王晓光财政与税收第2章

二、财政支出范围与财政支出规模
（一）财政支出范围 1．财政支出范围的概念
财政支出的范围是指政府财政进行投 资或拨付经费的领域。这与政府的职 能范围或称事权范围密切相关。
2．我国的财政支出范围
（1）维护国家机构正常运转的支出 需要
（2）用于公共事业、公共福利的支 出
（3）基础设施和基础产业方面的投 资
2．按国家行使职能范围分类
按国家行使职能范围对财政支出分类， 可将财政支出划分为经济建设支出、 社会文教支出、国防支出、行政管理 支出和其它支出五大类。
①经济建设支出，包括基本建设投资 支出、挖潜改造资金、科技三项费用 （新产品试制费、中间试验费、重要 科研补助费）、简易建筑费、地质勘 探费、增拨流动资金、支农支出、工 交商事业费、城市维护费、物资储备 支出等。
兼顾公平与效率是评价一切社会经济 活动的原则。在财政支出活动中也存 在公平和效率，也应该遵循公平与效 率兼顾的原则，不能只顾某一方面而 忽视另一方面，但是在具体的政策实 施中，一国政府可以根据一定时期的 政治经济形势侧重于某一方面。
（三）财政支出的分类
1．按经济性质分类
按财政支出的经济性质分类，即按照 财政支出是否能直接得到等价的补偿 进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程
从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促进 作用
从宏观角度看：宏观调控的重要工具 从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段 从国家政权角度看：公共产品的财力保证
“自动稳 定器”中 的转移支 付
“自觉调 节”中的 调节总需 求
支撑：国 企的基本 建设投资、 重点建设 项目投资 等
行政单位 财
提供纯公共产品
政
全额保障型
提供纯公共产品：义务教育、基础性 科研工作、公共体育设施
支 事业单位
出
部分保障型
提供混合产品：高等教育
范
围 基础设施
公共工程
三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路
公共设施
电力、自来水等
社会公平
体现财政第三项职能
我国财政支出范围
消费成本 可支配收入：转移支付
（二）财政支出规模
促进：科 技三项费 用、支农 支出等
（二）财政支出的原则
财政支出原则，是指政府在安排财政 支出过程中应当遵循的具有客观规律 性的基本原则。
社 效率：有助于资源配置效率的提高
财
会
经
政
济
公平：有助于居民收入分配的公平
支
原
则
稳定：促进社会经济稳定发展
出
原
管 量入为出：根据收入安排支出
则
理
原
优化支出结构：正确安排支出的各种比例
则 提高使用效益：对每项支出少花钱多办事
1．量入为出与量出为入相结合原则
量入为出是指在财政收入总额既定的 前提下，按照财政收入的规模确定财 政支出的规模，支出总量不能超过收 入总量。
量出为入是指应考虑国家最基本的财 政支出需要来确定收入规模。量出为 入肯定了政府公共支出保持必要数量 的重要作用。
2．公平与效率兼顾原则
第二章 财政支出
财政篇
主要内容
财政支出概述 购买性支出
转移性支出
第一节 财政支出概述
财政支出的含义、原则和分类 财政支出范围与财政支出规模 财政支出效益分析
一、财政支出的含义、原则和分类
（一）财政支出的含义
财政支出（Public Finance Expenditure） 也称公共财政支出，是指在市场经济条件 下，政府为提供公共产品和服务，满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。
经济分类 1．经常性支出 （1）商品和服务支出 ①工资和薪金 ②雇主对商品和服务的购买 ③其他商品和服务的购买 （2）利息支出 （3）补贴和其他经常性支出 ①对公共企业 ②对下级政府 ③对家庭 ④对其他居民 ⑤国外转让 2．资本性支出 （1）固定资本资产购置 （2）存货购买费 （3）土地和无形资产购买 （4）资本转让 ①国内资本转让 ②国外资本转让 3．净贷款
②社会文教支出，包括文化、教育、 科学、卫生、出版、通讯、广播电视、 文物、体育、海洋（包括南北极）研 究、地震、计划生育等项支出。
③国防支出，包括各种军事装备费、 军队人员给养费、军事科学研究费、 对外军事援助、武装警察、民兵费、 防空费等。
④行政管理支出，包括国家党政机关、 事业单位、公检法司机关、驻外机构 各种经费、干部培养费（党校、行政 学院经费）等。
⑤未列入上述四项的其它支出。
按国家职能对财政支出进行分类，能 够揭示国家执行了哪些职能。通过对 一个国家的支出结构做时间序列分析， 便能够揭示该国的国家职能发生了怎 样的演变；对若干国家在同一时期的 支出结构做横向分析，则可以揭示各 国国家职能的差别。
3．按财政支出产生效益的时间分类
按财政支出产生效益的时间分类可以 分为经常性支出和资本性支出。
购买性支出又称消耗性支出，是指政府用 于购买为执行财政职能所需要的商品和劳 务的支出，包括购买进行日常政务活动所 需要的或者进行政府投资所需要的各种物 品和劳务的支出。
转移性支出是指政府按照一定方式，将一 部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、 企业和其他受益者所形成的财政支出，主 要由社会保障支出和财政补贴组成。
1．财政支出规模的衡量
财政支出规模，是指在一定时期内 （预算年度）政府通过财政渠道安排 和使用财政资金的绝对数量及相对比 率，即财政支出的绝对量和相对量， 它反映了政府参与分配的状况，体现 了政府的职能和政府的活动范围，是 研究和确定财政分配规模的重要指标。
经常性支出是维持公共部门正常运转 或保障人们基本生活所必需的支出， 主要包括人员经费、公用经费和社会 保障支出。
资本性支出是用于购买或生产使用年 限在一年以上的耐久品所需的支出， 它们的耗费的结果将形成供一年以上 的长期使用的固定资产。
经
收入：各项税收
常
不列赤字，平衡或略有结余
支
出 支出：各种公共
服务
资
收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等
本
支
出
支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的投
资等
4．按国际货币基金组织标准分类
按国际货币基百度文库组织划分的标准，财 政支出可以划分为两类：一类按职能 分类，另一类按经济分类。
职能分类 1．一般公共服务 2．国防 3．公共秩序和安全 4．教育 5．保健 6．社会保障和福利 7．住房和社区生活设施 8．娱乐、文化和宗教事务 9．经济服务 （1）燃料和能源 （2）农林牧渔业 （3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业 （4）交通和通讯业 （5）其他经济事务和服务业 10．其他支出