经济新常态下政府职能转变PPT课件
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对数量的追求导致了对质量的忽略
对经济的深度干预导致了寻租空间的扩大
权力的无节制使用导致政府公信力的下降
有限政府
有限政府表明政府的权力是有限的，权力的运行 是有限度的，而且这一权力是受到制约的。
改革开放打破了政府权力一统天下的局面，社会 逐渐形成了国家(以政府为代表)、社会和市场三分 的局面。但是历史的惯性加之特定历史阶段的需要， 政府在这三者中还是占据了独大的地位，越位、错 位、缺位的情况时有发生。
责任政府
权力和责任是一体的两 面，行使权力就要承担责 任。 责任政府首先要求 政府在任何场合下把公众 利益放在第一位，这是政 府的职责所在。政府权力 的合法性来自民众，为民 众提供服务是政府存在的 意义所在。
法治政府
法治政府的精髓在于：
首先，政府的权力是由法律规定并受到法律制约 的，政府的任何行政行为都不能超越法律和制度的 框架。
其次，政府依法行政，这就需要有法可依，执法 必严。
再者，政府行政违法必究，政府的行政行为不仅 受到司法的监督，也受到整个社会的监督。
透 明 政 府
政府是人民建立的，政府有责任告诉人民他们做了 什么，正在做什么和将要做什么，人民对政府的活动有 知情权和参与权。
政府决策的“黑箱操作”，在事关公众重大利益的 决策上往往排斥公众的参与，由政府一家说了算，以至 于最终导致利益的冲突，带来社会的不稳定。
经济新常态的内涵
政 府 职 能 转 变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作 用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性， 是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责 的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什 么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 法、及其模式的转变等。
（一）、通过宣传教育 方式促进政府职能履行 观念的转型思想是行动 的先导和灵魂。
（二）、推进公共职能履行主体的多元化推 进公共职能履行主体的多元化。
（三）、以行政体制的完善、行政制度的健全促 进政府职能的转变。
பைடு நூலகம்例分析
今年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合 职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常 委、国务院总理李克强发表讲话。李克强说，按 照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精 神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心， 关键是处理好政府和市场关系。他强调，必须坚 持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”， 把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、 万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享 改革红利和发展成果。
3. 健全宏观调控体系，成为市场信用体系的 监督者， 提高政府的行政能力，加强和优化 公共服务，增强政府的公信力和执行力，建 设服务型和法治政府。
经济新常态下政府职能转变意义
？？ ？
05 有利于创新型 社会的建设
有利于国家对 腐败行为的预
06 防、监督和治 理。
有利于基层自
07 08 治和公民的个 人自治。
政府职能虽然经历了多次调整；但由于中国长期 实施计划经济体制；在现实中依然顽固地保留着计划 经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大 背景下；政府与社会、政府与群众、政府与市场的关 系发生了明显而深刻的变化；传统意义上的政府已经 越来越不适应形势发展的需要。因此；尽快转变职能； 是各级政府做好本职工作；打造公共服务型政府的一 项非常紧迫的任务。
政府职能上的收缩与扩展的四个方面
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
收缩政府包办一切的职能,扩展政府的监管、 信息提供和制度供给职能。
推动政府职能转变的途径
有利于政府自 身的建设
政府职能的转变方向
强化公共服务职能创建服务型政府
树立政府的服务意识， 培育政府的服务态度。
提升征服把握社会公共 服务需求的能力。
强化政府的公共服务供
给能力。
强化政府的可持续发展推动功能
政府依法、合理地干预市场、使市场 的外部不经济内部化
政府必须改进管理方式,完善管理制度, 以减少社会问题产生的可能性、增强 社会问题化解的能力。
学理基础
生产力决定生产关系；经济基础决定上层 一、 建筑。市场在资源配置中的地位和作用越
来越突出。
在不同的历史时期经济发展状况的 二、 不同，要求政府会做不同的改变
经济发展决定政府行为，政府在根据一 定经济情况下所做出的决定，一方面取 得了巨大成就，另一方面也带来了许多 问题。
政府经济职能的强化导致政府其他职能的 弱化
经济新常态下政府职能转变
目录
概念界定
学理基础 背景分析 目标
意义 途径 案例分析
展存长从速经 动量，规增济 力、经模长发 正做济速转展 从优结度向进 传增构型中入 统量正增高新 增并从长速常 长存增转增态 点的量向长， 转深扩质，指 向度能量经经 新调为效济济 的整主率发增 增，转型展速 长经向集方正 点济调约式从 。发整增正高
有限政府、责任政府、法治政府和透明政府 这一本源，要求我们重启政府改革之路。这 一改革之路的指向是在解决政府运作流程和 技术问题的同时，更多地去解决政府的结构 问题，经济新常态为我们进行这样的改革提 供了机遇。
背景分析
政府职能转变是当代中国社会转型过程中的重大现 实问题。在市场经济社会中分工与交换造就了把社会个 体联结起来的经济纽带；进而使经济活动在很大程度上 获得了以往只由政治活动起主要作用的社会整合功能。 这种变化使得政府指向政治领域的倾向及其政治领域对 于其他领域的强势地位开始相对弱化；经济社会管理职 能不再简单地依附和从属于政治活动而得到不断的孕育 和成长；市场经济要求现代政府在本质上从政治权力的 统治者转变为社会公共事物的管理者：而在政府职能的 结构上；则要求它从维护政治统治转向全面履行社会公 共管理。
新经济常态下政府职能转变的目标
政府职能转变的核心是处理好市场与政 府的关系，要发挥好市场在资源配置中 的决定作用。
1.挖掘经济增长的潜力，转变经 济的发展方式，加快完善现代市 场体制，建立公开透明的市场规 则，经济上要促成新型工业化， 信息化，城镇化，农业现代化同 步发展。
2.从干预过多的全 能政府向有限政府 转变，从与民争利 发展型政府向公共 利益服务型政府转 变，要做到减政放 权。
对经济的深度干预导致了寻租空间的扩大
权力的无节制使用导致政府公信力的下降
有限政府
有限政府表明政府的权力是有限的，权力的运行 是有限度的，而且这一权力是受到制约的。
改革开放打破了政府权力一统天下的局面，社会 逐渐形成了国家(以政府为代表)、社会和市场三分 的局面。但是历史的惯性加之特定历史阶段的需要， 政府在这三者中还是占据了独大的地位，越位、错 位、缺位的情况时有发生。
责任政府
权力和责任是一体的两 面，行使权力就要承担责 任。 责任政府首先要求 政府在任何场合下把公众 利益放在第一位，这是政 府的职责所在。政府权力 的合法性来自民众，为民 众提供服务是政府存在的 意义所在。
法治政府
法治政府的精髓在于：
首先，政府的权力是由法律规定并受到法律制约 的，政府的任何行政行为都不能超越法律和制度的 框架。
其次，政府依法行政，这就需要有法可依，执法 必严。
再者，政府行政违法必究，政府的行政行为不仅 受到司法的监督，也受到整个社会的监督。
透 明 政 府
政府是人民建立的，政府有责任告诉人民他们做了 什么，正在做什么和将要做什么，人民对政府的活动有 知情权和参与权。
政府决策的“黑箱操作”，在事关公众重大利益的 决策上往往排斥公众的参与，由政府一家说了算，以至 于最终导致利益的冲突，带来社会的不稳定。
经济新常态的内涵
政 府 职 能 转 变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作 用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性， 是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责 的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什 么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 法、及其模式的转变等。
（一）、通过宣传教育 方式促进政府职能履行 观念的转型思想是行动 的先导和灵魂。
（二）、推进公共职能履行主体的多元化推 进公共职能履行主体的多元化。
（三）、以行政体制的完善、行政制度的健全促 进政府职能的转变。
பைடு நூலகம்例分析
今年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合 职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常 委、国务院总理李克强发表讲话。李克强说，按 照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精 神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心， 关键是处理好政府和市场关系。他强调，必须坚 持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”， 把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、 万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享 改革红利和发展成果。
3. 健全宏观调控体系，成为市场信用体系的 监督者， 提高政府的行政能力，加强和优化 公共服务，增强政府的公信力和执行力，建 设服务型和法治政府。
经济新常态下政府职能转变意义
？？ ？
05 有利于创新型 社会的建设
有利于国家对 腐败行为的预
06 防、监督和治 理。
有利于基层自
07 08 治和公民的个 人自治。
政府职能虽然经历了多次调整；但由于中国长期 实施计划经济体制；在现实中依然顽固地保留着计划 经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大 背景下；政府与社会、政府与群众、政府与市场的关 系发生了明显而深刻的变化；传统意义上的政府已经 越来越不适应形势发展的需要。因此；尽快转变职能； 是各级政府做好本职工作；打造公共服务型政府的一 项非常紧迫的任务。
政府职能上的收缩与扩展的四个方面
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
政府应收缩参与企业直接经营管理的职能, 扩展宏观调控职能。
收缩政府包办一切的职能,扩展政府的监管、 信息提供和制度供给职能。
推动政府职能转变的途径
有利于政府自 身的建设
政府职能的转变方向
强化公共服务职能创建服务型政府
树立政府的服务意识， 培育政府的服务态度。
提升征服把握社会公共 服务需求的能力。
强化政府的公共服务供
给能力。
强化政府的可持续发展推动功能
政府依法、合理地干预市场、使市场 的外部不经济内部化
政府必须改进管理方式,完善管理制度, 以减少社会问题产生的可能性、增强 社会问题化解的能力。
学理基础
生产力决定生产关系；经济基础决定上层 一、 建筑。市场在资源配置中的地位和作用越
来越突出。
在不同的历史时期经济发展状况的 二、 不同，要求政府会做不同的改变
经济发展决定政府行为，政府在根据一 定经济情况下所做出的决定，一方面取 得了巨大成就，另一方面也带来了许多 问题。
政府经济职能的强化导致政府其他职能的 弱化
经济新常态下政府职能转变
目录
概念界定
学理基础 背景分析 目标
意义 途径 案例分析
展存长从速经 动量，规增济 力、经模长发 正做济速转展 从优结度向进 传增构型中入 统量正增高新 增并从长速常 长存增转增态 点的量向长， 转深扩质，指 向度能量经经 新调为效济济 的整主率发增 增，转型展速 长经向集方正 点济调约式从 。发整增正高
有限政府、责任政府、法治政府和透明政府 这一本源，要求我们重启政府改革之路。这 一改革之路的指向是在解决政府运作流程和 技术问题的同时，更多地去解决政府的结构 问题，经济新常态为我们进行这样的改革提 供了机遇。
背景分析
政府职能转变是当代中国社会转型过程中的重大现 实问题。在市场经济社会中分工与交换造就了把社会个 体联结起来的经济纽带；进而使经济活动在很大程度上 获得了以往只由政治活动起主要作用的社会整合功能。 这种变化使得政府指向政治领域的倾向及其政治领域对 于其他领域的强势地位开始相对弱化；经济社会管理职 能不再简单地依附和从属于政治活动而得到不断的孕育 和成长；市场经济要求现代政府在本质上从政治权力的 统治者转变为社会公共事物的管理者：而在政府职能的 结构上；则要求它从维护政治统治转向全面履行社会公 共管理。
新经济常态下政府职能转变的目标
政府职能转变的核心是处理好市场与政 府的关系，要发挥好市场在资源配置中 的决定作用。
1.挖掘经济增长的潜力，转变经 济的发展方式，加快完善现代市 场体制，建立公开透明的市场规 则，经济上要促成新型工业化， 信息化，城镇化，农业现代化同 步发展。
2.从干预过多的全 能政府向有限政府 转变，从与民争利 发展型政府向公共 利益服务型政府转 变，要做到减政放 权。