流动摊贩管理中的现状分析及对策

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流动摊贩管理中的现状分析及对策流动摊贩的管理一直是城管执法工作中一个热点和难点问题，由于它在城市环境中的直观性及与老百姓日常生活的关系密切，在我们城市管理工作中占据了十分重要的位置。

城管组织自成立以来，一直把治理无照经营作为一项重点工作来抓，不断加大执法打击的力度，有效遏制了无照经营行为的蔓延。

为切实做好这项工作，从源头上解决存在的问题，各地都结合自身实际，采取了系列行之有效的办法进行治理，并取得明显成效。

现就当前我区街头流动摊贩的现状进行分析，并提出了相应对策。

一、流动摊贩的活动范围及现状。

目前我区的无照经营行为多集中在比较繁华的大街、商场门前、路边、汽车站、医院、公园门口、市场周边及胡同口、轻轨站口等人流较集中的地区，主要经营水果、小商品、小百货，其经营工具多以自行车和人力三轮车为主，流动摊贩远远看见城管人员或执法车辆就望风而逃，走街串巷极为方便,流动性强,难以查处。

在对街头流动摊贩的日常执法工作中，我们的执法人员经常遇到诸多困难，一些年纪大的执法对象倚老卖老、哭天喊地，一些妇女凭着性别优势无理取闹，一些自产自销农副产品的农民认为政府应该支持，一些两劳释放人员认为什么场面没见过，目空一切，一些外来人员抱着大闹一场，一走
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了之的想法和心态，有些甚至是“要钱没有，要命一条”，有的对执法人员的管理不满，对执法人员进行诬告甚至恐吓。

二、城管执法人员面临的流动摊贩主要有以下四大类:第一类是外来务工人员。

每个城市社会都有自己的承载能力，外地人员的不断涌入，就业、就医、子女
上学以及城市管理达到极限时，必将带来一定的现实问题。

区域经济发展的不平衡性使外来人员大量涌入，且多数外来人员无一技之长，无任何经济来源，于是便开始小本经营，成为无照经营大军中的主要组成部分，并不断扩展队伍人数。

这类人员文化素质偏低，缺乏法律观念，数量多、分布广，为了生存在街头摆卖经营，经常是“打一枪换一个地方”，跟执法人员兜圈子、捉迷藏，善于钻空子。

第二类是本地下岗、待业、返城人员。

由于许多企业、工厂经营状况不佳和历史性原因，造成大量职工纷纷下岗待业，推向社会，他们一时找不到适合自己的工作，家庭经济状况又不允许在家闲置，于是很多人便干起了无照经营的“小买卖”，无奈之中壮大了这支队伍。

这类人员文化素质相对高一些，有的多年受企业教育熏陶，有一定的法律观念，因生活所迫才走上街头摆摊设点，其中相当一部分人心存不满，由此而迁怒政府及执法人员，情绪易激动，逆反心理强。

第三类是“两劳”释放人员。

这类人员法制观念淡薄，潜在向社会索取和报复的心理，他们
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大多占据繁华地段从事经营活动，严重影响市容卫生、交通秩序和城市形象，平时不服从管理，对抗执法，容易出现暴力抗法行为。

第四类是老弱病残人员。

这类人大多无正常的生活来源，以摆地摊或沿街叫卖为谋生途径，内心非常渴望得到社会、政府及正常人的关心和帮助，他们往往把自己划定为特殊公民，将生理缺陷作为索取的资本，群众对其普遍抱有同情态度。

由于流动摊贩大都是生活困难的弱势群体，在执法过程中很容易引起围观群众的同情，在执法人员依法对其进行查处时，他们通常将下岗、失业等不满和失落情绪当场发泄，加之个别无理取闹者起哄，极具煽动性，造成执法人员工作被动，个别摊贩还对执法人员进行殴打，严重阻碍执法人员依法行使职能，给管理工作增加了难度。

另外，这些无照摊点出售的商品极容易对群众的食品卫生安全造成危害，众多流动摊贩聚集影响交通秩序，破
坏城市环境，还容易带来社会治安问题，因此，对无照摊点的整治势在必行、刻不容缓。

三、建议及对策:治理无照经营，既是城市管理执法工作的一个方面，也是城市管理工作中的一个难点，是一项涉及多方面、多层次的工作，需要有关方面协同作战，共同来解决。

1、加大推进社会保障和下岗再就业体系。

就目前存在的问题，仅靠城管执法部门的规范管理是不够的，必须从深层次
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上加以解决，因为管理应建立在良性循环上，如果主观因素得不到解决，管理就只能停留在表面，因此需要政府根据实际情况从源头抓起，不断拓宽就业渠道，加大推进下岗职工再就业和社会保障体系，从根本上解决这部分人的生活出路。

2、应重视加强对外来人口的管理。

外来人口为城市建设及经济发展做出了巨大贡献，但同时也带来了许多弊端，近年来由于外来人口大量涌入，使城市稠密度不断增加，在外地人租住较集中的地区，由于人员构成复杂，流动性大及生活习惯不同，这些人多从事无照经营谋生，普遍环境意识不强，致使一些地区环境脏乱，秩序混乱，政府应加快研究对无固定职业、无确定住所的外来闲散人员的管理对策。

政府应根据实际情况制定切实可行的外来人口管理办法，要统筹安排，不能单靠突击整治，加强对外来人口的管理，将数量控制在一定范围内。

3、建立便民市场，降低市场管理费用。

健全商业配套服务网点，建立更多的便民市场，解决群众的买菜难问题。

同时降低市场的管理费用，吸引无照商贩进入市场合法经营，为经营者提供规范便捷的经营场所。

在此基础上，执法部门加强管理，使管理工作变被动为主动。

4、加强精神文明建设，使市民远离无照经营，并积极参与举报无照经营行为。

城市管理的对象和服务对象都是人，所
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以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质是城市管理的治本之策。

城市管理工作更上台阶、上档次仅靠一支行政执法队伍是远远不够的，特别是随着城市建设的不断发展，人们对城市环境的要求也越来越高，因此只有发动社会力量共同参与城市管理，才能适应社会发展的需要。

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