财政社会保障支出

财政社会保障支出

姓名：李忠学号：06051168 学院：管理学院专业：工商管理班级：6

摘要：改革开放以来，随着市场化经济体制改革步伐的加快，我国的经济得到迅速发展，

全国GDP呈现逐年上升的趋势。但由于我过人口众多，又伴随着计划生育政策实施的不断加强，我过人口老龄化趋势日益加快，居民收入差距也逐渐拉大，如何满足社会成员多方面的需求，保证老有所养，贫有所助，从而更好地稳定社会环境，安定社会秩序，已经成为社会保障支出的一大难题。本文就社会保障支出的内容以及近几年来我国财政社会保障支出的情况作了详细论述和比较分析，并对政府如何采取措施合理分配社会保障基金，实现社会保障支出的社会性，提出了一些看法。

关键词：社会保障支出；社会保障制度；内容特点意义；总体分析；国际比较；农村社会保障问题；应对措施；展望

社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分，与社会保障制度紧密相连。我国的社会保障内容主要包括以下四个方面：

1、社会保险。它是一种将风险集中转移给政府服务机构的制度措施。它的主要项目包括养老保险，医疗保险，失业保险，生育和疾病保险，伤残保险，丧葬和遗嘱保险等。它具有强制性，互济性，社会性，福利性等特点。

2、社会救助。它是社会保障的原始形式，是指政府通过公共财政转移支付手段，对没有劳动收入来源和生活困难的老年人和残疾人，因疾病或伤残丧失劳动自救能力的人，因不可抗拒的天灾人祸而陷入生活困境的家庭或失去父母的儿童，以及对低于国家规定最低收入标准的困难户等，提供的满足其最低生活需求的资金和实物援助。它具有救助对象的选择性，资金来源的单向性，救助时间的短期性，受经济制约性等特点。

3、社会福利。它是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受其基本生存权利的基础，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。它的主要项目包括社会补贴，社会福利设施，社会服务，职工福利等。它具有对象的普遍性，标准的不确定性，资金来源的单向性等特点。

4、社会优抚。它是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和优待抚恤性质和特殊社会保障制度。它的主要项目包括抚恤，社会优待，退役军人就业，退休安置，优抚社会化服务等。它具有综合性，法定性，优待性，褒扬性等特点。

我国的社会保障是一项社会性事业，因此它需要政府的介入，这主要是因为通过政府的介入不但可以弥补市场的失灵和缺陷，而且可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，更好地调节经济运行。

社会保障制度是由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。政府实施社会保障制度主要是为了弥补市场机制的失灵，缩小人们的收入差距，矫正市场的分配不公，使低收入阶层有一个基本生活保障。同时由于以私人保险市场存在逆向选择和道德风险，无法解决个人储蓄不足，无法进行有目的的收入再分配和难以抗御系统性风险等问题，这样私人保险就不可能完全向人们提供基本的经济保障，因此必须要由政府实施社会保障制度。

2000年，国务院制定的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案中》提到：在加强社会保障资金的筹集和管理方面，要调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出；各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构，转化企业亏损补贴，压缩部分性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%～20%；今后预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。

一、总体分析

下图是我过近几年来社会保障支出的总体情况和社会保障支出占财政支出的比重情况：（单位：亿元）

1000

2000

3000

4000

5000

20042005200610.60%10.80%11.00%11.20%11.40%11.60%11.80%

资料来源：《中国统计年鉴2007》

由上图可以看出，近年来社会保障支出增长较快，同时也可以看出社会保障支出占财政支出的比重仍然很低，基本上稳定在11%～12%之间，但离15%～20%的目标还相差较远，因此政府应该继续加强对社会保障的支出力度。

二、国际比较

下图是瑞、德、法、英、中五个国家2002年社会保障支出占财政支出的比重情况：

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%

中国

英国

法国

德国

瑞

典

资料来源：国际货币基金组织

由上图可以看出，虽然近年来我国社会保障支出不断增长，2006年社会保障支出同比增长17.4%,2007年第一季度社会保障和就业支出同比增长30.5%,但社会保障支出占财政支出的比重与其他国家相比仍然很低。因此，继续加大社会保障支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重是政府一项义不容辞的责任。

三、农村与城市的比较

目前，我国农村社会保障制度面临着三大挑战：

(1)经济全球化对农村社会保障制度的挑战。

在经济全球化的背景下，伴随着资本流动、技术创新和经济相互依赖程度的加剧，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的竞争必然日趋激烈。显而易见的是，收入差距将进一步扩大，融资风险和潜在的内外部金融危机随时可能爆发，失业风险、收入减少风险、全球贫困问题将日趋严重。

(2)人口老龄化趋势给农村社会保障制度带来的巨大压力。

人口老龄化是与经济社会发展相伴而生的全球性趋势。目前农村人口的就业与医疗保障、收入保障和未来的养老保障，均会面临着非常严峻的挑战。

(3)经济社会转型给农村社会保障的构建带来潜在的压力。

工业化和现代化进程业已对传统社会结构产生严重冲击，而经济全球化成为推进各国现代化进程的巨大催化剂，传统的农业社会结构将出现巨大震荡。

同时我国城市现行社会保障制度也存在着以下几个方面的缺陷：

(1)城市社会保障制度缺乏对以农民工为主的灵活就业人员的保障。

(2)中央政府与地方政府权责脱节。我国是由地方政府进行社会保险费的收缴、支出及运营，中央政府进行财政补贴，但由于缺乏责任约束，部分地方政府或主管部门随意动用和支配社会保障基金，致使部分社保基金变成呆账、死账，从而加重了中央财政的负担。

(3)城市间管理标准的衔接不善。我国的社会保障制度大部分是区域性管理，这主要是由于我国各地区经济发展水平各不相同，在许多社会保障标准的制定上允许存在差异。但是，这种差异性的保障制度也有其不利的一面，会在一定程度上阻碍劳动力的跨地区流动。因此，缺乏各地区之间的相互协调机制，各种标准无法统一起来，从而制约了各企业和个人的机会