第三章：公共组织

第一节: 行政组织（administrative organ）



2、精神要素 （1）目标。他从本质上反映了组织的基本功能。 （2）权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作 单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责 任方面的一系列从属并列关系。 （3）人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种 内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效 地实现组织目标具有不可忽视的作用。 （4）法规制度。法规制度是用正式文件或书面形式规定的形式 明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活 动方式的一种手段。
一、非营利组织的分类





按照非营利组织承担的功能进行划分： 宗教性组织 社会性组织 文化性组织 学术性组织 保护性组织 慈善性组织 社会运动性组织
二、非营利组织的重要性



1.非营利组织产生的原因： 经济原因: 非营利组织的迅速发展通常被认为是对政府失 灵的一种反应，市场机制无法满足公共物品,而且作为公 共物品的提供者,非营利组织又可以克服政府垄断机 制的 内在局限性.非营利组织弥补了市场缺陷与政府缺陷. 特定的时代背景: 20世纪五六十年代福利国家政策在西方 国家盛行,凯恩斯主义几乎成了“医治” 经济问题的灵丹 妙药.但到了70年代,这一政策使福利国家社会福利开支日 益庞大,损害了私人投资. 人们对政府产生了信任危机. 社会原因: 主要是指人们自组织与自愿结社的传统, 社会 的自治传统,人们保护自我权利的 意识. 非营利组织之所 以能在西方社 盛行,与这些国家的社会自治分不开.
组织流程图设计



组织流程图设计是组织变革的第三次革命：应 注意以下环节： 顾客对组织的要求 如何满足顾客的需要 如何改善核心流程 怎样去除流程中不必要的传递活动 如何激励和改善团队和个人的行为。
组织变革中的组织行为变化

管理者由领导向指导转变 员工由被动向主动转变
： 2：组织设计的步骤
①组织的任务及目标分析 ②组织中各职位及职务分析 ③确定机构、部门划分，绘制机构图 ④各机构人员配置
组织手册

1.组织结构图 2.部门的职能分解表 3.部门的岗位设置表 4.主导业务的流程图
三、公共组织的基本类型



以组织是否拥有行政权力及其权力大小进行分 类，可分为： 政府组织（狭义） 非营利组织(non-profit-distributing,nongovernmental,self-governing,voluntary) 准政府组织
三、当代中国管理中的非营利组织
2.非营利组织发展存在的问题 自身问题：身份不清（亦官亦民；从事经营活 动的企业）；缺乏资金，管理不善等。 外部问题：法律法规不健全，管理监督脱节等

三、当代中国管理中的非营利组织

3. 我国非营利组织改革发展的方向 大力发展非营利组织：推进“政社分开”的改 革；给予必要的资助。 加强对非营利组织的监管。
第一节: 公共组织

（三）公共组织的内涵 1.公共组织以管理国家和社会公共事务，维 护和实现公共利益为基本职责。公共利益具体 体现为公共产品、公共服务。
第一节: 公共组织

（三）公共组织的内涵 2. 公共组织在组织生产和提供社会公共产品和 服务的过程中，不以营利为目的。公共组织以 追求公共利益，实现社会公正和正义为价值取 向，排斥一切营利倾向。但公共利益必须要付 出管理成本，其成本来源于三个方面：公共财 政开支；有偿服务收入；社会赞助、资助、捐 赠、彩票收入等。
第一节: 公共组织源自文库

公共组织的特点 1、服务性 2、公益性 3、社会性 4、职能性 5、法制性 6、独占性
二、公共组织的结构：直线制
二、公共组织的结构：职能式
二、公共组织的结构：直线参谋制
二、公共组织的结构：直线职能制
公共组织的结构：事业部制
矩阵制组织结构
扁平型的组织类型
第三章：公共组织
公共组织的性质与结构（重点） 非营利组织（重点）
事业单位 公共组织的变革（重点）
第一节: 公共组织的性质与结构


（一）组织概念及特征 （西方）组织，英文为Organization，来源于 器官（Organ），器官是自成系统的具有特定 功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群 而言，运用于社会管理之中。 （中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意 义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽 史· 食货志》说：“国人树桑麻，习组织。”
非营利组织
我国的定义是：以增进社会公共利益为组织目 标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力 的公共组织。
准政府组织

在中国,准政府组织主要是指由国家出资、完 全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公 共产品的事业单位。包括两类,一类是属于事 业单位性质但又具有某种行政职能的机构,即 政府直属事业单位;一类是从事教育、科技、 文化、卫生等涉及社会公众整体的生活质量和 共同利益的社会事务,即通常所讲的事业单位.
二、事业单位的改革



事业单位改革的基本原则和分类改革 实行政事分开 管理方式和手段分开：实行简政放权，对事业 单位在宏观上按照法律进行监督与管理。 实行事业单位的分类改革：具有准政府性质的 事业单位，进行全面拨款；具有经济效益的公 益性事业单位，通过差额拨款进行资助；具有 生产经营性和能力的事业单位，应推向市场。
第二节：非营利组织


萨拉蒙：同时具备以下特征者为非营利组织： 正式组织、非政府性、非利润分配性、自主管 理性和志愿性。 非营利组织的“非分配性约束”－－汉斯曼
一、非营利组织的分类

国外的分类 汉斯曼的标准： 赞助型的：红十字会 商业型的：通过销售产品和服务筹集大部分资 金的：医院 自理型的：组织由顾客进行管理的
第四节：公共组织的变革

二、公共组织的变革： 1.目标：稳定性与适应性的统一 2.改革的内容：组织结构的变革；组织权力关 系的变革：向社会还权、横向分权，纵向分权； 技术变革。
管理幅度与管理层级



假设总人数为4096人，我们来看这两者之间 的关系： 假设跨度为4，则结构图是这样的： 1，4，16，64，256，1024，4096 假设跨度为8，则结构图是这样的： 1，8，64，512，4096
控制跨度窄的缺点



第一：管理层级因此增多，管理成本会大大增 加； 第二：组织的垂直沟通更加复杂，因此减慢决 策速度； 第三：容易造成对下属监督过严，妨碍下属的 自主性。
第一节: 公共组织


总的说来：概括起来有以下几种： 1、(结构论)：组织是为了达到某些特定的目 标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制 度,而构成的人的集合。(它包含三层意思) (1)组织必须具有目标,(2)没有分工与合作也不 能成其为组织,(3)组织要有不同层次的权力与 责任制度。
第一节: 公共组织
第一节: 公共组织

组织的特征： ——有共同的目标或利益；——两人以上的人 组成；——内部进行分工协作；——有运行规 则；——需要管理。
第一节: 公共组织

（二）公共组织概念 在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组 织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。 企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大 化。政府拥有的是社会管理的职能，非营利组 织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组 织均称为公共组织。公共组织是指各种为达到 共同目的而负有执行性管理职能的非营利组织 系统。
一、事业单位的含义及基本特征

2.特征 活动的非经济性和政治性 政府主办并主管 经费由公共财政供给 具有行政性：行政部门通过行政手段控制和事 业单位有行政级别。
二、事业单位的改革

1.事业单位改革的必要性：财政负担过大；社 会效益不高；与经济建设结合不紧密。
二、事业单位的改革
2.事业单位改革发展的目标取向 社会化：公共事业社会办、资源配置与服务社 会化 事业单位运行的法制化和民主化
第一节: 公共组织

（三）公共组织的内涵 3.公共组织使用公共权力来管理公共事务。公 共权力要么拥有法定的公共权力，要么拥有由 公共权威部门授予的公共权力。它具有权威性、 强制性、普遍性、排他性等特征。
第一节: 公共组织

（三）公共组织的内涵 4.公共组织具有特定的地域性：公共利益因地 域范围的不同存在着层次性，既有全体国民的 公共利益，也有某个省阈的全体人民的公共利 益，甚至有其他地方的公共利益。
2、非营利组织的作用

非营利组织能提高公共物品的供给效率 非营利组织能较好地满足社会多元化的需要 非营利组织是当代公共管理管理社会化和市场 化的必然要求。
三、当代中国管理中的非营利组织


1.我国非营利组织的兴起的原因 市场经济的建立意味着个人权利得到前所未有 的发展，这为非营利组织的成长打下了必要的 基础 转变政府职能的改革不断深入，对非营利组织 提出了要求并拓展了空间
第四节：公共组织的变革

一、科层组织的反思 1.缺陷：科层制就像一部机器，没有灵活性和 主动精神；采用标准化的服务和管理，忽视了 人的差异性和多样性；按章办事、墨守成规； 条块分割导致机构膨胀。
第四节：公共组织的变革

2、面临的困境： 从组织环境来看，政府组织的内环境与外环境均发生 了急剧变化 从组织结构来看，不利于信息的传递 从组织方式来看，行政控制是传统科层制行政的关键。 它涉及到财务系统、预算冻结等，因此，中央集权、 强制性成为传统科层制的特征，这样，组织内部的评 价以职权为重，不关注个人创新，评价不公平，同时 对上负责不对下负责，忽视了顾客的需求。
第一节: 公共组织

二、公共组织的构成、特点与功能 （一）公共组织的基本构成要素 1、物质要素 （1）人员。人员是行政组织的主体、核心。 （2）经费。决定了其组织性质。 （3）物质设备。 （4）技术信息。行政组织构成要素中的技术，不仅包括组织活 动过程中所采用的科学技术，还包括组织决策、执行、监督的原 则、方式和方法的技术。信息也是行政组织的重要构成要素。从 某种意义上说，行政组织的运转过程，实质上就是信息的收集、 整理、利用、制造和传输的过程。


2、(行为论)组织是两人或两人以上有意识加 以协调的活动的权力系统。 3、(系统论)组织是开放的社会系统，具有许 多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统 发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统 的工作。
第一节: 公共组织

★我们通常所说的组织，有时是指它的名词形 式，即组织就是由两个或两个以上的个人为了 实现共同的目标而结合起来协调行动的有机整 体；有时是指它的动词形式，即组织就是通过 设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系， 使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的 过程。
第三节：事业单位

一、事业单位的含义及基本特征 1、事业单位，一般指以增进社会福利，满足 社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提 供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单 位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不 直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态 或货币形态。 事业单位是相对于企业单位而 言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单 位，是国家机构的分支。

扁平型这种类型的组织通常是用于人员较少、人员 素质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相 对较大。 主管
执行人员
三、组织运行的设计

组织设计必须考虑七个关键性因素 工作专门化：工作应细化到什么程度？ 部门化：对工作进行分组的基础是什么？ 命令链：员工个人和工作群体向谁报告？ 管理幅度：一个管理者可以有效的控制几个员工？ 集权与分权：决策权应该放在哪一级？ 正规化：应该在多大程度上利用规章制度来指导员工 和管理者的行为？ 责权利相对应的原则