行政公文概述.pptx

五、行政公文的格式
• 格式： • （一）指定项目（必须填写的项目）：发文
机关版头、发文字号、公文标题、正文、生 效标识、成文时间、页码 • （二）选择项目（根据文种、规定选择填 写）：签发人、题注、主送机关、附件说明、 注释、抄送机关等。 • （三）文件格式：公文的各要素划分为眉首、 主体、版记三部分。公文首页红色反线(宽度 同版心，即156mm)以上的各要素统称眉首； 置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间 的各要素统称主体；置于主题词以下的各要 素统称版记。
• C公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应当向其 抄送。
• D下列情况不得抄送：一是请示在上报同时不得向下级机关抄送； 二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；三是，凡与公文 办理无关的机关一律不得抄送。
四、行政公文的行文规则
• 6.党政分开原则：党政机关应在各自的系
统内制发公文。行政机关不能迳向党的组织 发布指令性公文，一般也不得以行政机关名 义向党的组织报告工作或请求指示或批准。 党政机关应尽量减少联合行文。
四、行政公文的行文规则
• 行文规则的定义：对公文的运行所作的 规定。行文关系根据隶属关系和职权范 围确定，是各级行政机关之间的组织关 系在公文运行秩序中的体现。
四、行政公文的行文规则
• 1.隶属关系：包括隶属关系和非隶属关系，
其中又包括上下级和平级关系。
• 机关行文一般不得越级行文 • 必要时可以多级行文，即同时向若干
眉首 主体 版记
• （四）两个概念：对于公文的横向描述形式 就是“字”，纵向描述就是“行”。字，指
一个汉字所占空间；行，公文中纵向距离的 长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7 ／8倍的距离为一基准行；公文标题以2号字 高度加2号字高度7／8倍的距离为一基准行。
• 各要素标识规则（印刷序号、秘密等级、紧 急程度、收文处理标记等）每个项目都要按 照《国家行政机关公文格式》的要求标写。
本标准适用于国家各级行政机关的公文，其 他机关、企事业单位的公文可参照执行。所 谓参照执行的含义是可以结合自己的实际执 行。
二、行政公文的特点和作用
2.行政公文的作用
1. 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某 些规定办法都要通过行政公文予以颁 布实施。在法制完善的进程中起积极 作用。
2. 指挥管理：大到国家机器运转、小到 企事业单位运作，公文的主体是领导 机构，很多公文的起草、定稿过程实 质上就是管理过程。
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二、行政公文的特点和作用
四、行政公文的行文规则
• 4.协商原则：下行公文内容涉及其他机 关的职权范围时，行文前必须就有关问 题与这些机关协商一致，不得按照各自 意见向下行文。《办法》十九条：“部 门之间对有关问题未经协商一致，不得 各自向下行文。如擅自行文，上级机关 应当责令纠正或撤销。”
四、行政公文的行文规则
• 5.抄送规则：
行文或联合行文。联合行文应当明确主办部 门。须经政府审批的事项，经政府同意也可 以由部门行文，文中应当注明经政府同意
四、行政公文的行文规则
• 3.联合行文：同级政府、同级政府各部门、
上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联 合行文；政府部门与同级人民团体和行使行 政职能的事业单位也可以联合行文 。联合行 文单位不宜过多。
2.行政公文的作用
3.交流信息：下行文中的公告、通告、公 报等、上行文中的报告、请示，平行 文的函，都具有交流信息的基本功能。
4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、 会议纪要等文件。如《关于建国以来 党的若干历史问题的决议》教育全党 和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东 思想的历史功过。
二、行政公文的特点和作用
层级的上级机关或下级机关制发公文 • 特殊情况可以越级行文
四、行政公文的行文规则
• 2.职权范围：是指各行政单位职责权力的范
围 • 正确选择主送机关，除普发性公文外，通常
一件公文只有一个主送机关 • 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向
下一级政府的相关业务部门行文 • 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行
• A下行公文：《办法》二十条：“向下级机关或本系统的重要行 文，应同时抄送直接上级机关。”一般是内容涉及撤换主要领 导、增设机构、批准大型建设项目等的公文。
• B “受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和 抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应 当抄送其另一上级机关。”
2.行政公文的作用
5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作 完成，单位之间就要协调商议，主要 文种是函。
6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依 据，上行文是上级机关决策的依据。 机关内部公文是开展工作的记录和凭 证。
三、行政公文分类
《国家行政机关公文处理办法》规定了13 种行政公文：令、决定、公告、通告、 通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函、会议纪要
1.行政公文的特点
• （4）定向性：由特定机关制发，写给 特定读者，针对特定事务 。
• （5）时间性：所针对的问题总是存在 于特定时间范围之内的 。
• （6）规范性：写作格式和办理程序有 一定的规范。
二、行政公文的特点和作用
2.行政公文的作用
• 1994年1月1日起施行的《办法》有如下 表述：“是传达贯彻党和国家的方针、 政策，发布行政法规和规章，施行行政 措施，请示和答复问题，指导、布置和 商洽工作，报告情况、交流经验的重要 工具。”
• （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个 领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的 有关政策，执行国家的法律法令。
• （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针 对实际问题而制发，有明确的写作目的。
• （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必 须真实可靠，不得有任何虚假错漏。
二、行政公文的特点和作用
第六章 行政公文概述
一、行政公文的概念
•《国家行政机关公文处理办法》 （2001年1月1日起施行）第二条规定： 行政机关的公文（包括电报，下同） 是行政机关在行政管理过程中所形成 的具有法定效力和规范体式的公务文 书，是依法行政和进行公务活动的重 要工具。
二、行政公文的特点和作用
1.行政公文的特点