诸城市黑土夼村等八村国土空间规划(2018-2035年)

p 其他指导性文件
《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 《诸城市村镇体系规划（2009—2020）》 《山东省诸城市城市总体规划（2003—2020）》 《诸城市乡村旅游发展总体规划（2014-2025年）》 《诸城市现代高效生态农业发展规划（2018-2025）》 《潍坊市南部生态涵养区及绿色产业规划暨“绿色发展引领乡村振兴”示范点规划 （2017-2035年）》 《竹山生态谷旅游区总体规划（2017-2023年）》
p 法律、法规、规章
《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国环境保护法》； 《基本农田保护条例》； 《村庄和集镇规划建设管理条例》； 《村镇规划编制办法（试行）》 ； 《山东省土地整治条例》。
p 技术规范
《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）； 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）； 《村镇规划标准》（GB50188-2007）； 《村土地利用规划编制技术导则》（2017年）； 《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）； 《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2016）； 《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-2018）。
三产融合
特色产业
风貌保护
乡村振兴
旅游一体化
绿道建设 设施完善
局
农产品安全
供给侧改革 生态宜居
划
生态保护
规
和
新型农业
源
农业品牌
农民增收
资 然
自
市
城
2
诸
1.2 指导思想
Part 1
第一部分 规划总则
以全面、协调、可持续的科学发展观统领全局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕“全域旅游”新趋势，结合乡村经济形势发 展，从乡村建设的全局出发，综合编制村土地利用规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，为农业和农村现代化建设及农村社会经济和谐发展提供发展空 间，合理安排村庄建设，逐步提升乡村的生产和生活条件，建设特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美的社会主义新农村。
p 因地制宜，彰显特色
立足当地自然经济社会条件，综合统筹村域内部资源，结合区域未来发展趋势，明确自身发展的主要优势，合理确定村域发展定位与发展目标，注重挖掘村庄的历史遗迹、风 土人情、风俗习惯等人文原始，体现村庄个性魅力，彰显村域特色。
p 统筹兼顾，多规合一
注重与土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区划、旅游发展规划等多部门规划的衔接，实现多规合一，立足当地自然经济社会条件，结合区域未来发展趋势及村庄个性特 色，找准自身定位，并统筹考虑各部门的用地需求。
过，另有两条东西向的支流；坑塘、水库众多，有管疃水库、夼家
水库、大力沟水库、南山水库、竹山水库、西南沟水库等；南部竹 山拥有丰富的温泉资源和山泉资源，富含钙、钾、锶等多种矿物质 元素，山泉景观独特，顺沟谷流下形成“五水汇泉”的独特景观。
局
p 动植物
划
规 村内耕地大多种植小麦、玉米等粮食作物以及花生、大豆等经
1.7 规划编制主体
规划编制主体为林家村镇人民政府。
局
划
规
和
源
资
然
自
市
城
4
诸
2现状分析
Part
第二部分
局 划 规 和 源 资 然 自 市 城 诸
2.1 区位交通现状
p 区位优势突出
黑土夼村等八村位于诸城市林家村镇驻地南部，地处诸城、黄岛、胶 州三区市交界，位于胶东城市圈中心，为诸城市全面对接青岛的桥头堡， 属青岛两小时交通圈。
局 划
规
和 10 保障措施
源 10.1 组织保障
资 10.2 资金保障 自然 10.3 技术保障 市 10.4 制度保障
城
诸
1Part
第一部分
规划总则
局 划 规 和 源 资 然 自 市 城 诸
1.1 规划背景
p 上位政策新要求
乡村振兴战略提出——党的十九大报告提出乡村振兴战略，这是在中国特色社会 主义进入新时代和社会主要矛盾发生转化的背景下，中央作出的重大判断和战略安排， “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 是实施乡村振兴战略的总 体要求。
一系列外部环境的变化，均对黑土夼村等8个村的未来发展方向产生了重大影响， 对土地利用产生了新的导向，亟需村土地利用规划对其进行管控与引导。
Part 1
第一部分 规划总则
p 自身发展新需要
人口流失，乡村衰退——近年来，随着城镇化快速推进及人们思维方式变化，农 村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，不愿再回村内居住，导致“乡愁”记忆逐渐 丧失、乡村空间逐渐分化、村落空间衰退，农村人口老龄化、村庄“空心化”、“三留 守”等问题日益严重。
p 海陆空交通便利
S329位于规划区域北部，临近青兰高速、济青高铁等交通要线，1小 时可达黄岛港、董家口港，两小时可到达青岛流亭机场、潍坊南苑机场及 青岛港、日照港。
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Part 2
第二部分 现状分析
聊城 菏泽
德州
滨州 东营
济南
淄博
莱芜 泰安
潍坊
济宁
枣庄
临沂
日照
烟台 青岛
规划位置
威海
胶州市
55公里
诸城 市区
15公里
规划位置
50公里
黄岛区
2小时交通圈
潍坊南苑 机场
规划位置
青岛流亭 国际机场
青岛港
黄岛港
董家口港
日照港
局
划
规
和
源
资
然
自
市
城
6
诸
2.2 自然资源现状
北 低 南 高
管疃水库
夼家河
夼家水库
大力沟水库
西南沟水库
竹山水库 南山水库
九 峰
灵
云
舜
竹
猴
试
会
东
霞
芝
鹤
帝
节
王
剑
仙
坡
客
峰
峰
峰
峰
峰
峰
峰
峰
峰
Part 2
诸城市黑土夼村等八村国土空间规划 （2018-2035年)
局 划 规 和 源 资 然 自 市 城 诸
目录
CONTENTS
1 规划总则
1.1 规划背景 1.2 指导思想 1.3 规划原则 1.4 规划依据 1.5 规划范围 1.6 规划期限 1.7 规划编制主体
2 现状分析
2.1 区位交通现状 2.2 自然资源现状 2.3 社会经济现状 2.4 产业发展现状 2.5 历史人文现状 2.6 村庄建筑现状 2.7 公共服务设施现状 2.8 市政基础设施现状 2.9 村庄环境现状 2.10 土地利用现状 2.11 现状SWOT分析
p 气候
属温暖带大陆性季风区半湿润气候，年平均气温13.2℃，年降 水量741.8毫米，年平均日照时数为2402.9小时，气候温和、光照充 足、热量丰富、四季分明、降雨集中、雨热同季、干湿明显，适宜 农作物生长。主要自然灾害有旱、涝、风、雹等。
p 水文
有丰富的坑塘水库、溪流、山泉资源。夼家河自南向北穿村而
口比重较高，从调查了解情况来看，超过总人口的20%；年轻劳动力流出较多，人
口动力不足。
人口情况表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8
村庄名称 黑土夼村 北赵家庄村 南许家屯村 南王门庄子村 东陈家庄村 管疃村 三皇庙村 半边井子村 合计
人口 715 952 563 742 227 586 381 663 4829
户数 224 288 162 245 69 196 118 196 1498
p 社会事业
各社区构建了以社区党委为核心、村委会为 主体、群团组织及各类经济社会组织为纽带的社区 组织体系，健全完善了以“四务公开”、“五制工 作法”，落实好“三会一课”为主要内容的社区决 策、执行、监督工作机制，促进了基层管理科学化。 社区服务中心设立“6站”“7室”，为社区居民 提供便捷的服务。社区还设有文化活动场所和幼儿 园、社区超市、农资超市、社区快餐等配套场所。
积极促进全域旅游发展——诸城旅游区大多以游乐观光为主，缺少休闲旅游的接 待能力，难以满足人们逐步转变消费观念后在度假、养生、体验等方面的需求。对此， 竹山生态谷旅游区的规划建设利用“山”、“水”优势，以农业及乡村为基础，带动休 闲旅游、度假养生、商业服务等相关产业的发展，可有效弥补这一短板，并与已有恐龙 文化-本土文化旅游体系形成良性互动，促进诸城市全域旅游的进一步发展。而黑土夼 村等8个村作为竹山生态谷旅游区主体部分，在产业发展、人居改善、生态优化等方面 也将迎来一次大的发展机会。
实现土地的节约集约利用，改善村庄人居环境，建设美丽乡村。
和
p 村民自愿，公众参与
源 资
然 充分尊重农民意愿，通过征询、论证、听证、公示等多种途径，广泛听取基层政府、部门、专家和村民等社会公众对规划方案等的意见和建议，实现政府引导，农民自愿，提
高规划的决策水平和成果的实用性。
自
市
城
3
诸
1.4 规划依据
规划冲突，用地受限——由于缺乏统一的规划对村域用地进行科学安排，同时各 类已有规划间存在控制目标相互冲突或空间布局互不协调等问题，村庄各类土地资源未 能被充分利用与合理配置，用地秩序混乱粗放，难以为村域资源的进一步统筹安排、利 用和村民生产提效、生活提质提供有效的用地保障。
在规划中规范用地秩序，统筹村域空间结构与用地布局，协调农业生产、生态保护、 产业发展与村庄建设等各方面间的用地矛盾，由此为满足村民日益增长的美好生活需要 提供相应保障，是当前村土地利用规划编制的重点和趋势。
6 生态空间规划
6.1 生态资源保护 6.2 生态资源开发利用 6.3 生态空间整治
8 建设空间规划
8.1 人口与建设规模 8.2 产业用地规划 8.3 村民住宅用地规划 8.4 公共服务设施规划 8.5 基础设施规划 8.6 建设空间整治
9 近期项目安排
9.1 生产项目安排
9.2 生活项目安排
9.3 生态项目安排
1.5 规划范围
Part 1
第一部分 规划总则
规划范围为诸城市林家村镇黑土夼村、北赵家庄村、南许家屯村、南王门庄子村、 东陈家庄村、管瞳村、三皇庙村、半边井子村等8个村村域范围内的全部土地，总面积 1680.54公顷。
1.6 规划期限
规划期限为2018-2035年，其中基期年为2017年，规划目标年为2035年，规划近 期年为2022年。
3 发展定位与规划目标
3.1 相关规划衔接 3.1 村庄发展定位 3.2 村庄规划目标
7 农业空间规划
7.1 耕地与基本农田保护 7.2 现代农业发展 7.3 农业空间整治
4 产业发展优化 4.1 产业发展策略 4.2 产业发展空间布局 4.3 产业提升措施引导
5 村域空间优化
5.1 空间优化策略 5.2 村域发展框架 5.3 用地结构调整 5.4 村域用途管制
p 合理布局，完善功能
着眼现实，根据当地自然条件、经济社会发展水平、历史文化特色、产业特点等划分村域功能分区，布置村庄住宅、企业、公共基础设施等各项建设，并适当留有发展余地， 实现农村各项事业和谐有序发展。
p 加强整治，节约集约
局
规划 通过山、水、林、田、路、村综合治理，加大村庄内部废弃闲置的民宅、房屋、荒地等土地的挖潜和整治力度，整合村庄各类土地资源，逐步优化农村居民点用地结构和布局，
乡村振兴战略作为一项复杂的系统工程，需要对农村宅基地、集体建设用地、森林 湖泊、田园山水等重要乡村资源进行深度价值挖掘和整合利用，充分调动城乡人口、资 金、土地等发展要素，激发乡村活力、提升地域功能、重塑乡村形态。
p 外部面临新形势
大力推进农业转型升级——诸城市作为山东省”十百千“工程示范县之一，以发 展“新六产”为抓手，紧扣全环节升级、全链条升值、全产业链融合，大力推进农业转 型升级，规划区所在的林家村镇作为其东部青岛都市农业聚集区，紧邻诸城市高新技术 农业示范核心区，被诸城市确定为全面对接青岛的桥头堡，为黑土夼村等8个村开展经 济调整与产业升级提供了新的发展契机。
源和 济作物；竹山生物多样性丰富，植物资源有20科1200种，其中野生
资 药材180多种，山上栽有板栗、桃树、柳树、槐树、松树、赤松、黑
然 松林等；动物资源75科335种，其中野生鸟类21科32种，多为国家
二级或省级重点保护鸟类。
自
市
城
7
诸
2.3 社会经济现状
p 人口情况
2017年末，黑土夼村等八村共有农户1498户，总人口4829人。村域老龄化人
第二部分 现状分析
花生 中草药
山泉 水库 山峰
p 地形
整体地势北低南高。北部为平坦耕地，土壤肥沃，主要种植花 生、玉米、小麦等作物；南部为竹山森林公园，因巅峰陡立，石棱 如削，酷似竹笋而得名。竹山“九峰”景观独特，主峰海拔402米。 园内林木葱郁，自然风光秀丽迷人，森林覆盖率达97%。民俗文化 底蕴深厚，有尼姑庵、神仙台、黑松林、饽饽石等多处人文古迹。
1.3 规划原则
p 生态优先，保护第一
明确底线管控思路，通过科学合理布局，做到人与自然的和谐共处，优先保护林地、水域等各类生态资源及风景旅游资源，严格保护耕地资源特别是永久基本农田，提高生态 环境质量和粮食综合生产能力，充分协调保护与发展间的关系，为进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量打下坚实基础。