农民工权益保障问题与对策分析研究

对策进行了初步的分析和探讨。 圃
【 考文 献】 参 １ 郑成 功 ． 变革 中 的就 业环境 与社 会 保 障． 中国劳动 社会保 障 出版社 ，２ ｏ：５ ０ ５；８ ５ ２ 、朱金鹤 ， 崔登峰． 以人为本保障农民工 权益 ． 中农业大学学报 ，ｅ ｏ（）动就 业过程 中遭受 三、农 民工权益保障的存在 问题的对 在 歧 视 与利 益受损 的现象 依然 严重 。农 民工不 策 分析 能充 分就 业 ，即使 就 业也 受到 歧视 ， 劳动 其 首 先是 实 现城 乡统 筹 发展 ， 加快 户 籍 就业权 在 现实 中极 易受 到侵 害 。 与城 市居 民 制度 改 革 。使 农 民工 真 正 实现 从 农 民 到 工 相比， 很多 农 民工很难 在 正式 市场 中 寻求到 人 ， 农村 到城 市 的转换 ， 除农 民工权 益 从 消 理想 岗位，只能在非正式市场寻找就业 ， 从 保护中的制度性 障碍 。 以居住地登记户 ［为 ｊ 事的 是城 市人 不愿 干 的工作 ， 民工往 往遭 基 本 形式 ，以法 制 化 、证 件化 、信息 化管 理 农 到来 自多方面 的就 业 限制和 歧视 ， 长期 处于 为主要 手段 ， 立新 型户 籍管 理制 度 。把农 建
一
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民工纳入城市人 口管理范围之内。 剥离依附 在户 口制度之上的其他不相符的限制和功 能 ， 保 护包 括农 民工在 内的全体 公 民的平 要 等权 益 ， 让农 民工 与城市 居 民享有 同等 的就 业 、教 育 、住房 、社 会 保障 以及 民主政 治的
农 民工权 益保 障 问题 与
对 策分析研 究
黄 德 武 福 建省 尤 溪 县 劳 动 和 社 会 保 障 局
【 章摘 要 】 文 改革 开 放 以来 ，随 着 我 国 经济 体 制 改革的逐 步深化 ，越 来越 多的蓰村 劳动 力转 移 到城 市 就 业 ，在 这 个 过 程 中，形 成 了一 个 特 殊 的 社 会 群 体 一 一 农 民工 。 农 民工群 体 日益 成 为我 国 劳动 力市 场 的
一
作环境 差 ，缺乏 基本 的劳动 保护 。矿山 、建 筑 等高 风 险行业 是农 民工 密集 的行 业 ， 劳 对 动安 全卫生 保护 虽 然 劳 动法 》等相 关 法律 都 进行 了 明确 规定 ， 但现 实 中农 民工 网无劳 动保护措施而受到伤害的现象经常发生。 农 民 工拿着最 低 的工 资 ， 中在 劳动 密集型 产 集 业和劳动环境差 、 危险性高的劳动岗位。而 且 一 些企业 受经 济 利益驱 使 ， 置农 民工 的安 全健康于不顾， 不配备安全防护设施和对农 民工进 行安 全培 训 ， 致使 其发 生工 伤事故 的 比例 高。超 时 间 、高强 度劳 动现 象 严重 ，休 息 权利 得不 到保 证 。 同时 又缺 乏相 应工 资补 偿 的超 时 间 、 强度 劳动 ， 无法 动农 民 高 既 丁 ＿的工 作积 授 『 又损 害 了农 民工 的身心 健 生，
康。
化的 一支 重要力 量 。 实所 谓 农 民工 权益 并 其
不是 法律 赋予这 一 特殊 群体 的权 利 ， 是作 而 为公 民应该 享有 的权益 和从事 非 农业生 产劳 动中所应该享有 与其他劳动者 同等的劳动权 益 ， 一视 同仁 保 障城 乡劳动 者 合法权 益 的 是 问题 ， 文对 衣 民工权 益保 障存 在 的问题 和 本 对策 进 行 丫分析 。
权利 。
大生 力 军 ，为推 进 我 国 的现 代 化 发展
次属劳动 力市场造成农 民工经济利益 的受 损 。各地 方政 府落 实程 度不一 ， 些城 市仍 一 然在 限制 农 民』 的就业 范 围 ， 有劳 动报酬 ＝ 还 权受到侵害， 民工取得合理劳动报酬的权 农 利屡 屡受 到雇 主 的侵 害 ， 主要 表现 在 同工不 同酬 ， 并且 农 民工工 资还 经常 以各 种 名义被 克扣 ， 些企业 老 板恶 意拖 农 民工薪 ，农 一
引 言 农 民工是指户籍身份还是农民、有承 包 土地 ，但 主要 从事 非农产 业 、以Ｉ资 收人 丁 为主要来源的人员。 进城务＿的农民工引发 Ｔ 的社 会 问题 远 比在 县域 内 务工 的 多 ， 中国农 民工 的大 量流 动始 于上 １纪 ８年 代初 ， ２ ｔ ０ ［ 至 Ｏ 世纪 ９ 年 代 中后期 出现 民工 潮 。 ０ 据调 查 ， 当 前全 国进 城农 民工 总数 超过 ２ ，今后 农村 亿 富余 劳动 力还会 越来越 多地 转移 到非农 产业 和城镇来， 这是改革开放以来推动我国丁业
四 、结 语
近年 来 ，尽 管 农 民＿ 权益 问题 的研 究 ［ 引起 了广泛 的关 注 ， 民工的权 益保 障 问题 农 也 逐步 引起 党和政 府 的重 视 。 的十 七大 报 党 告 明确提 出 ｌ ｒ 加快 建设 覆 盖城 乡居 民的社 会 保障体 系， 因此妥善解决农民工权益保障问 题， 促进 经济 社 会可持 续 发展 的需要 ， 足 也 落实科 发展观和构建和偕社会的…项重要 任务。 本文对农民工权益保障存在的问题和
其 次是 ｆ强工 会组织 的维权作 用 ，把数 Ｊ ｆ 】 量庞大 而 又相 对分散 的农 民工吸纳 到工 会组 织 中。 样代表 农 民工 集体劳动 权益的 工会 ， 这 可以有 效地 保 护农 民工 合法 权益 。另外 在城 市 中应 按照街 道社 区成立农 民工工 会负责 本 社 区 内农 民１ 的培训 和服务 工作 。这样 农 民 － 工的组 织化稗 』 蔓提高 ，丁 会能切实 有效地 维 护好广 大农 民工 权益 。 再 次是 建 健 全法 律 体 系 ，建 立 和 完 善农民．权益保护法律法规 ， ［ 在执法上应加 大 劳动 行政 部 门的 劳动监 察执 法 力度 ， 加强 劳 动执 法 队伍建 设 ，由临 时性 、 被动 式 的检 查变成定期开展维护农民工合法权益的专项 检 查 。对农 民工 申诉 的劳 动争 议 案件 ， 简 要 化 程序 ， 法维护 农 民＿ 的合法 权益 ， 依 ［ 苷要 依 法 惩治 危害 农 民工 合法 权益 的违 法行 为 。 还要 注 意 提 高农 民工 自身素 质 ，引 导 农 民工 增强 法制 观念 ， 立维 权意识 ，当合 树 法 权益 受到 侵犯 时 ， 勇敢 地拿 起法 律武 器 应 维 护 自身 的 合法 权 益 。转 变城 市 市 民的观 念 。不要 对 农 民＿ Ｔ从思 想 到行动 上排 斥 ，尊 重 承认 他们 的人格 、价值 ，并尽 快建 立覆盖 农 民ｊ 的社 会保 障 体系 ， 时将 农 民纳入 城 二 适 镇 的医疗 、失业 、养老 、ｌ伤等 方面 的社 会 Ｔ 保 险范 畴 中 。
最 后是 发 展权 益受 到 限 制 ， 政治 权 利 被 忽视 ， 民工实 际上 是一 个政 治上 的弱 势 农 群 体 ，其政 治权 利极 易被 忽视 ， 民工 由于 农 长年流 动 于城 乡之 间 使他 们政 治权 利 既难 以在农 村原 籍地 行使 ， 又无法 住城 市实 际居 伟地行 使 ， 使得 他们 处于权 利 缺失 ， 致其 导 政 治权 利 无法实 现 。 参加 Ｔ会 的权 利也 得 其 不 到保 证 ， 长期 以来农 民工 被视 为 农民 而不 被 视 为工 人 ， 而被 排 斥存 工 会之 外 ，丧失 从 入会议 ， 缺乏维权组织的支持。还有农民工 及其子女的受教育权利受阻， 礼会保险卡利 义 缺失， 农民工社会保障程度低 ， 覆盖面过窄。 工伤、失业保险严重缺位，医疗保险不健全 等其它 问题 也 比较 突 出。
民工 处于 弱势 地 位。 其 次 是生 命 权 和健 康 权 受 到 漠视 ，工
发挥 了 巨大作 用 。但 同 时 牧 民 工权 益 屡 遭侵 害却得不到应有的保障 ，成 为游 离 在城市之 中的边缘人 ，本文对 农民工权 益保 障 问题 进 行 了初 步 的探 讨 。
【 关键词】 农 民工 ；权 益 保 障 ；对 策
【 者 简介】 作 黄德 武 １６ ． １ 出生 福 建省 尤 溪县 人 ５ ９ １ 保 险经济 师 大专 主要从 事劳 动保障工作
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坝 代 商 业 Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ Ｓ Ｅ Ｓ Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ Ｉ Ｓ Ｎ
二 、农 民工权益保 障的存在 的 问题
近儿年来， 党中央 、 目务院己制定了 ‘ 系列保障农民工权益的政策措施 ， 各地区也 都作 了大量 的工 作 ，取 得 了一 定 积极 成 效 。 但从 目前 情况 来看 ， 民工面 临的 问题 仍然 农
十分 严 重 。首 先是 生存 权 益得 不 到保 障 ， 劳