遏制围标串标行为的探讨

关 键 词 ： 标 办法 ； 评 围标 串标 ； 理 对 策 治
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围标 串标行为在招投标市场中表现尤为突出 ， 具有隐蔽性
查处较 为困难 ， 从而一定 程度 上影 响了监管机关对围标串标行
损 害 了公 共 利 益 和 国 家 利益 。其 次 ， 标 串标 是 一 种 不 正 当竞 围
七部委 《 评标 委员会 和评标方法暂行规定》 第 １号令 ） （ ２ 中
明 确 规 定 评标 方 法 包 括 经 评 审 的最 低 投 标 价 法 、 合 评 估 法 或 综
争行为 ， 违背诚实信用的原则 ， 此行为在招投标市场漫延 ， 损害
技 术 与 市 场
第 １卷第 １期２ １年 ７ １ ００
遏 制 围标 串标 行 为 的探讨
张贵新
（ 盐城 市机 电设备 招 标投标 交 易中心 ， 苏 盐城 江
摘
２４０ ） ２ ０ ５
要： 简述 围标 串标 的 定 义 、 式 、 害性 ， 评 标 办法 的 关 系。从 合 理 报 价 分 值 计 算上 提 出 了治 理 对 策 。 形 危 与
一
目前 下列评标定标 办法或定标环节 容易产生 围标 串标 行 为 ：） １设立 固定标底 。招标人在开标前 自己或委托 中介机构设 立标底 ， 在开标 时公 布标底 ， 以接近标底价中标 。 投标人在投标 前要 千方百计打 听标 底 ，甚至 于采 用多种方式贿赂做标底 的 人， 使标底 泄漏。 设立 固定标底容易引起 串标 ， 同时也违背了竞 争择优 的原则 。 ） ２ 实行 动态标底 。 招标人设立一个标底 ， 同时结 合各 投标人 的投标报 价按一定 比例 或计 算公式计算 出一个 动 态标底 ， 以接近动态标底价 中标 。这样投标人不仅要打听到标 底， 同时要联 系多个投标人控制 投标报价 ， 最终 以求 自己的投 标报价接近动态标底。３ 实行平均值评标 。以有效投标单位报 ） 价 的平均值下浮一定 比例设 立基 准价 ， 以接近基准价的投标单 位 中标 。 这样投标人就必须联合多个投标人 ， 高投标报价 ， 抬 控 制评标基准价 ， 以达 自己中标 ， 同时获得较高 的中标利润。 ） ４ 抽 签法 。 在一定的报价 区间范围内， 通过抽签 的方式产生 中标人 。
定 不 严谨 ， 缺少 对 围标 串标 行 为 的 防 范 ， 给 一 些 不 法 投标 人 就 有 机 可乘 、 隙 可 钻 ， 至 助 长 围标 串 标 行 为 。 有 甚
标 报价等互 相通气 ， 避免互相竞争 ， 如一 方中标 ， 互得利 ， 相 共 同损 害招标人利益 、 公共利益 和国家利益 。 围标 串标的主要表现 形式 ： ） 标人 、 １招 监管人员 与投标 人 的串通 。招标人或监管人员在开标前向投标人泄漏标底 ， 让投 标 人围绕此 标底制作标 书 ； 透露其 它投标人 的相关 信息 ， 投 让 标 人做 到心 中有数 ； 开启其它投标 人标书 ， 将此信息告知 相关 投标人 ； 协助投标人撤换标 书 ， 更换报价 ； 招标人与投标人私下 商定 ， 在招标投标 时抬高或压低标 价 ， 中标后再给招标人 或投 标人额＃－１ ； １ ， 招标 人预先 内定 中标 人范 围， ３偿 在确定 中标人 时 以此决定取舍等等行为。 ） ２ 投标人之 间的串通 。 各投标人 在投 标 之前 就已协议 好 ， 为了避免竞争 ， 选择 一个 单位作为预 中标 单位 ， 其它单位进行 陪标 ， 在陪标时预 中标单 位就给 陪标人一 定金额 的陪标费用 ， 或承诺预 中标后分给各陪标 人一定比例或
招 投 标 市 场形 象 ， 乱 了 市 场 经 济秩 序 。 三 ， 扰 第 围标 串标 在 中标
者法律、 行政法规允许的其它评 源自文库方 法。下面针对 围标 串标行
为， 围绕 最 低 投 标 价 法 和 综 合评 估 法 作 一 探 讨 。
质 ， 制 投 标 价 格 ， 出多 份 不 同或 雷 同 的 投 标 文件 ， 控 做 以达 中标 的 目的 。 串标 是 指 投 标 企 业 相 互 串 通 投 标 报 价 ， 此 承 诺 就 投 彼
为的打击力度 。
３ 围标串标行 为与评标定标 办法的关联 围标 串标 的产生来源于多方面因素 ， 评标定标办法制定缺 乏防范性 ， 是产生围标串标 的主要原 因。 在我们 Ｅ常工作 中， ｔ 由 于每个工程项 目都有各 自特点 ，每次招标的内容都很难相 同， 评标定标 办法就不可能形成统一 的标准 ， 如果评标定标办法制
定数额的“ 合理利润 ” 作为报酬 。 一般来说彼此间的协议都带
有一定程度 的稳定性和合约性 ， 已形成行业 内的“ 潜规则 ” 。 ２ 围标 串标的危害
在 招 标 投 标 过 程 中 ， 标 串 标 的表 现 方 式 不 尽 相 同 ， 危 围 但 害性极大。首先 ， 围标 串标 哄 抬 标 价 ， 招 标 人 的利 益 受 损 ， 使 我
投标人要想 中标 ， 就必须挂靠多家具备资质条件的单位进行投 标， 这样抽签概率才能变大 。这种方式不仅缺乏科 学择优 的原
则 ， 容 易 引起 串标 。 还 ４ 制 定 合 理 的 评 标 定标 办 法 。 制 围 标 串 标 行 为 遏
国 目前绝大部分招标项 目都是 国有资金投资项 目， 因而就直接
和欺骗性 ， 侵害着招标人 的利益 ， 违背了诚实信用、 竞争择优的
原则 ， 妨碍 了招标投标 市场的健康发展 ， 成为产生腐败 的温床 。 笔者借助多年 的工作经验 ， 就招投标过程 中制定评标定标办法 对围标 串标行为 的防范做一探讨。 １ 围标串标的定义及表现形式 围标是指某一投标企业在招投标过程中 ， 挂靠多家企业资