对高校校办企业管理体制改革的思考

对高校校办企业管理体制改革的思考

□丁萍

【摘要】有这样两个品牌你一定不会陌生，它们是“清华同方”和“清华紫光”。“同方”和“紫光”和清华有什么关系呢？它们之前为什么要冠以清华的头衔呢？原来它们都是清华大学的校企，也就是说清华大学办了这两家企业。但是现在只剩下“同方”和“紫光”了，清华二字不见了。这个看似很小的变化，实际上这预示着校办企业管理体制改革正在进行着。【关键词】高等学校；校办企业；管理体制；改革措施

【作者简介】丁萍，福州海峡职业技术学院综合办公室主任、福建工程学院鳝溪校区后勤行政管理中心主任

高校校办企业的改革实际上是从校企分开开始的，高校与企业脱钩，高校不能对企业的经营进行干预，企业也不能对高校的正常教学活动进行干扰。这样一来甩掉了负担高校的资金将更多的投向办学上，而企业也能更好的参与市场竞争，而不需要受到高校的牵制。

一、高校校办企业的前世今生

从“清华紫光”、“清华同方”到“紫光”、“同方”的变化，不仅仅是改了个名那么简单，这是一种体制上的改革，将校办企业推向市场，既是对高校校办企业与高校关系的划清，打破铁饭碗，同时也是对高校能一心进行好好学以及增强企业竞争力的促进。

国务院曾发文，批准成立清华大学控股有限公司，这是高校校办企业改革走出的重要一步。

高校校办企业是高校利用自身优势创办的企业，多为科技企业。高校校办企业是我国经济和社会发展的产物。利用高校知识技术的集约化优势，由高校来办企业，既能促进知识转化为生产力，为经济建设服务，又能使高校不断地进行知识创新，达到学校和企业齐头并进，既能发展教育，又能发展经济的目的。然而校办企业成立之初的管理是粗放的，是行政干预性的，这又从另一个方面制约了校企的发展，校企业的发展没了动力，学校的知识创新也就逐渐滞后了，这对中国增强国际竞争力是有影响的。因此高校校办企业发展到今天，面对新的形势、新的挑战，改革已是势在必行之事。

二、高校校办企业的改革进行了哪些工作

高校校办企业的改革主要进行的工作有校企分开；企业实施公司化管理；学校不参与企业经营；企业不受高校的行政约束；高校负责人不在企业中兼职；企业负责人不再由高校指派。

这一系列的改革都是为了加强高校的办学能力以及企业的竞争力而进行的，企业能一心为经济发展作贡献，而高校则能一心培养人才，也能为经济发展作贡献。

三、高校校办企业改革带来了什么

高校企业改革消除了校企不分的弊端，可以避免由于公司经营不谨慎给学校带来声誉的损害，同时也便于学校和企业厘清头绪，找准自己的位置。

高校企业改革将带来更大的商机，对于高校的人才培养机制也是一种促进，一方面企业将更具竞争力，高校的综合实力也会得到提升。

四、高校校办企业的为什么要改革

（一）产权归属不清。校办企业的资产一般都未经过法定登记、评估，资产归属缺乏合法手续。校办企业在初始运营时，除学校直接投资外，其他运营资本都是通过集资或筹资等渠道取得的，这部分运营资本的产权属性模糊，造成产权归属不清晰。

（二）产权结构单一。许多高校以事业单位法人的身份直接投资创办企业，资产全归学校所有，产权结构单一，学校直接承担着企业经营的风险。

（三）产权所有者缺位。目前校办企业的主管部门则是五花八门，有后勤处、科技处、校产办等。高校企业尚未普遍建立起现代企业制度，尚未建立起有效的高校国有经营性资产监管体制。

（四）权责不明。现实中校办企业因经营不善，将债务包袱甩给高校，甚至把校长推上被告席的案例时有发生。基于此，高校又在不断加强对企业的控制。高校用管理事业单位的方式管理企业，多以行政手段干预企业的生产经营活动。企业重大经营事项的决策权在高校领导，决策机制反映迟缓，企业人财物管理权分散到高校组织、人事、财务、资产、产业等部门，实行多头管理。高校所有者越位现象普遍，校企责权利关系模糊。

（五）是学校还是企业，是办学还是经商分不清。目前，绝大多数校办企业都是事企不分的混合体。高校与企业之间的关系基本上仍然以行政为纽带，带有浓厚的行政管理色彩。主要表现在资产不分、人员不分这样两个方面，也就说资产和人员是属于学校的还是企业的，是笔糊涂帐。

（六）激励约束机制不完完善。高校校办企业倚仗自己是高校从属的优良背景，竞争意识差，而高校对企业又缺乏激励约束机制，导致对企业的管理流于形式，或者因为机制不完善，导致一些制度得不到落实或是半途而废。而高校对企业管理者的物质激励不足和约束机制弱化，使得管理者利用对企业的控制权获取职务消费满足的动力变大。于是在工作中设法提高职务消费标准，增加职务消费范围，使得职务消费金额增长过快，有时甚至孳生腐败。

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（七）财务管理体制没有健全。因为校企不分，高校校办企业存在两种财务管理模式，即以事业法人财务管理模式；模糊财务管理模式。并且财务核算也不科学，资产隐形流失严重。由于产权不清，企业长期无偿占用大量高校资产，使高校经营性资产与非经营性资产混淆，产生核算不科学、投

资效益低、

产权隐形流失等现象。再加上部分高校领导忽视或缺乏财务约束机制，没有及时建立一套权责明确、相互牵

制的财务监督制度，致使企业在财务管理上漏洞百出。以上结论充分表明高校校办企业尚未普遍建立起现代企业制度和法人治理结构，尚未建立起有效的高校国有经营性资产监管体制。而这些问题的存在，对高校及其校办企业是不利的，它既直接影响高校科技产业化的进程，也影响高校的发展。因此进行高校校企业管理体现改革是非改不可。

五、高校校办企业改革怎么改针对高校校办企业改革前出现的问题，高校校办企业的改革主要要做到以下几个方面：

（一）明确产权关系及财产归属。建立规范的现代企业制度，要理顺高校校办企业的产权关系。对于高校校办企业来说，产权关系的核心就是作为出资者的学校与经营者的企

业之间“责”、“权”、“利”关系的总和。理顺产权关系是建立健全现代产权制度的一项重要内容，也是构建现代企业制度的重要基础。因此高校校办企业的改革的主要目标就是明确产权关系。明确产权关系后，必须对校办企业进行清产核资，摸清家底，划转资产。在清产核资的基础上将企业资产进行登记和评估，按照资产属性，界定产权归属。

（二）实行公司化管理。自2001年开始，教育部对高校校办产业的管理体制进行规范，要对企业实行公司化管理，设立资产经营公司。高校设立资产经营公司的目的是规范校企关系，

理顺高校企业管理体制，将过去学校以行政手段管理企业的方式转变为通过资产经营公司持股经营的经济

管理方式，建立起产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制。建立高校资产经营公司以后，高校不再以事业单位法人的身份直接对外投资和从事经营活动。高校资产经营公司以统筹管理本校企业、促进科技成果转化和产业化、实现国有经营性资产保值增值为主要任务。

（三）构建多元化产业结构。这一点是是市场经济本质的要求。对于市场前景好、具有经营优势的企业，通过增资扩股的方式进行资本投入，将其做大做强，有效利用社会资源；对于一些非优势产业，通过出售、转让、退出等战略退出方式进行结构调整，采取存量转让的方式减持股份，变现回收的资金回报学校。

（四）高校校办企业的改革要本着三个有利于而进行。即有利于整合企业资源、持续经营；有利于调动经营者的积极性，

促进企业发展，提高经济效益；有利于保障学校权益。以上是高校管理体制改革必须做到的，通过改革，新型高校校办企业的运行机制和现代化企业管理体制得以建立。六、对高校校办企业管理体制改革的思考高校校办企业管理体制改革是从体制上改变学校管理企业的模式，将以往学校对企业行政式地管理模式转变为以产权和资本运营方式管理企业的新模式，从而做到校企分

开。

高校校办企业管理体制改革要见成效，必须抓重点。即

抓企业的规范管理，探索现代化企业制度，建立健全机关运营和管理机制。同时也要坚持以改革促发展，靠发展带动改革。通过高校校企业的改革，理清学校和企业的关系，促进高校教学、

科研和科技转化工作。同时逐步建立适应市场经济要求的企业经营形式，促进校办企业的优化重组，推动校办企业的稳定、可持续发展。

对于高校校办企业的改革，将校名从企业名称之前拿下，还只是做到了第一步。现在80%的校企名称前都冠有高校的名称，这些高校中有的跟高校有关系，有的跟高校没有关系，特别是没有关系的这些企业对高校名称的滥用，严重影响了高校的形象，因此应坚决予以纠正，以维护高校的声誉。

高校校办企业的管理体制改革是我国经济体制改革的需要是校办企业生存与发展的需要。

说了这么半天的高校校办企业管理体制改革，那高校校办企业的管理体制是什么呢？高校校办企业管理体制是高校校办企业在学校事业体制内，寻求建立企业体制的模式与制度规范。而高校校办企业管理体制改革就是通过领导体制、组织结构、政策调整和建立制度，为校企创造一个的内外部环境以及提供一个好的运行机制。

高校校办企业的管理体制改革，要做到按照事业体制的组织、领导、制度、机制和权责关系进行管理，对校办企业的管理部门和各产业之间的关系按照企业的体制与机制进行组织、授权和管理。也就是说通过对校企的所有制结构调整，以建立现代企业制度，提高企业的竞争力，并且逐步加大校企的高新技术储量，促进校企的发展。高校校办企业的管理体制改革的呼声由来已久，它历经

了四个阶段：第一个阶段是贯彻“教育与生产劳动相结合”的方针，校办企业正是在这样的背景下创办的。这个阶段高校

校办企业的管理体制是在计划经济体制下建立的，国家直接管理控制企业的生产；第二个阶段时高校校办企业的孕育发展阶段。第三个阶段是高校校办企业的蓬勃发展阶段；第四个阶段高校校办企业的高速发展阶段。

经过上述四个阶段，高校校办企业管理体制改革进行到今天，

所带来的结果就是高校企业集团涌现出来，并且上市公司日益增多，还有大学科技园区的建设速度也加快了。高校校办企业管理体制改革进行以前，高校校办企业原

有的管理体制弊端不断暴露，

而改革之后，既促进了企业的发展，同时也让高校的知识优势和人才优势更进一步的体现，

由此可以说高校校办企业管理体制改革是一项双赢的工作。总之，高校校办企业管理体制改革是一项利校、利企的创举。

【参考文献】

1．蔡韦华．高校校办企业管理思考［J ］．中国集体经济网，2009

2．牛伟健．论企业管理体制［J ］．现代企业制度，20083．党耀．高校企业面面谈［N ］．企业家报，2011

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