行政法与行政诉讼法学依职权行政行为

（实为1施人）对主；中同“体“一一是一个事同事违不一”法再违的行罚法界为”行定的原则 （2）同一个违法行为是 指一个违法事实而非一 次违法事件； （3）同一个违法行为是 指该违法行为的整体而 非一部分； （4）同一个违法行为是 指一个独立的违法行为 而非一类违法行为。
不得处罚： • 有充分的证据证明违法行为不成立或不存在 • 没有充分的证据证明违法行为的成立或存在的，
行政处罚
1 行政处罚的概念 2 行政处罚的种类 3 行政处罚的原则 4 行政处罚的适用 5 行政处罚的管辖 6 行政处罚的程序
一、行政处罚的概念
行政机关依照法定权限和程序，对相对人 违反行政管理秩序的行为，给予行政上制 裁的行为。
1.主体是行政主体 2.行政主体针对行政相对人作出的 3.前提条件是相对人存在违反行政秩序的行为 4.行政主体对相对人权利的一种处分
视为违法行为不成立，不得处罚相对人 不予处罚： • 不具有责任能力的人违法，不予处罚 • 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 • 违法行为已超过追溯时效的
从轻或减轻处罚： • 已满14周岁不满18周岁的； • 主动消除或者减轻违法行为后果的； • 受他人胁迫有违法行为的； • 配合行政机关查处违法行为有立功表现的； • 其他依法应从或减轻处罚的。
部门规章
警告、一定数量罚款（国务 院规定上限）
地方规章
警告、一定数量罚款（省级 人大常委会规定上限）
具体规定权
上位法有设定 的，下位法不 得再设定，但 是可以在上位 法设定的范围 内作出具体规 定。
法律规范的适用
行为实施时的法律规范不认为是违法的，不论新法 如何规定，均不认为是违法。
行为实施时的法律规范认为是违法行为并且应当予 以行政处罚，新的法律规范也认为是违法行为并且 应当予以行政处罚，而且在追究时效之内的，应当 按照当时的法律规范予以行政处罚。 但是，如果新的法律规范规定的处罚较轻的，则适 用新的法律规范。
•相对集中后，不得再进行处罚 •集中行使行政处罚权的行政机关应作 为本事级业政组府织直接领导的一个独立的行 政执技法术部人门员，并承担相应的法律责任
技术条件
四、行政处罚的管辖
管辖
职能 地域 级别 指定 移送
以为违标法准行：为实县及发施级其生地以职地、上能人部民门政府 发现地和结果地
五、行政处罚的适用
行为时的法律规范规定为违法行为，新的法律规范 不认为是违法行为的，则适用新的法律规范。
行政机关
相对集中处罚 权的行政机关
法律法规授权 组织
受委托的组织
•必须由国务院授权或者国务院授权 的省级人民政府的授权
•使国的务区行院政分部处门行罚垂权政直以领处及导限罚的制行主人政身体机自关由行 的行政处和罚权实不施得集主中体行使
责令改正 一事不再罚（款） 不得处罚与不予处罚 从轻或减轻处罚 与刑罚竞合的处理 行政处罚的时效
2年：从违法行为发生之日起计算；如果 违法行为有连续或者继续状态的，则从行 为终了之日起计算。
一事不再罚（款）
对违法行为人的同一个违 法行为，不能以同一个事 实和法律依据实施两次以 上的处罚
违法行为人的同一行为如 果同时违反行政法、刑法 和民法，需同时承担相应 的法律责任时，行政处罚 不能替代刑事、民事责任
冻结的存款划拨抵缴罚款 • 申请人民法院强制执行
《治安管理处罚法》由中 华人民共和国第十届全国 人民代表大会常务委员会 第十七次会议于2005年8 月28日通过，自2006年3 月1日起施行。为维护社会 治安秩序，保障公共安全， 保护公民、法人和其他组 织的合法权益，规范和保 障公安机关及其人民警察 依法履行治安管理职责， 制定本法。
依职权行政行为
行政处罚 行政征收 行政征用 行政强制
依职权行政行为
依职权行政行为是指行政主体依据其 所具有的法定行政职权即可直接作出 ，而不需要行政相对人的申请作为启 动前提条件的行政行为。
侵益性行政行为 更严格法定性
更多强制性 积极主动性 更强效率性 更重视救济性
钓鱼执法
天价罚单
行政处罚
《行政处罚法》自1996年10月1日施行以来，对规范行 政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政 管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政相对人的合法 权益起了很好的促进作用。
六、行政处罚的程序
程序
决定程序 听证程序 执行程序
简一 易般 程程 序序
当强 场制 收执 缴行
简易程序适用条件
• 违法事实确凿
• 有明确、具体的法定依据
• 处罚较为轻微，即适用于 警告或者对个人处以50元 以下、对组织处以1000元 以下的罚款处罚
《行政处罚法》第 33条规定：“违法 事实确凿并有法定 依据，对公民处以 50元以下、对法人 和其他组织处以 1000元以下罚款或 者警告的行政处罚 的，可以当场作出 行政处罚决定。”
学术争论
应受行政处罚的行为是否 必须是尚未构成犯罪的行 为?
二、行政处罚的种类
根据《行政处罚法》的第8条规定 • 警告 • 罚款 • 没收 • 责令停产停业 • 暂扣或吊销许可证、执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他种类
申戒罚 财产罚 资格罚 人身自由罚
警告 通报批评
罚款 没收
责令停产停业 暂扣和吊销营业执照
一般程序
立案 调查 告知 陈述 决定 送达 说明 申辩
当场收缴罚款的情形及程序要求 • 依法给予20元以下罚款的 • 不当场收缴事后难以执行的 • 在边远、水上、交通不便地区， 经当事人提出，可以当场收缴 强制执行措施： • 到期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款 • 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将
行政征收 宪法第十条
国家为了巩固 利益需要，可 以依照法律规 定对土地实行 征用。
城市的土地 属于国家所有。 …… 国家为了公 共利益的需要， 可以依照法律 规定对土地实 行征收或者征 用并给予补偿。
行政拘留 劳动教养 驱除出境
性质？Biblioteka Baidu
三、行政处罚的原则
壹
处罚法定原则
贰
公正公开原则
叁
处罚与教育相结合原则
肆
保障当事人程序权利原则
处罚法定原则
行政处罚的依据必须是法定的 实施行政处罚的主体是法定的 行政处罚的程序是法定的
行政处罚的设定和规定
创设权
法律
6+n
行政法规 6+n－限制人身自由
地方性法规
6－限制人身自由－吊销企 业营业执照