2第一章 西方国家公务员制度概述
专题二、西方国家公务员系统结构和管理体制ppt
二、法国公务员的管理体制。
法国公务员的组织系统分以下四个层次： (一)国家管理机构 1．立法机关。 2．司法机关。 3．行政机关。 (二)中央各部管理机构。 (三)地方管理机构。 (四)培训机构
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协助总理管理国家公务员的行政职能机 构有四个： 行政管理和公务员总局； 内政部地方权力机构总局； 卫生部医院局； 经济财政和预算部预算局。
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第一节 英国公务员制度的系统结构与 管理体制
英国公务员管理体制肇始于1700年的吏治 澄清法，历经百余年演变，至1858年设立的 文官委员会标志着其管理体制大致完备。 经过1968年的改革，英国公务员管理机构的 组织形态由传统的“折衷制”变革为 “部内 制”而至今。
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二、美国公务员的管理体制
（一）1883年建立的文官委员会。 美国联邦政府于1883年颁布文官法，设置文官委员会，为联邦 政府最高人事行政机关，它在亚特兰大等十个地区设立地区办事 处。 联邦文官委员会由委员三人组成。 委员任期六年。 联邦文官委员会的职能： 一是制订各种联邦公务员规则； 二是办理公务员考试，编造候用人员名册； 三是建立职位分类标准； 四是确定待遇标准，拟订工资表； 五是拟订迁调、考核奖惩及纠纷处理标准； 六是人事行政研究； 七是训练、退休、保险等事项。
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第二节 美国公务员制度的系统结 构与管理体制
以精密细微和繁琐著称于世的职位分类，是美国文官 制度的一大特色。 一、美国公务员的系统结构 1．职位分类。 职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类， 在各类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的 教育程度、技术精粗划分若干等级。 职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行 文官考试，进行考核的基础。
二、西方国家公务员制度_公共行政学_[共3页]
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第五章 国家公务员制度 91基础上，建立起一套相当完整、严密的科举制度，成为封建专制主义中央集权制的一个重要组成部分。
宋代的科举，大体同唐代一样，有常科、制科和武举。
相比之下，宋代常考的科目比唐代大为减少，其中进士科仍然最受重视，进士一等多数可官至宰相，所以宋人以进士科为宰相科。
宋吕祖谦说：“进士之科，往往皆为将相，皆极通显。
”当时有焚香礼进士之语。
进士科之外，其他科目总称诸科。
宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。
辽金、元朝时期基本上沿用宋朝科举制度。
3．科举制度的鼎盛和僵化科举制在明清时期发展到了鼎盛。
明代至清代中叶前这一时期，科举制度走向鼎盛阶段。
科举制度各方面的规定已经成熟，建立了系统的法令法规，社会各阶层从上到下无不重视科举考试，科举制度成为国家政治生活中影响最大、最基本的制度之一。
这一时期科举制度的主要特点表现为：科举制度与教育制度更紧密地结合在一起，学校教育成为应对科举考试的重要工具；考试内容与规则格式化，并与宋明理学相结合，严格限定出题、答题范围和格式，从而形成“八股文”；考试科目也趋向于单一化，主要有进士一科；考试程序更加严密，实行四级制考试体制，即童试、乡试、会试和殿试。
随着封建社会晚期的到来，科举制度渐渐趋于僵化，各种弊端日益突出，越来越多地成为阻碍社会发展的绊脚石，最终成为历史进步的障碍，到1905年8月晚清政府废止了这一制度。
（二）古代科举制的特点纵观整个科举制的发展，从初步建立到逐步发展，再到鼎盛直至最后的被废除，从考试的内容到程序都有一定的特点，概括为以下的几个方面。
第一，标准客观，竞争公平公正，任人唯才。
科举制最大的一个特点是考试的公平公正及公开。
由中央政府主持，各个地方配合，全国统一考试，它与世卿世禄制、察举制、九品中正制等选官制度的不同，在于选拔官员主要不是靠血缘、不是靠关系，也不是靠门第，而是靠“学问”，即考试成绩。
它为中小地主乃至平民提供了一个晋升的机会，只要参加考试，任何人都可能凭借自己的学识取得成功。
2国外公务员制度
国外公务员制度概况
在反对“恩赐官职制” 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
• 1853年，公职人员实行考试任用制度。 年 公职人员实行考试任用制度。 • 1854年，发表《关于建立英国常任文官制度的报告》。 年 发表《关于建立英国常任文官制度的报告》
在反对 “政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
狭义的公务员
• 特指非选举产生的政府公务人员， 特指非选举产生的政府公务人员， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 在无过失的情况下，一经录用， 在无过失的情况下，一经录用，可 长期任职而不与内阁共进退。 长期任职而不与内阁共进退。
国家公务员制度
国外公务员制度概况
2、公务员制度的含义 、
1853年，东印度公司的特许期满， 年 东印度公司的特许期满， 贵族们为了公司职位而发生了激 烈的斗争。 烈的斗争。麦考莱再次重申了 1837年提出的考试任用制，获得 年提出的考试任用制， 年提出的考试任用制 议会通过。 议会通过。
国家公务员制度
英国文官制度的建立和发展
• 英国文官制度的建立
1854年，提出《关于建立常任公 年 提出《 务员制度的报告》 建议： 、 务员制度的报告》，建议：1、建 立自治的准司法机构——公务员委 立自治的准司法机构 公务员委 员会； 、 员会；2、将公务员分为脑力与日 常工作，实行不同的招募形式；3、 常工作，实行不同的招募形式； 、 更明确地基于一般知识成就而非 特殊知识来遴选高级公务员。 特殊知识来遴选高级公务员。
考任制
考试录用坚持公开、平等、竞争、 考试录用坚持公开、平等、竞争、择优原则
国家公务员制度
2第一章 西方公务员制度概述
第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件 第二节 西方国家公务员制度的建立和发展
第一节 西方国家公务员制度产生的 历史条件
一、公务员制度产生的理论基础
1．政治与行政二分论 2．行政管理的职业主义倾向
二、公务员制度产生的经济条件 ——工业经济发展 ——工业经济发展 三、公务员制度产生的政治条件 ——政治改革需要 ——政治改革需要
四、公务员制度产生的思想文化条件
“天赋人权”、“人人生而平等” 天赋人权” 人人生而平等”
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
第二节 西方国家公务员制度 的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
公务员制度 首先产生在英国 英国资本主义市场经济的发展 官员制度阻碍了市场经济的发展 东印度公司换届 表现 克里米亚战争失利
1870年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。 年 的颁布标志文官制度正式建பைடு நூலகம்。
二、美国公务员制度的建立和发展
个人徇私制 公务员制度在美国的 进一步发展 政党分肥制 功绩制
1883年彭德尔顿法的颁布标志 年 美国公务员制度的建立。 美国公务员制度的建立。
三、公务员制度的国际化
1．联邦德国公务员制度 2．法国的文官制度 3．日本的公务员制度 4．其他国家
1949年颁布 1949年颁布 德意志联邦基本法》 《德意志联邦基本法》 1945年设立文官管理局 1945年设立文官管理局 1946年颁布公务员法 1946年颁布公务员法 1947年制定《国家公务员法》 1947年制定《国家公务员法》 年制定
四、西方国家公务员制度的特点
• 1．贯彻公开、平等、竞争原则 贯彻公开、平等、 • 2．奉行“政治中立”原则 奉行“政治中立” • 3．“通才型”与“专才型”用人标准 通才型” 专才型” • 4．实行“两官分途” 实行“两官分途” • 5．功绩制原则 • 6．形成公务员利益集团
专题四、西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度 68页PPT文档
职系 职系 职系
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3。职位分类与品位分类比较
职位分类的优点： （1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职
责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、 考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 （2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责 任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行 纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学 的人事管理结构。 （3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据 每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形 成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 （4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准 确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助 于克服人事管理中的客观随意性。
品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责 的轻重、任务的繁简。
品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价
高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可
29以.07.2有019 官阶而无职务。
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2、职位分类模式
（1）职位分类的含义 (PositionClassification)，职位 分类是以职位为对象，以职位的工作 性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件为评价因素，把职位划分成不 同的类别和等级，作为人事管理基础 的一种人事分类制度。
职位分类以“事”为中心。
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职位具有三个要素：
（1）它是由具有充分权力的组织分 配的，不是由工作人员自己或其他组 织、个人决定的；
（2）它的职责必须通过工作人员完 成，每个职位的工作量不能过大也不 能过小；
（3）它具有完成工作所需的权力，
当代西方政治制度(知识点整理)
当代西方政治制度第一章西方国家政治制度概述第一节政治制度基本概念及西方国家政治制度的历史传承与发展一、政治制度的基本概念及其研究二、西方政治制度的产生（一）市场经济发展对西方国家政治制度形成的影响（二）西方古典政治制度及其文化的历史传承（三）限权原则（四）公民权利原则三、西方国家政治制度的内容及其发展完善（一）资本主义国家的建立及民主制度的主要内容（二）资本主义的发展促使民主政治制度的发展第二节国家形式一、政体（一）议会制①议会君主制②议会共和制（二）总统制（三）半总统制（四）其他政体形式①瑞士委员会制度②二元君主制二、国家结构（一）单一制国家（二）联邦制国家第二章当代西方国家宪法概述第一节宪法的概念及宪法的类型一、宪法的概念（一）宪法的内容特征（二）宪法的法律特征（三）宪法的政治和意识形态信仰的特征二、宪法的类型（一）成文宪法和不成文宪法（二）刚性宪法和柔性宪法（三）民定宪法、钦定宪法和协定宪法（四）联邦宪法和州宪法第二节西方国家宪法的基本原则一、“主权在民”的原则二、法治主义原则三、分权制衡原则四、保障公民基本权利原则（一）公民基本权利概念与人权概念（二）公民基本权利内容①财产权②平等权③自由权④受益权⑤参政权（三）公民基本权利保障制度第三节宪法的保障制度一、宪法的修改（一）修改宪法的提议权归属（二）修改宪法的批准程序（三）修改宪法的限制二、宪法的解释（一）宪法解释权的归属（二）宪法解释的方法三、违宪审查制度（一）违宪审查的方式（二）违宪制裁的方式第三章当代西方国家的选举制度第一节西方国家选举制度的发展和完善一、选举制度基本原则的确立（一）普遍选举权原则（二）平等选举权原则（三）直接选举权原则（四）秘密投票原则二、西方国家选举监督制度的建立（一）选举监督制度的形成（二）选举监督的基本内容（三）选举监督权的行使①社会监督②司法监督第二节选举方式、选举类型、选举组织及选举参与一、西方国家选举方式——竞选（一）竞选方式产生的条件及其意义（二）竞选活动的基本要素①竞选宣传②竞选班子③竞选经费④竞选规则二、选举的类型（一）大选（二）中期选举（三）预选（四）总统选举（五）议会选举（六）地方选举三、选举组织四、选举的参与（一）选民资格及选民登记制度①选民资格②选民登记制度（二）候选人资格及候选人提名制度①候选人资格②候选人提名制度第三节选区划分和选票计算一、选区的划分（一）选区划分的基本原则（二）选区划分（三）不同的选区划分方法产生的影响二、选票计算（一）多数代表制①相对多数代表作②绝对多数代表制③对多数代表制的分析（二）比例代表制①“当选基数”的计票方法②对比例代表制的分析（三）混合代表制第四章当代西方国家的政党制度第一节西方国家政党制度的产生和分类一、政党的含义和特征（一）政党的含义（二）政党的特征二、近现代意义上西方政党产生的基础和方式（一）政党是一个历史范畴（二）西方国家政党产生的途径三、政党的类型第二节政党的法律地位及功能一、政党的法律地位二、政党的功能（一）反映和聚合民意，整合政治体系（二）动员和发展政治力量，培养和录用政治精英，组织竞选以获取或参加国家政权（三）执掌国家政权，影响国家立法、行政和司法过程（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会与公民的利益（五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化第三节政党制度一、政党制度的含义二、政党制度的分类（一）专制的一党制或独裁的一党制①法西斯一党制②非洲国家的一党制（二）民主的一党制或一党居优制①日本的一党多元制②印度的一党多元制四、两党制及其比较分析（一）英国的两党制①英国两党制的形成和演变②英国两党制的表现形式③英国两党制的组织特点（二）美国的两党制①美国两党制的形成和发展②美国两党制的表现形式③美国两党制的组织特点（三）英美两党制长期稳定的原因①选举制度因素②历史二元因素③政党制度因素④政治文化因素（四）对英、美两国政治制度的评价（一）多党制的特征和基本类型①左右两翼政党或政党联盟主导的多党制1）法国多党制2）德国的多党制②碎分化的多党制1）意大利多党制2）俄罗斯多党制（二）如何看待和评价西方国家的多党制第四节20世纪末西方国家政党制度变化的新特点及政党制度的改革一、20世纪末西方国家政党制度变化的新特点二、西方国家主要政党为应对挑战而进行的一系列政党体制改革第五章当代西方国家的议会制度第一节议会的主体、结构和组织一、议会的主体：议员（一）议员的资格（二）议员的产生和任期（三）议员的权利和义务二、议会的结构：一院制和两院制（一）一院制和两院制的由来和发展（二）各国采纳两院制或一院制的实际原因三、议会的组织机构（一）议会的领导机构①个人性制度的议会领导机构：议长②集体性质的议会领导机构（二）议会的委员会①常设委员会或常务员委员②临时委员会或特别委员会③两院联合委员会④全院委员会（三）议会的咨询与服务机构①议会办公厅②元老委员会③其他咨询和服务机构第二节议会的职权一、立法权（一）提出法案（二）审议（讨论）法案（三）通过法案（四）公布法律二、财政权三、监督权（一）质询权（二）倒阁权（三）调查权（四）弹劾权（五）议会监督政府的其他形式四、议会的其他职权（一）批准条约权（二）批准人事任命权第三节议会的会议和议事原则一、议会的会议（一）常会（例行会议）（二）非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）（三）议会的休会（四）议会的闭会（五）议会的解散二、议会的议事规则（一）法定人数规则（二）会议公开规则（三）一事不再议规则（四）议员在会议中发言不得追究规则（五）法案必须两院一致通过规则第四节议会的地位及其作用一、当代西方国家议会制度是对近现代西方国家议会制度的继承和发展二、当代西方国家议会传统地位面临的挑战及议会权力的削弱（一）主要原因（二）主要表现①议会的传统地位受到严峻的挑战②议会反映和表达选民利益和意志的职能受到挑战③议会不能垄断制定法律的权力④议会推翻政府的权力受到削弱三、当代西方国家议会的现实地位及其作用（一）议会的传统地位仍受到宪法和法律的保障（二）作为代议机构，议会仍然是反映和表达民意的代表机构（三）辩论和审议议案获法律草案成为西方国家议会更加重要的职能（四）当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用第六章当代西方国家的行政制度第一节国家元首一、国家元首的概念（一）国家元首是最早产生的国家机构（二）在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主二、国家元首的形式（一）个人国家元首（二）集体国家元首（三）没有国家元首或国家元首不明确三、国家元首的产生方式（一）元首的世袭制（二）元首的选举制四、国家元首的任期（一）终身任期制（二）限期任职制五、国家元首的地位及职权（一）元首的地位（二）元首的职权（英日美法德）第二节中央政府一、“政府”的概念（一）内阁（二）中央政府与内阁二、政府的组织原则和组织形式（一）原则①相容或不相容原则②禁止和从事经营行业原则③政府成员必须是文职而非军职原则（二）形式①内阁制政府②总统制政府③混合制政府④瑞士的委员制政府三、政府的构成（一）政府首脑及其办事机构（英美法德日俄）（二）政府部长及政府各部（英美法德日俄）（三）政府中的其他机构四、政府的职权及其责任（一）政府的职权（二）政府的责任五、政府的决策（一）政府的决策形式（二）政府的决策过程第三节公务员制度一、西方国家的公务员和公务员制度二、西方公务员制度立法概况三、西方国家公务员制度的基本特征四、西方国家公务员制度的局限性第四节当代西方国家行政制度的改革一、西方国家行政管理体制改革概述二、当代西方国家公务员制度的改革三、当代西方国家政府改革的成效与问题第七章当代西方国家的司法制度第一节司法制度的概述一、司法权的特点（一）被动性（二）终局性（三）依法性（四）权威性（五）中立性二、司法权的功能（一）解决纠纷（二）制定公共政策（三）制衡权力（四）保障权利（五）警示教育三、司法原则（一）司法公正原则（二）司法独立原则（三）司法民主原则第二节司法机关的组织结构一、法院（一）法院的分类（二）英美法德的法院组织二、检察机关（一）检察机关的组织设置（二）检察机关的职权三、司法行政机关第三节审判工作制度一、审级制度二、法官制度三、陪审制度四、法律制度第八章当代西方国家的社会监督制度第一节公民对政府的监督与制约一、公民监督制约政府的理论基础和现实条件二、公民监督制约政府的方式（一）知情权（二）以集体方式行使的监督制约权①选举和罢免②公民投票③集体游行示威（三）以个体方式行使的监督制约权①批评建议②参与听证③提起宪法诉讼和行政诉讼三、公民监督的政治作用第二节利益集团对政治过程的参与和监督一、利益集团的产生和发展二、利益集团的主要活动方式三、利益集团对政治过程的监督和制约作用（一）实现社会权利对国家权利的制衡（二）敦促政府弥补漏洞（三）督促公职人员遵纪守法，廉洁自律第三节大众传媒对政府的监督和制约一、言论出版自由与大众传媒的地位二、大众传媒对政府的监督和制约（一）设定议程（二）批评监督政府三、大众传媒的政治作用。
《国家公务员制度》课件 第一章 西方公务员制度概述
（二）公务员的标准
尽管西方各国对公务员理解不一、范围各异，但基本上 都是基于以下三个方面来确定的：
一是职能标准。公务员是从事国家公务的人员，其服务 对象是国家，不是为自己或某个私人企业或组织服务；
二是编制标准。公务员严格执行国家编制限额； 三是经费标准。公务员属于国家财政供养的人员，公务 员的工资、福利、保险等都由国家财政支付。
（二）公务员制度的基本内容
1．公务员的权利和义务 公务员一般享有以下基本权利：身份保障权、工资福利权、 休假权、培训权、申述权、交流权等；公务员义务主要包括忠 于政府、执行职务、服从命令、严守职业秘密、保持“政治中 立”等。
2．职位分类 将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升职、工资、 考核及人事行政管理的依据。有两种类型：一是美国的职位分 类，以“事”为中心；二是英国的品位分类，以“人”为中心。
公务员制度的设计，主要取决于两个价值目标，即提高行 政效率和保障公务员的正当权利。主要体现在公务员制度的公 平竞争的考试录用机制，功绩考核晋升原则等方面。政治回应 性与社会公平这些次要的价值取向，也体现在公务员制度的各 个环节和基本原则中，如：两官分途，行政决策由政务官做出， 事务官无条件执行，以此保证政治回应性。
第一章 西方公务员制度概述
公务员及公务员制度 西方文官制度产生的历史条件 西方文官制度的建立和发展 西方国家公务员管理体系
第一节 公务员及公务员制度
一、公务员的含义及标准 二、公务员制度的含义及内容 三、公务员制度的核心价值与基本特征
一、公务员的含义及标准
（一）公务员的含义
在不同国家里，公务员的概念和范围是不一样的。大体 说来有以下三种类型：
可以说，政治与行政二分论不仅是整个传统公共行政的 价值基础，也成为了现代公务员制度的理论前提。
西方国家公务员制度演变28页PPT文档
三权分立
分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关 国际法事项的行政权力）/司法权 （有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。
四、西方数国公务员制度演变
（一）英国 （二）美国
（一）英国公务员制度演变
英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案
考录：1832，《选举法》；
1833，政府考试补缺制度：择优录用。
★诺斯科特－杜廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3、对各部 人员统一管理，互相转调和提升。1919， 文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提 升基于工作成绩而非资历。高级文官职位 的提升，以上级年终考核为依据。低级事 务人员提升以年资为依据。
泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结 构——第一等级人员过多，一些简单 事务也由第一等级人员担任，人浮于 事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等 级人员数量；将第二等级人员划分为 成年级和学童级；设置抄写级，按件 计酬。
理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等 级结构：原文官两大类过于简单， 界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的 划分办法；提高第一等级人员标准， 限制其数量；在第一等级和第二等 级内部又划分3个级别
建议：1.成立文官事务部、文官学院；2.调 整录用制度，考试趋于实用，面试为主，扩 大录用范围；3.扩大专业技术人员录用，重 视专家和技术人员；4.从1971年起，实行公 开结构，文官可跨类别晋升；5.鼓励文官在 不同部门和职位间交流。
西方国家公务员制度的产生和发展概述
四、西方主要国家公务员制度的现状
（五）德国的例子 1、德国公务员制度的特点
另一种分类方法是根据所服务的机构的层级划分的。即有联 邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员。其 中，联邦政府公务员大约占全体公务员的10%（也就意味着是全 体劳动力的的1.5%）。虽然联邦公务员和地方公务员的个人收 入（称为俸禄）都是由法律规定的，但是，由于经济发展水平 的差异，法律也允许各州根据实际情况对公务员的收入进行一 定幅度的调整。因此，德国公务员的收入并不是完全一样的。 其中，联邦公务员的工资是严格按照法律执行的，一般而言， 他们的收入是低于地方、特别是富裕地区的公务员的。当然， 这样的分类往往还不能满足日常工作的实际需要。德国也有法 律规定，对于特殊人才，经过财政部批准，可以给予特殊的薪 金政策。
➢ 政府的功能的大大扩张，掌握政府职位也成为了保证相应政党政治影 响力的有效手段，因此执政党对于在政府职位上安插自己信任的人员 非常重视。
➢ 随着民主原则的深入人心、普选制度的确立，担任政府职位被认为不 再像过去一样需要高不可攀的个人素质，相反，是人人都可以胜任的 工作，因此政治竞争并且政治竞争的胜利者攫取公职一度被认为是天 经地义的事情。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
一、西方国家公务员制度的产生和演变
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃制 过度发展的背景下，西方各国开始根据本国的 具体情况建立现代公务员制度，其中两个标志 性的制度设计是：
国家公务员制度完整版.doc
国家公务员制度第一章公务员制度概述第一节公务员的涵义与范围国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
一、国外公务员的涵义与范围1、英国（文官）文官包括的范围极大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关中的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员。
2、美国（政府雇员）包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。
3、法国（公务员）将从事国家行政事务管理的人员称为公务员。
4、德国（联邦官员）共分两类：一类是一般职公务员，其中绝大部分是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长等。
5、日本（公务员）分为国家和地方公务员两类。
凡由中央机关主持考试、录用和管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。
通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型：第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。
第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。
美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。
第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。
日本、法国属于这一类型。
二、我国公务员的涵义与范围根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。
1、国家公务员的身份一旦确定，即与国家形成了一定的权利和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；3、公务员执行公务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。
西方公务员制度
西方公务员制度西方公务员制度指的是西方国家中以专业化、体系化、公正、透明为基础的公务员选拔、培养和管理制度。
下面将从选拔、培养和管理三个方面来介绍西方公务员制度的特点和优势。
首先，在选拔方面，西方公务员制度注重通过考试和面试等方式选拔人才。
一般来说，西方公务员考试过程分为笔试和面试两个环节，既测试应聘者的专业知识和能力，也考察其背景和人格特质。
而考试的题目和评分标准都是公开透明的，避免了内外部关系、权钱交易对选拔结果的影响。
通过这种方式，能够选拔出具备专业知识和素质的人才，为政府机构提供有力支持。
其次，在培养方面，西方公务员制度注重给公务员提供系统的培训和发展机会。
一方面，公务员职业培训中心设立了各种培训班，提供国内外的研修、进修项目，使公务员能够学习新的知识和技能，提高专业能力。
另一方面，公务员职业发展机制健全，为公务员提供晋升和职业转型的机会，激发公务员的积极性和进取心。
这种培养制度能够保证公务员素质的持续提高，满足政府机构对复杂任务的要求。
最后，在管理方面，西方公务员制度注重公开、透明和自我策问。
公务员机关通常会制定详细的行为准则和职业道德规范，明确公务员的权利和义务，规范其行为。
公务员机关还会定期对公务员进行考核和评估，对不合格者进行监督和纠正。
此外，公务员还要接受公众和媒体的监督，公开公务员的收入、财产和行为等信息。
这种公开透明的管理制度能够提高公务员的廉洁性、效率和公信力。
总的来说，西方公务员制度以选拔、培养和管理为核心，具有公正、透明、专业化等优点。
这种制度能够选拔出符合要求的人才，保证公务员的专业能力和素质；为公务员提供发展机会，满足政府机构对不同岗位的需求；并通过公开、透明和自我策问的管理方式，提高公务员的廉洁性和效率。
这些优势使得西方公务员制度在政府行政管理中起到了重要作用。
西方国家公务员制度的产生和发展概述(PPT 53页)
二、西方主要国家公务员制度的建立过程 （一）英国
1854年，财政部对英国官史作任用情 况进行调查，做出《建立英国常任文 官制度的报告》，提出了四项原则性 建议：
将政府的行政事务区分为智力工作
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（一）英国
在这些原则的基础上，政府的官员因此被区 分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政 务官，另一任是常任的事务官即文官。事务 官必须通过考试的方式录用，录用后若无过 失即终身任职，年老退休依法享有领取退休 金的权利，事务官任职期间不得参加政党活 动，从而在当时两党轮流执政的条件下可以 保证行政工作的效率和基本政策执行的连贯
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织 就表现为：
君主力量薄弱、教会地位较高；
封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个 国家的政令无法统一；
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（一）西方国家公务员制度产生的历史背景
中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只 是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能， 社会服务职能相当有限；
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且 录取官员须遵循从高分到低分的择优原则， 在正式任命以前应当有一个试用期，应该者 不得提供参议员或众议员写的推荐信。必须 有不少于10%的联邦文官应通过上述途径产生， 且总统可以视以后的发展情况不断增加这类 职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
在这种历史背景下，尤其是在政党分赃 制过度发展的背景下，西方各国开始根据本 国的具体情况建立现代公务员制度，其中两 个标志性的制度设计是：
政务官与事务官相分离制度 考试择优录用制度
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
国家公务员制度
第1章:国家公务员制度概述第1节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理 ,行使行政职权,履行国家公务的人员 .2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员 .如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业 ,事业单位的工作人员 ,有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系 .(二)国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则 ,实行党管干部原则 .2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同 ,但属于同一类型 ,可以互相转任 .3、西方国家政务类官实行的任期制 ,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制 ,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.(三)国家公务员制度的原则1、各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。
第二节现代人事行政制度
各国为对公务员这一社会团体进 行有效的管理， 行有效的管理，提高政府行政工作的 效率， 效率，逐步形成一系列有关的规章制 度，这些制度对西方各国公务员的考 录用、考核、奖惩、培训、待遇、 试、录用、考核、奖惩、培训、待遇、 晋升、调动、 晋升、调动、退休以及分类管理等做 出了系统的规定。这就是西方国家公 出了系统的规定。这就是西方国家公 务员制度。 务员制度。
4．我国公务员制度遵循的原则
⑴竞争原则：竞争在国家公务员制度中是 竞争原则： 公开、平等的。 功绩原则： ⑵功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执 行党的基本路线中的工作实绩。 ⑶法制原则：法制原则就是制定法律规范 法制原则： 依照法规对国家公务员进行管理，国家公 务员依照法律、法规行政，并受法律保护。 党管干部原则： ⑷党管干部原则：党管干部原则是社会主 义国家人事制度坚持的根本原则 。
２．西方国家公务员制度 确立的标志
（１）常任的职业公务员制的建立。 常任的职业公务员制的建立。 常任的职业公务员制的建立， 常任的职业公务员制的建立，使政府中职业 政治家和职业公务员得以区分（ 政治家和职业公务员得以区分（即政务官和 业务官的区分）， ），职业公务员若没有重大过 业务官的区分），职业公务员若没有重大过 失即可永久留任，直至退休。 失即可永久留任，直至退休。 公开考试、择优录用制的建立。 （２）公开考试、择优录用制的建立。 公开考试、择优录用制的建立， 公开考试、择优录用制的建立，给西方各国 的政府工作带来了活力。 的政府工作带来了活力。
（二）我国公务员制度的基本内容、 我国公务员制度的基本内容、 特点及原则
1．我国公务员制度的基本内容： 在《中华人民共和国公务员法》有18章107 中华人民共和国公务员法》 18章 条， 主要内容有：总则、公务员的条件、义务 与权利、职务与级别、录用、考核、职务 任免、职务升降、奖励、惩戒、交流与回 避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申 诉控告、职位聘任、法律责任、附则等。
西方公务员制度
法国：
——公务员400万，人口6070万 ——占全国就业人口的11%，其中国家公务 员200万，地方公务员100万，医务公务员 80万，非在编公务员20万。
日本：
——公务员约510多万人，占总人口（1.27
亿）的比例为4.0%。
——按“民官比”计算，为24∶1。
（二）中范围：国家政府机关中的所有国家 工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。
1881年7月2日晨，他被一个 谋官未成者枪杀，昏迷79天后， 死于感染和内出血。是美国第 二位被暗杀的总统。
美国历史上被暗杀的总统共四 位：林肯、加菲尔、麦金莱、 肯尼迪
3、1883年，美国国会通过《彭德尔顿 法案》，美国联邦文官制度诞生
1880年切斯特•艾伦•阿瑟成为 副总统，1881年7月2日，当 选总统詹姆斯•加菲尔德遇刺身 亡，当了6个月副总统的阿瑟 当上了总统。
引言：
1、公务员制度有着140年的悠久历吏。 ２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采
用。 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成
部分。 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、
稳定和行政的高效。
提纲
一、公务员及公务员制度 二、西方公务员制度的产生 三、西方公务员制度的主要内容及
机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评 价制度；设立了"高级行政职务"，实行"功绩工资制"。
三、西方公务员制度的主要特点
（一）实行考任制 实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录
国家公务员，这种制度简称为考任制。 平等、公开、择优 美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保
（三）中国科举制度－－西方公务员制 度的制度基础
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第一章西方国家公务员制度概述
第一节西方国家公务员制度产生的历史条件
一、公务员制度产生的理论基础
1．政治与行政二分论，由伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)在《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
2．行政管理的职业主义倾向。
职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。
二、公务员制度产生的经济条件
工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。
三、公务员制度产生的政治条件
政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。
四、公务员制度产生的思想文化条件
资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。
第二节西方国家公务员制度的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
西方公务员制度首先在英国产生。
英国政府在1870年颁布枢密院令，建立了考试
录用制度。
它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。
从1870年到现在，英国的公务员制度经过了多次的调整和改革，使英国的文官制
度日趋完善。
二、美国公务员制度的建立和发展
美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”
的过程。
1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。
这个法律的核心
内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。
实行功绩制，
就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。
《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。
1978年
10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政
府人事制度应遵循的九条功绩制原则。
美国开始进行重大改革，推行功绩制工资，改革
考核制度。
三、公务员制度的国际化
1．联邦德国公务员制度
2．法国的文官制度
3．日本的公务员制度
4．其他国家
四、西方国家公务员制度的特点
1．贯彻公开、平等、竞争原则
2．奉行“政治中立”原则
3．“通才型”与“专才型”用人标准
4．实行“两官分途”
在西方国家对官员有两种分类，一个是事务官，一个是政务官。
“两官分途”是对
两类官员实行不同的管理方法。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；事务类公务员实行常任制，多数通过考试
录用，主要负责执行政府的日常业务。
两者不得相互转任。
5．功绩制原则
从公务员的录用、晋升、提拔、奖励以及退休，都要由功绩制来考核你。
功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。
6．形成公务员利益集团
在一些西方国家，它同意公务员组成自己的公务员工会，充当公务员的利益代言人，工会是维护本会成员的利益的，如果成员的利益遭到侵害，工会将代表会员伸张正义。
就公务员的权益问题与政府谈判。