各类建设项目用地，建筑市场，建设工程；负责市区供水，排水，燃气，公共客

运等相关公用事业行业的管理。
城市管理局，全称市城市管理综合执法局，其主要职责是：组织起草相关的地方性法规议案和政府规章草案，制定相关的政策，措施和行业标准；研究制定所管行业的发展战略以及中长期规划，年度计划，并负责组织实施；负责全市市政基础设施的维护管理工作；负责环境卫生行业管理工作；行使市容和环境卫生管理，市政设施管理，城市绿化管理等方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权；形式规划管理，环境保护，工商行政管理，公安交通管理方面法律，法规，规章规定的部分政处罚权。
安顺市调整市规划局、市建设局、市城管局的部分职能职责
1.规划执法工作
将市城管监察支队35人连人带编调整到市规划局执法大队，加强两城区规划执法工作。
2.园林绿化工作
将市建设局承担的城市园林管理职能职责划转市城管局，市园林绿化管理处划转市城管局管理。
3.市城管局职能及内部机构调整
①.市城管局为市政公用事业的行业主管部门和市政公用事业特许经营权的授权主体。
②.市城管局对两城区城市管理工作实行业务指导、督促、检查和考核。
③.将市城管局主要职能第二条补充完善为“组织编制城市供水排水、市政设施、环境卫生、园林绿化、城市供气、集中供热、城市污水和生活垃圾处理、城市公共客运交通管理工作的中长期规划和年度计划并监督实施。”
④.调整市城管局内部科室设置。将市城管局执法监察科并入法规科，新设市政公用事业管理科和环境卫生管理科。 以上事宜，由市城管局、建设局、规划局与市编委办按有关程序进行办理。
市政度是他们的共同直接上级，他们直接对市政府负责，他们的工作任务主要由市政府分派，同时，他们也受上一级对口部门的业务指导。当出现供的冲突或需要相互协调时，一般先由部门领导自行找涉及部门领导协商解决。如这种方式无法解决，则由该部门行文向市政府报告，请求市政府出面协调解决，日常工作协调一般市政府第四秘书处和分管副秘书长组织协调，较大事项由分管副市长组织协调，重大事情则由市长组织协调。