关于我国村民自治三种模式的探讨
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预算 ， 简称 “ 岭模 式 ” 温 。
３ ．广东蕉岭模式百度文库广东蕉岭模式是通过建立村监
事会制度在一定程度 上复活乡绅 自治， 并探索增强村民代 表会议 的独立性 ， 而实现村委会 、召集组和村监事会 从
的 “ 三权 分 立 ” 的村 治模 式 。
以上三种模式在一定程度上通过制度创新改善和密 切了干群关系 ，减少 了矛盾 ，调动了农民参与村事务管 理的积极性 ，增强了农民的民主意识 ，也加快 了农村经
农村民主政治建设 是其 中之一 。改 革开放后 ，我们 以村
民 自治 作 为推 进 农 村 民 主政 治 建 设 的 重 要 政 治 实 践 。坚 持 农 村 村 民 自治发 腱 的正 确 方 向 ，基 本 原则 是 把 党 的领
初是为解决河北青县时楼村的村 民 Ｌ访问题 ，由此引 出
村 民 的政 治参 与 问 题 ，并 在 县委 书 记赵 超 英 的带 领 下 ， ０２０ 东 济 ３ ２０ 广 经 ３ １１
革歼放后我们党领导农村社会政 治实践 的伟大创造 村
民 自治 作 为 乡村 “ 个 民 主”的实 践 又 成 为 我 国渐 进 式 、 网 自下 而 上 推进 政 治 仆 制 改 革 的重 要 举 措 之 一 ．其 作 用 和 意 义 以技 它 所 引 发 的理 论 价 值 和 实践 功 效 远 远 超 了农
式 预算 。蕉 岭模 式 是 对 村 民代 表 会议 的有 效 改革 ，２ ０ ０７ 年 ， 中共 蕉 岭 县 纪 委 带 头 在 芳 心 村试 点 村 务监 事 会 制 由
权 利。 ”在这三种模式 中 ，基层党委和农村 党支部在各 地农村改革发展过程中起到 ＿领导核心的作用。三种模 ｒ 式的探索 中都有优 秀的党委领导者支持 ：河北青县县委 书记赵超英 ，温岭市委宣传部理论科科长 、民主恳谈工 作办公室副主任陈奕敏 ，蕉岭县纪委书记卢晓生。三种
１９ ９ ９年 １ 月 ，温岭市政府在全市所有乡镇建立 、推行 ２ 这一制度 。从 ２０ 年开始， ０５ 在全市民主选举村民代表监 督委员会 （ 监委会 ） 对村级政务 、 ， 财务和村干部实行监 督 。村监 委会 与村党支部 、村委会一起， 并称 “ 三驾马 车” 。浙江温岭模 式延伸到镇一级就是镇 人大参与地方
完 善 村 治 方式 改 善 村镇 间 的干 群关 系 ，均具 有 极 为重 要
的借鉴和指导意义。
１ 三 种模 式 的共 性 。我 国农 村村 民 自治 上述 三 种 ． 由 ２０ 年 起 到 ２ ０ 年全 县 推 广 的村 民 自治 、 农 合 、 ０２ ０３ 新 新
模式的发展始终坚持党的强有力领导 ， 并且始终把农 民 的利益放在第一位 ，探索权 力的相互制衡方式 。 第一 ，有一个求真务实的领导核心 。《 村民委员会 组织法 》中说 ：“ 中国共产党在农村的基层组织 ，按照 中 国共产党的章程进行Ｔ作 ，发挥领导核心作用；依照宪
度， 通过复活乡绅的力量 ， 来监督村委 的举动 ，使停滞 的 村民代表会议真正发挥了监督 的作用。
１ ．河 北 青 县模 式 。河北 青 县从 ２０ 年 开 始 ， 全县 ０３ 在
所有农村全部建立村民代表会议。 经村民会议授权， 民 村 代表会议享有决策权和监督权。村 民会议确定的合法决
济 发展 。
河 北 青 县 、浙 江 温 岭 、广 东蕉 岭 模 式 的 异 同 比 较
河北青县模式 、浙江温岭模式 、 广东蕉岭模式都是 在我国农村村民自治实践 中形成 的具有代表性 的创新型
模 式 ，比较 二种 模 式 的 异 同对 坚持 我 国农村 村 民 自治 发
展的政治方向 、以探索实现 “ 四个民主”的方法 ，不断
议 ， 委 会 必须 执 行 ， 则村 委 会 应 提 出 辞职 。村 党 支 部 村 否 主 要在 政 治 、 思想 和 组 织上 发 挥 领导 作 用 。简单 地 说 ， 就
・
三农 问题
厶－ ◆ｌ ● － 口
三
关于我 国 村民 自 种模式 的探讨
＿杨 丹 娜 邵 长 剑
村 民 自治 作 为 农 村改 革 实 践 的重 要 组 成 部分 ， 改 是
导、 人民当家作主和依法治同ｉ者有机统～ ， 且把 “ 并 四
个 民主 ”要 求 具 体 落 实 到农 村 基 层 Ｔ作 实 践 中 ，形 成 一 种 有 效 的 农 村 治理 机 制 ，并 使 之 适 应 新农 村 建 设 发 展 的
我 国农 村 村 民 自治 现 有 河 北 青 县模 式 、 江温 岭 模 浙 式 、广 东 蕉 岭模 式 等 三种 基 本 模 式 。青 县模 式 的形 成 最
们的出现 对推进 和完善 村民 自治实践 的启示。
在 九 亿 多 农 民 的 农 业 大 同实 现 现 代 化 ，难 题 很 多 ，
要求。从这 个意义上讲 ，村 民 自治模式的创新 ，尤其是
“ 个 民 主 ” 的 制 度 机 制 建 立 是 深 入 推 进 农 村 民 主政 治 四 建 设 的关 键 ， 应 该 成 为 我 们 对 村 民 自治 实 践 中出 现各 也
村基层 ，从而对整个闰家的政治发 展和经济幸 会的全而 十 进步产生 了积极而久远的影 响。村 民 自治在 Ⅲ现河北青
法 和法 律 支持 和保 障 村 民开 展 自治活 动 、直接 行使 民主
城合 、农合组织等创新模式 温岭模式的形成则要得益 于民主恳谈会的成功 ， １９ 年浙江省委发文要求各地 从 ９ ９ 开展农业农村现代化教育开始 ，就形成 Ｊ旨在调动老百 ， 姓参与热情的民主恳谈会 ，发展 到现在每年都做的参与
县 、浙 江 温 岭 模 式 后 ，近 期 又有 广 东 蕉 岭 模 式 的 产 生 。
种模式的评价及总结其经验的着眼点 一
它们被 人们称 作某 一 模式 ，自然也 积累 厂很 多成功经
验 但 是 ，我 们 更 加关 沣对 这 ｉ种 模 式 的 异 同 比较 和它 ．
我 国 农 村 村 民 自治 现 有三 种 基 本 模 式 的概 括
３ ．广东蕉岭模式百度文库广东蕉岭模式是通过建立村监
事会制度在一定程度 上复活乡绅 自治， 并探索增强村民代 表会议 的独立性 ， 而实现村委会 、召集组和村监事会 从
的 “ 三权 分 立 ” 的村 治模 式 。
以上三种模式在一定程度上通过制度创新改善和密 切了干群关系 ，减少 了矛盾 ，调动了农民参与村事务管 理的积极性 ，增强了农民的民主意识 ，也加快 了农村经
农村民主政治建设 是其 中之一 。改 革开放后 ，我们 以村
民 自治 作 为推 进 农 村 民 主政 治 建 设 的 重 要 政 治 实 践 。坚 持 农 村 村 民 自治发 腱 的正 确 方 向 ，基 本 原则 是 把 党 的领
初是为解决河北青县时楼村的村 民 Ｌ访问题 ，由此引 出
村 民 的政 治参 与 问 题 ，并 在 县委 书 记赵 超 英 的带 领 下 ， ０２０ 东 济 ３ ２０ 广 经 ３ １１
革歼放后我们党领导农村社会政 治实践 的伟大创造 村
民 自治 作 为 乡村 “ 个 民 主”的实 践 又 成 为 我 国渐 进 式 、 网 自下 而 上 推进 政 治 仆 制 改 革 的重 要 举 措 之 一 ．其 作 用 和 意 义 以技 它 所 引 发 的理 论 价 值 和 实践 功 效 远 远 超 了农
式 预算 。蕉 岭模 式 是 对 村 民代 表 会议 的有 效 改革 ，２ ０ ０７ 年 ， 中共 蕉 岭 县 纪 委 带 头 在 芳 心 村试 点 村 务监 事 会 制 由
权 利。 ”在这三种模式 中 ，基层党委和农村 党支部在各 地农村改革发展过程中起到 ＿领导核心的作用。三种模 ｒ 式的探索 中都有优 秀的党委领导者支持 ：河北青县县委 书记赵超英 ，温岭市委宣传部理论科科长 、民主恳谈工 作办公室副主任陈奕敏 ，蕉岭县纪委书记卢晓生。三种
１９ ９ ９年 １ 月 ，温岭市政府在全市所有乡镇建立 、推行 ２ 这一制度 。从 ２０ 年开始， ０５ 在全市民主选举村民代表监 督委员会 （ 监委会 ） 对村级政务 、 ， 财务和村干部实行监 督 。村监 委会 与村党支部 、村委会一起， 并称 “ 三驾马 车” 。浙江温岭模 式延伸到镇一级就是镇 人大参与地方
完 善 村 治 方式 改 善 村镇 间 的干 群关 系 ，均具 有 极 为重 要
的借鉴和指导意义。
１ 三 种模 式 的共 性 。我 国农 村村 民 自治 上述 三 种 ． 由 ２０ 年 起 到 ２ ０ 年全 县 推 广 的村 民 自治 、 农 合 、 ０２ ０３ 新 新
模式的发展始终坚持党的强有力领导 ， 并且始终把农 民 的利益放在第一位 ，探索权 力的相互制衡方式 。 第一 ，有一个求真务实的领导核心 。《 村民委员会 组织法 》中说 ：“ 中国共产党在农村的基层组织 ，按照 中 国共产党的章程进行Ｔ作 ，发挥领导核心作用；依照宪
度， 通过复活乡绅的力量 ， 来监督村委 的举动 ，使停滞 的 村民代表会议真正发挥了监督 的作用。
１ ．河 北 青 县模 式 。河北 青 县从 ２０ 年 开 始 ， 全县 ０３ 在
所有农村全部建立村民代表会议。 经村民会议授权， 民 村 代表会议享有决策权和监督权。村 民会议确定的合法决
济 发展 。
河 北 青 县 、浙 江 温 岭 、广 东蕉 岭 模 式 的 异 同 比 较
河北青县模式 、浙江温岭模式 、 广东蕉岭模式都是 在我国农村村民自治实践 中形成 的具有代表性 的创新型
模 式 ，比较 二种 模 式 的 异 同对 坚持 我 国农村 村 民 自治 发
展的政治方向 、以探索实现 “ 四个民主”的方法 ，不断
议 ， 委 会 必须 执 行 ， 则村 委 会 应 提 出 辞职 。村 党 支 部 村 否 主 要在 政 治 、 思想 和 组 织上 发 挥 领导 作 用 。简单 地 说 ， 就
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三农 问题
厶－ ◆ｌ ● － 口
三
关于我 国 村民 自 种模式 的探讨
＿杨 丹 娜 邵 长 剑
村 民 自治 作 为 农 村改 革 实 践 的重 要 组 成 部分 ， 改 是
导、 人民当家作主和依法治同ｉ者有机统～ ， 且把 “ 并 四
个 民主 ”要 求 具 体 落 实 到农 村 基 层 Ｔ作 实 践 中 ，形 成 一 种 有 效 的 农 村 治理 机 制 ，并 使 之 适 应 新农 村 建 设 发 展 的
我 国农 村 村 民 自治 现 有 河 北 青 县模 式 、 江温 岭 模 浙 式 、广 东 蕉 岭模 式 等 三种 基 本 模 式 。青 县模 式 的形 成 最
们的出现 对推进 和完善 村民 自治实践 的启示。
在 九 亿 多 农 民 的 农 业 大 同实 现 现 代 化 ，难 题 很 多 ，
要求。从这 个意义上讲 ，村 民 自治模式的创新 ，尤其是
“ 个 民 主 ” 的 制 度 机 制 建 立 是 深 入 推 进 农 村 民 主政 治 四 建 设 的关 键 ， 应 该 成 为 我 们 对 村 民 自治 实 践 中出 现各 也
村基层 ，从而对整个闰家的政治发 展和经济幸 会的全而 十 进步产生 了积极而久远的影 响。村 民 自治在 Ⅲ现河北青
法 和法 律 支持 和保 障 村 民开 展 自治活 动 、直接 行使 民主
城合 、农合组织等创新模式 温岭模式的形成则要得益 于民主恳谈会的成功 ， １９ 年浙江省委发文要求各地 从 ９ ９ 开展农业农村现代化教育开始 ，就形成 Ｊ旨在调动老百 ， 姓参与热情的民主恳谈会 ，发展 到现在每年都做的参与
县 、浙 江 温 岭 模 式 后 ，近 期 又有 广 东 蕉 岭 模 式 的 产 生 。
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它们被 人们称 作某 一 模式 ，自然也 积累 厂很 多成功经
验 但 是 ，我 们 更 加关 沣对 这 ｉ种 模 式 的 异 同 比较 和它 ．
我 国 农 村 村 民 自治 现 有三 种 基 本 模 式 的概 括