村民自治的制约因素分析

直接任命 村庄 的党 支部 书记 。二是村党 支部对村委会 的领
导 。在 实 行 村 民选举 之 前 ， 委 会 干 部 的 人 选 基 本 上 由 乡镇 村
中央高层所肯定 ， 随即被载 人宪法 ， 为农 村居 民居住地 区 作
设 立 的 “ 层 群众 性 组 织 ” 基 。然 而 ， 民 自治 并 不 是 这 样 简 单 村
“ 委 ” 系专 题 调 研 ， “ 委 ” 系桐 互 协 蒯 、 本 协 调 、 两 关 村 两 关 基 不
地通过地方 建立—— 中央肯定——全 罔推 广的方式 就可 以 全方位地建立和发展起来 ， 诸多 因素 如两 委（ 村委会 与党支
部 ） 力 之争 、 族 势 力等 都 在 制 约 着 村 民 自治 的 发 展 ． 响 权 宗 影
是在家庭联产承包责任制兴起后产生的 。 农村实行家庭联产
承包责任制后 ， 民公社解体 。在这一背景下， 人 出现 了许多问
题， 如怎样保 护农 民的 自主经营权 ， 囚公社解体产生 的公 共
事务 由谁 管理 ． 该 采 取 什 么样 的 方式 管 理 ， 等 。为 了解 决 应 等 这 一 系 列 的 问题 ， 部分 地 区 的农 民创 造 了 自己管 理 本 村 公 共 事 务 的 组织 形 式— — 村 民 委 员会 。 民委 员会 刚… 诞 生就 被 村
定恢 复乡镇设 置 ， 民公社 被乡镇政府所代替 ， 人 原公社范 围
内的 “ 社 一 大 队一 生 产 队” 公 的三 级 体 制 也 不 复 存 在 ， 队 权 大 威 失 去 了合 法 性 基 础 ，过 去 的行 政 命 令 和 指 挥 已 经 失灵 ， 于
是 村 一 级 出现 了许 多 无人 管 、大 队 干 部 想 管 又 管 不 了 的 事
村 民 自治 是 广 大 农 民 直接 行 使 民主 权 利 ， 法 办 理 自己 依
的建 构 逻 辑 是基 本 一 致 的 。党支 部 书 记处 于 “ 对 领 导 ” 绝 的地
的事情 ， 实行 自我管理 、 自我教 育 、 自我服务的一项基层 民主
制 度 ， 中国 基层 民 主建 设 的 重 要 内容 之 一 。村 民 自治 制 度 是
２１ ０ ０年 １ ２月
中共 山西省委党校 学报
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｉ ｒ ｖｎ ｉｌ ｏ ａ ｅ ｃＪ ｕ ｎ ｌ ａ ｘ Ｐ ｏ ｉｃ ａ ｍｍｉ ｅ ａ ｙ Ｓ ｈ ｏ ｆ ． ． ｏＳ Ｃ ｔ ｅＰ ａ ｃ ｏ ｌ Ｐ Ｃ ｔ ｏＣ
Ｄｅ ． ０１ ｃ２ ０ Ｖｏ ． Ｎｏ６ １ ３３ ．
着 中 国基层 民主 政 治 的进 程 。
一
、
两 委 权 力之 争 影 响 了村 民 自治
协 调 的村 的 比例 大约 为 ５： ２ ｆ１ ３： 。 ２ “ （
两委（ 委会与党支部 ） 力之争从村 民委 员会这一基 村 权
层 民主 组织 形 式诞 生 之 日起便 开 始 了。 １８ ， ９ ３年 中央 政府 决
党委和村党支部共同控制 ¨ 于是， 村委会与村党支部共同构 成传统的基层 民主组织 。然而 ， 随着村民 自治的实行 ， 农村的 权力格局 发生了变化 ， 乡村关系也 由此转 变 ， 委之间的争 两 斗开始浮现 ， 甚至加剧。据中组部党建研究所课题组 ２ ０ 年 ０１
在 新 疆 、 宁 、 西 、 西 、 东 等 ８个 省 （ 辽 山 陕 山 自治 区 ） 作 的 村 所
村 民委 员会 作为农 民 自我管 理 、 自我教育 、 自我服务 的 基层 自治组织 ，由广大农 民根据 自己的意愿参加选举产生 ，
其 职能 主要 是 通 过 村 民 自治 的 民 主管 理 方式 ， 理 本村 的各 办 项 公 共 事 务 ， 解 民 间 纠 纷 ， 助 上 层 组 织 共 同 维 护 社 会 秩 调 协 序 ， 进 农 村 的 生 产 建 设 ， 而 推 进 中 国基 层 民 主 政 治 的发 促 从 展 南于 村 委 会 以 民选 的形 式 产 生 ， 委会 权 力 的 合法 性 有 村 了更 广 泛 的 民意 基础 。党 支 部 作 为核 心 包 揽一 切 的 格局 开 始 松 动 ， 至 受 到 直 接挑 战 ， 委 会 主 要 成 员 往 往会 依 据 法律 ， 甚 村
第 ３ 卷 第６ ３ 期
村 民 自治的制 约因素 分析
郑 庆 堂
（ 中共 山西省直机 关党校 ，山西 太原 ００２ ） ３ ０ １
［ 摘要 ］ 村民 自治是广 大农民直接行使 民主权利 ， 依法 办理 自己的事情 ， 实行 自我 管理 、 自我教 育 、 自我服务
的 一项 基 层 民主 制 度 ， 中国 民主 政 治发 展 的 重要 创 新 。 当前 ， 村 民 自治过 程 中还 存 在 许 多制 约 因素 ， 是 在 主要 表 现
在三个方面： 一是 两委权力之争影响 了村 民 自治； 二是某些乡镇政府的管理 方式弱化 了村民 自治的“自治” 性质 。 制
约 了村 民 自治 ； 是 宗 族 势 力 阻碍 了村 民 自治 。 三
［ 关键词］ 村民 自治 ； 民主政治； 两委之争 ； 宗族势力 ［ 中图分类号 ］ ６ ０１ （ Ｄ ３ ． 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号）０９ １０ （０ ０ ０ — ０ ８ ０ １０ — ２ ３ ２ １ ）６ ０ ４ — ２
位， 村委会 主任 （ 大队长 ”一般 由党 支部副书记担任 ， 即“ ） 重 大决 策由两ห้องสมุดไป่ตู้联合会议商讨决 定。在没有选举 变量的情况 下， 这种权威结构是稳定的。这种稳定性 主要 基于以下 两种
因素 ： 是 乡 镇 党 委 对村 党 支部 人 事 的控 制 权 。村 党 支 部 书 一 记 名 义上 由村 里 的 党 员 选举 产 生 ， 实 际 上 乡镇 党 委 的 意 志 但 对 其 具有 决 定 性 的 作 用 。 在 特 定 情 况 下 ， 乡镇 党 委 甚 至 可 以