城市管道燃气配气价格及调整机制研究

三、 我国城市天然气价格调整机制的构建
） 城市天然气定价方法选择 （一 从我国天然气行业的体制 、 机制和天然气市场环境 与条件看， 真正实现天然气由竞争性市场定价的路还很 长 。目前我国市政公用行业定价普遍适用的选择标准 是，考虑国家长期国债利率上浮一两个百分点确定资 本金内部收益率， 用行业平均利润率水平来确定成本利 润率。两广改革距离实现完全的市场净回值定价法还有 一定距离， 现阶段乃至未来很长时期内还是以前两种定 价方法为主。尽管如此， 实现天然气价格的逐步放开、 逐 步市场化是必然趋势。 本文分别用完全成本加成法和经营期净现金流量 折现法对城市燃气企业不同售气规模时期售气价格 （门 站 价格 + 配 气 价格） 的测算中发现， 两种方法测算的售 气价格发展趋势有着较大差别。利用完全成本加成法测 算发现城市燃气企业售气价格随着售气规模增长不断降 低， 最后趋于稳定； 而利用经营期净现金流量折现法测算 发现城市燃气企业售气价格随着售气规模增长变化不 大， 基本稳定在一个价格水平上。将两种方法综合比较发
· 观察思考 ·
我国 天然气价格改革 正在推进， 上游 天然 气 价格改革 日趋 完 内容提要： 善， 而下游城市管道燃气配气价格改革也正在进行。本文主要论述了下游城 市管道燃气配气价格的定价方法， 并进行了优劣比较， 在此基础上， 提出了科 学合理的考虑购销差和增值税的天然气价格上下游联动调整机制。 本文研究 成果对下游城市管道燃气价格改革具有重要参考价值。 关键词： 城市管道燃气 配气价格调整机制 价格改革 定价方法比较
· 总第 ３６１ 期 ２０１４ 年第 ７ 期
私人反垄断诉讼 员的报复、 的索赔等。 为了消除自首者 的疑虑， 宽恕制度应当设定 相应的保密规定， 即除非自 首者同意或者自行披露， 执 法当局不能将自首者提供 的信息和证据泄露给其他 企业、个人或外国执法机 构； 除法律规定的情形外， 不能将自首者的相关信息 泄露给私人反垄断损害赔 偿诉讼的原告或法院。 6. 额 外处 罚 的 救 济 问 题。 一般情况下， 企业因违 法被执法当局查处之后， 反垄断法之外的制裁也会 随之而来 。 比如， 违法之 前一直是政府采购的邀 请招标企业， 被查处之后 其参加投标的资格一般 会被招标单位所停止 。另 外， 金融机构也会随之终 止对其的融资业务等 。这 些都影响到违法企业正 常的生产经营活动。鉴于 此，在制定宽恕制度实施 细则时也应该联合相关部 门考虑对这些额外处罚措 施给予救济。
城 市 管 道 燃 气 配 气 价 格 及 调 整 机 制 研 究
清洁的能源， 在城市能源供应中 天然气作为一种高效 、 正被广泛推广使用 。随着管道燃气供应气源的多元化和使 用用户的多样化， 为充分利用天然气能源的价值 、 协调天然 气供需平衡、 调动城市燃气企业经营积极性， 有必要研究制 定一套长效、 科学的配气价格调整机制。本文在对我国天然 气配气价格现状进行分析的基础上，从城市管道燃气的配 气价格调整机制入手， 分析配气价格定价方法， 进而给出相 应的对策建议。
参考文献： [1]游钰.反 垄断 宽恕 政策的 理 论 分 析 与 实 证 考 察 [J]. 法 律 科 学,2008(4). [2]( 日 ) 日 本 经 营 法 友 会 法 务 指导 书编写委 员会编 .欧米競 争 法 ガイドブック [M]. 东 京: 商 事法务出版社,2009. [2]金美蓉 .核心 卡特 尔规 制 制度 研究[M]. 北 京: 对外经 济贸 易大学出版社,2009. [4] 黄勇 、 周海涛 . 中国 反 垄 断法 宽 免 制度的 思 考 与 完善 [J]. 价格理论与实践,2013(2). [5] 毕金平 . 诱惑 、 惩罚与威 慑—反 垄 断法 中的 宽恕 制度 研 究[M].北京:法律出版社,2014. （作者单位： 河南财经政法 大学 ） 本栏目由六安新奥燃气有限公司支持。
一、 我国天然气配气价格现状分析
管道燃气输配系统是城市的重要基础设施，是城市现 代化水平的标志之一 。管道燃气的价格与城市居民的生活 和工商业用户的经营息息相关， 是城市的焦点问题之一， 受 到普遍关注 。作为消费者的城市居民总是希望以低价消费 管道燃气，政府价格监管部门通常也认为管道燃气输配设 施系城市公用基础设施， 管道燃气属于城市公用事业， 按照 微利经营的原则严格管制着管道燃气的售价。 目前， 我国天然气价格由三个环节组成， 即上游供气价 格 （出厂价或边境价 ） 、 管输费 （含储气费 ） 和配气价格。上游 供气价格加管输费构成门站价格 。天然气价格已经历了多 次改革， 到 ２０１３ 年， 国家发改委已逐步将天然气价格管理 由出厂环节调整为门站环节， 即： 门站价格为政府指导价， 实行一省一价并区分存量气和增量气，增量气门站价格按 照 “ 两广 ” 试点方案中的办法制定， 存量气则采取分步调整 的策略，门站价格以下的配气价格由省级价格主管部门结 合当地实际， 综合考虑天然气采购成本， 兼顾用户承受能力 确定。当前， 国家发改委对非居民用存量天然气最高门站价 格每立方米提高 ０．４ 元， 增量气门站价格没有调整。 然而， 由于近年上游门站价格不断上涨， 而下游终端用 户的售气价格受各种因素制约不能及时顺出，加之城市管 道燃气行业配气价格普遍偏低，造成天然气终端价格水平 不能反映市场供需情况和资源稀缺程度，也不能反映天然 气作为清洁能源的真正价值。因此， 随着我国天然气气源的 多样化和天然气市场的开放式发展，将下游城市管道燃气 行业价格改革提上改革日程具有积极的意义。
郭 艳 红 赵 亮 陈 甚 萱
二、 现有配气价格定价方法比较
当前适合城市管道燃气配气价格的定价方法一般有三 种： 完全成本加成定价法 、 经营期净现金流量折现法和市场 净回值法。我们将对这三种方法进行比较分析， 在综合考虑各
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思考篇
探讨适合我国的燃气配气定价方法。 种因素的基础上， （一 ） 完全成本加成定价法 完全成本加成定价法是以全部成本作为定价基础， 由天然气的配气成本加各项费用和合理利润构成。这种 方法多为发展中国家所采用， 可以限制企业取得垄断利 润， 维持比较低的天然气价格 。但它也存在成本难以衡 量， 企业缺乏动力， 难以提高效率等问题。 完全成本加成法定价的优点是： 产品价格能保证企 业的制造成本和期间费用得到补偿后还有一定利润， 产 品价格水平在一定时期内较为稳定， 定价方法简便易行， 适用于达到一定规模的较成熟的燃气企业。它的缺点是： 忽视了市场供求和竞争因素的影响，忽略了产品生命周 期的变化， 缺乏适应市场变化的灵活性， 不利于企业参与 竞争， 容易掩盖企业经营中非正常费用的支出， 不利于企 业提高经济效益。 对于新建燃气企业， 其管网设施建设投 资较大， 初期用户较少， 气量发展缓慢， 运营成本较高， 不适合采用成本加成法确定配气价格。 （二 ） 经营期净现金流量折现法 经营期净现金流量折现法是以城市管道燃气企业 整个经营期运营情况为着眼点，综合考虑配气成本情 况， 在给定自有资金财务内部收益率的前提下， 测算整 个经营期平均售气价格， 从而确定配气价格 。即先确定 规模气量的固定资产投资， 并确定其人员数量以及制造 费用、 管理费用、 销售费用等运行成本， 考虑一定比例贷 款资金财务成本，根据项目整个经营期内净现金流， 通 过计算项目资本金内部收益率达到一定数值来反算终 端售气价格， 从而确定配气价格 。该方法不但可以对配 气价格进行初始定价， 也可以在一段时期后对企业经营 情况进行回顾， 并修正未来年度配气价格。 经营期净现金流量折现法常被应用于新建的城市 管道燃气企业。此方法操作性强， 但对现状历史较长的 城市管道燃气企业， 因在对历史数据处理上存在一定难 度， 所以这些企业采用较少。 （三 ） 市场净回值定价法 第三种定价方法是市场净回值定价法。在天然气行 业， 通常是指采用天然气的可替代能源商品计算出天然 气终端市场的用户售气价格， 并在此基础上回推确定天 然气上中游销售各环节的价格。市场净回值定价方法的 核心， 是要反映市场需求的约束作用， 通过分步调整商 品价格， 疏导价格矛盾， 使商品价格水平逐步接近与可 替代商品合理比价关系 。按市场净回值法， 终端用户的 天然气价格与替代燃料如石油 、 ＬＰＧ、 燃料油等能源的市 场价格挂钩， 反映天然气真实市场价格， 通过上下游价 格市场联动， 把市场信号传递给生产商和消费者 。该方 法已在欧洲得到广泛采用。市场净回值法定价机制建立 后， 将有利于充分发挥市场调节作用， 利用价格杠杆， 引 导能源类商品资源合理配置，促进经营者增加生产 、 降 低成本、 引导合理消费。 以国家发改委在 “ 两广 ” 地区开展的市场净回值法 改革试点为例， 选取上海市场作为计价基准点， 以进口 燃料油和液化石油气作为可替代能源品种， 并按照一定 权重加权计算等热值的可替代能源价格， 考虑折价系数 后确定天然气门站价格。但 “两广” 改革试点是在城市门 站价格环节采用市场净回值法， 并不是从最终销售环节 开始， 所以还不是完全的市场净回值法 。当前试点的主 要做法是： 下游城市管道燃气企业采用市场净回值法确 定配气价格， 将天然气终端用户的售气价格完全与可替 代能源价格挂钩， 然后回推扣除城市管道燃气企业合理 的配气价格后， 向上游传导一个合理的具有竞争力的天 然气门站价格。 在城市管道燃气配气价格制定中， 应选择哪种定价 方式呢？通过以上各方法优劣势的比较可以得出， 对于 新建或处于建设发展初期的城市燃气企业，宜选用经 营期净现金流量折现法，而对于运营多年或已进入发 展平台期的城市燃气企业一般选用完全成本加成法进 行定价较适宜 。 当然， 无论选用哪种方法， 都存在着涉 及每个方法中关键指标的选取，如合理的内部收益率 和成本利润率水平的选择等等。
图 1 不同销售价格测算方法比较示意图
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呈 “剪刀” 发展趋势， 具体如图 １ 所示。 现， 因此， 本文认为， 对于一个地区的城市燃气企业， 可 根据当地天然气市场发展情况， 合理选用经营期净现金 流量折现法或者完全成本加成法中的一种来制定天然 气售气价格，经营期内不同阶段不再改变定价方法， 这 样才能保证城市燃气企业在整个经营期的积极性， 培育 良性发展市场。 事实上， 一般城市管道燃气企业都有居民 、 商业 、 工 业等不同性质用户， 当企业采用以上方法确定一个综合 售气价格以后， 还要分用户类别进行定价。目前， 各地对 各类用户采用的定价方法千差万别。由于不同类型的用 户使用不同等级的燃气管网资源 、 调压设施以及享受不 同的售后服务， 因此不同类型的用户所承担的相应成本 也应有差异。例如， 居民和商业用户都是低压用户， 天然 气经加臭、多级调压最终输送到分布广泛的千家万户， 配气管网最长， 使用调压设施程度较高， 占用供气资源 最多， 投入的包括管道维护 、 抢修 、 巡检 、 调压、 查表计量 等人工成本也最大 。因此， 居民和商业用户的配气成本 最高， 相应的售气价格也应该是最高。但事实上， 城市燃 气企业在制定价格时， 还要考虑用户的实际承受能力和 当地的消费水平。长期以来， 我国对居民用气实行低价 政策。一方面， 由于居民用气价格明显低于工商业等其 他用户价格， 交叉补贴现象严重， 导致用气量越大的用 户， 享受的补贴越多， 没有体现公平负担的原则 。因此， 分用户定价方法应按用户占用的管网资源和售后服务 合理分摊成本的定价原则， 这样才能体现天然气终端用 户所获得的售后服务； 另一方面， 可以提高燃气企业综 合的管输效率， 符合市场经济分配规律， 同时也有利于 天然气事业的发展。 （二 ） 天然气价格调整机制的构建设想 目前， 国际能源市场瞬息万变， 国内天然气气源供 应也朝着多元化方向发展 。随着中亚 、 中缅等进口天然 气的引进， 煤制气、 煤层气 、 页岩气也将陆续供向经济发 达地区， 国内出现了不同价格的多气源供应局面。其中， 进口天然气的价格随着国际原油价格波动而频繁波动 。 从国家天然气发展政策来看， 天然气价格总体处于上涨 趋势， 且将定期调整。要应对频繁的气源价格变化， 城市 燃气行业还必须建立一套合理的适应市场变化的价格 调整机制。 为保证城市燃气企业能够将城市门站价格上涨成 本合理向下传导， 以往各地的做法是简单地进行等值的 涨价调整政策， 然而， 实际上门站价格调整， 对配气价格 不但有税金的影响， 还受输配管网正常损耗， 即购销差 的影响。如果只是单纯地等值联动会造成下游城市燃气 企业输配成本的增加 。因此， 本文提出城市燃气企业针 对天然气门站价格的调整造成下游配气价格变化的联 动公式如下： ＧＰ＝（ＵＧＰ１－ＵＧＰ０）／（１－ＭＰｓｍ）×（１＋Ｔｖ） ＧＰ 为天然气门站销售价格调整额 （含税） ； 其中：