实现财权与事权相匹配改革的探讨
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了一 般 性 规 定 ， 如 中 央 政 府 承 担 ｌ 项 ， 县 级 以上 的 地 方 各 级 ８
代 表大会财政 经济委员会关 于２ ０ 年 中央和地方预算执 行情 ０７ 况与２ ０ 年中央和地方 预算草案 的审查结果报告 》中指出 ： ０８ “ 预算编制 的预见性和准确 性不够 ；部 门预算制度不完 善， 固定资产投 资资金年初分配 到项 目的到位 率 比较低 ，预 算执
理顺各级政 府间财政分 配关系 。增 加一般性转 移支付规模和 比例 ，加 强县级政府提供 基本公共服 务财力保 障。完善预算
编制和执 行管理制度 ，提 高预算完 整性和透 明度 。 ”尤其是
健 全 中央 和 地 方 财 力 与 事 权 相 匹配 的 财 税 体 制 具 有 非 常 重 要 的 意 义 ，财 力 概 念 的使 用 在 理 论 研 究 与 实 际部 门 的 口径 上 存
匹配 。
综合来说 ，我国 中央 与地方各级政 府间财权 与事权不匹
配 的 问题 ，主 要 表 现 在 如 下 三个 方 面 。
一
是 中央与 地方 各 级政 府 间事 权划 分 不清 晰 ，相 互错
在 事权不能清 晰界定的前提 下，教条地搬 用 了 “ 财权与 事权 相 匹配 ”的原则 ，或者未能深刻 认识理解财权 的真实 内涵 。 我 国现行 的分税 制财政体制 从形式上是与 各级政府事权相 匹 配 ，实际上存在 着各级政府 “ 政 自治 ” 自求 平衡 。因此 ， 财 党 的十七大报 告提出 “ 健全 中央和地方财 力与事权相 匹配的 体制 ” ，纠 正现 行财政体制 的不 完善 。在我 国现行政治行政 体制 条件下 ，上 级领导下级 ，下级服从上 级。上级政府 可 以
全 ，在 时 间 上财 权难 以及 时 灵 活地 调 整 以适 应 事 权 的 变 化 。 三是财 权与事权在形式 上匹配掩盖 了事实上的不 匹配。
政府 承担 ｌ 项 ，乡级 政府 承担７ 。实 际上事权 的划 分过于 ０ 项
宽泛 ，事权 说 明还 不够 具 体 ，这 也导致 了财权 划 分也 不相
实现 财权 与事权 相 匹配 改革 的探讨
一 文／ 建 立 谭
中 国 共 产 党 第 十 七 届 五 中 全 会 《 于 制 定 国 民经 济 和 社 关 处 于 不 断 扩 增 的状 态 。 比如 经 济 基 础 建 设 、 “ 农 ” 事 务 、 三
会发展第 十二个五年规 划的建议 》中指 出： “ 加快财税体 制
科学 ，造 成政府 的越位 与缺位并存 ，该做 的事情未做 好，不
该做 的事情 也做 了。最 为突 出的是各级政府 投资权 问题 长期 未能得 到合 理地理清 ，存 在着许 多争执 与纠葛 。这 说明在制 度上还没有 一个稳定 的事权 界定 。急 需推进 事权 的合理 化进 程 ，依据我 国经济社会转 轨的客观 需求和 基本背景 ，促 使政 府与财政的职责做 出一系列的修正 。
１我 国财权 与事权 关 系的现 状与 问题 ．
我 国现行财政管理体 制所规定 的财 权是根据 中央与地方 各级 政府 的事 权来确定 的。在我 国实行社会主义 市场经济体 制 的框架 内，依据公共产 品与服务提供 的原则 ，构建公共财 政体 制， 即分税 制财政体 制，取得 了一定成效 ，它改变 了地 方财政 包干制 带来的 区域封锁 与市场分 割，有利 于全国统一 市场 体系形成 发育，具备 了与事权相 匹配的条件 。按照我 国 《 宪法 》 、 《 国务院组织法 》、 《 地方 各级人 民代表 大会和 地方 各级人 民政府 组织法 》等 ，对各级政 府所履 行的事权作
位 。按 照各 级政 府所 管 辖 范 围内 的事权 具有 比较清 楚 的界
定 ，而涉 及 中央与 地方各级政府 都具有 的事权或者相 互间有 交叉 的事权 ，在划 分时就存在很 大的模糊性 与不确定 性，难 以准确判 断事权 的归属 ，就造 成分歧 、争议及互相博 弈 。各 级政府之 间事权错位 ，主要表现在 事权 的层层下移 。中央各 部 门出台各种各样 的 “ 达标 ”任 务 ，使基层 政府 的事 权总是
行 中 追 加 较 多 的 问 题 仍 然 突 出 ； 支 出进 度 不 均 衡 ， 资金 使 用
效益 仍 需提 高 ；财 政 转移 支付 结 构不 尽合 理 ，专项 转移 支
付 比重偏 高 ；财政 管 理不 够精 细 ，铺 张浪 费现 象 比较严 重
等 。 ”这说 明我国财政体制 中事权 、财权 、财力三要 素没有 达 到匹配 ，对 于各级政府所 履行的事权 ，相应有多大财 权和 多少财力是 不确 定的 ；各级政 府的事权任 务在时 间上是 不断 变 化 的 ，而财 权 与财 力一 般不 进 行调 整 ，最终 出现 无法 预 期 ，导致省 以下分税制 的扭 曲；省市一级政府 所辖 区域 的财 政 责 任缺 失 ，在强 调 本级 财政 平衡 的 同时 ，忽 视 了辖 区 内 财政 的纵 向与横 向平衡 。突 出表 现为财权 的再分配机制 不健
二 是 中 央 与 地 方 各 级 政 府 间 财 权 划 分 具 有 不 确 定 性 与
在 着一定 出入 ，这里所谓 财力实 际上是指财权所 属管理范 围 的权 力问题，即财权落实的最终归属 。
扭 曲。十 一届全国人大 一次会议通过 的 《 第十一届全 国人 民
我国 “ 财权与事权关系”的现状与 问题 分析
改革 。积 极构建有利 于转变经济 发展方式 的财税体制 。在 合 理界定事权 基础上 ，按 照财力与事 权相匹配 的要求 ，进 一步
来自百度文库
义务教 育、普法教 育、社会保障 、公共卫 生等，就存在 着事
权 的逐 级 下 移 ，导 致 基 层 政 府 的事 权 负担 过 重 。概 括 来 说 事
权划分还 未实现合理化 ，对 于各级政府职 能运 用范 围界 定不
代 表大会财政 经济委员会关 于２ ０ 年 中央和地方预算执 行情 ０７ 况与２ ０ 年中央和地方 预算草案 的审查结果报告 》中指出 ： ０８ “ 预算编制 的预见性和准确 性不够 ；部 门预算制度不完 善， 固定资产投 资资金年初分配 到项 目的到位 率 比较低 ，预 算执
理顺各级政 府间财政分 配关系 。增 加一般性转 移支付规模和 比例 ，加 强县级政府提供 基本公共服 务财力保 障。完善预算
编制和执 行管理制度 ，提 高预算完 整性和透 明度 。 ”尤其是
健 全 中央 和 地 方 财 力 与 事 权 相 匹配 的 财 税 体 制 具 有 非 常 重 要 的 意 义 ，财 力 概 念 的使 用 在 理 论 研 究 与 实 际部 门 的 口径 上 存
匹配 。
综合来说 ，我国 中央 与地方各级政 府间财权 与事权不匹
配 的 问题 ，主 要 表 现 在 如 下 三个 方 面 。
一
是 中央与 地方 各 级政 府 间事 权划 分 不清 晰 ，相 互错
在 事权不能清 晰界定的前提 下，教条地搬 用 了 “ 财权与 事权 相 匹配 ”的原则 ，或者未能深刻 认识理解财权 的真实 内涵 。 我 国现行 的分税 制财政体制 从形式上是与 各级政府事权相 匹 配 ，实际上存在 着各级政府 “ 政 自治 ” 自求 平衡 。因此 ， 财 党 的十七大报 告提出 “ 健全 中央和地方财 力与事权相 匹配的 体制 ” ，纠 正现 行财政体制 的不 完善 。在我 国现行政治行政 体制 条件下 ，上 级领导下级 ，下级服从上 级。上级政府 可 以
全 ，在 时 间 上财 权难 以及 时 灵 活地 调 整 以适 应 事 权 的 变 化 。 三是财 权与事权在形式 上匹配掩盖 了事实上的不 匹配。
政府 承担 ｌ 项 ，乡级 政府 承担７ 。实 际上事权 的划 分过于 ０ 项
宽泛 ，事权 说 明还 不够 具 体 ，这 也导致 了财权 划 分也 不相
实现 财权 与事权 相 匹配 改革 的探讨
一 文／ 建 立 谭
中 国 共 产 党 第 十 七 届 五 中 全 会 《 于 制 定 国 民经 济 和 社 关 处 于 不 断 扩 增 的状 态 。 比如 经 济 基 础 建 设 、 “ 农 ” 事 务 、 三
会发展第 十二个五年规 划的建议 》中指 出： “ 加快财税体 制
科学 ，造 成政府 的越位 与缺位并存 ，该做 的事情未做 好，不
该做 的事情 也做 了。最 为突 出的是各级政府 投资权 问题 长期 未能得 到合 理地理清 ，存 在着许 多争执 与纠葛 。这 说明在制 度上还没有 一个稳定 的事权 界定 。急 需推进 事权 的合理 化进 程 ，依据我 国经济社会转 轨的客观 需求和 基本背景 ，促 使政 府与财政的职责做 出一系列的修正 。
１我 国财权 与事权 关 系的现 状与 问题 ．
我 国现行财政管理体 制所规定 的财 权是根据 中央与地方 各级 政府 的事 权来确定 的。在我 国实行社会主义 市场经济体 制 的框架 内，依据公共产 品与服务提供 的原则 ，构建公共财 政体 制， 即分税 制财政体 制，取得 了一定成效 ，它改变 了地 方财政 包干制 带来的 区域封锁 与市场分 割，有利 于全国统一 市场 体系形成 发育，具备 了与事权相 匹配的条件 。按照我 国 《 宪法 》 、 《 国务院组织法 》、 《 地方 各级人 民代表 大会和 地方 各级人 民政府 组织法 》等 ，对各级政 府所履 行的事权作
位 。按 照各 级政 府所 管 辖 范 围内 的事权 具有 比较清 楚 的界
定 ，而涉 及 中央与 地方各级政府 都具有 的事权或者相 互间有 交叉 的事权 ，在划 分时就存在很 大的模糊性 与不确定 性，难 以准确判 断事权 的归属 ，就造 成分歧 、争议及互相博 弈 。各 级政府之 间事权错位 ，主要表现在 事权 的层层下移 。中央各 部 门出台各种各样 的 “ 达标 ”任 务 ，使基层 政府 的事 权总是
行 中 追 加 较 多 的 问 题 仍 然 突 出 ； 支 出进 度 不 均 衡 ， 资金 使 用
效益 仍 需提 高 ；财 政 转移 支付 结 构不 尽合 理 ，专项 转移 支
付 比重偏 高 ；财政 管 理不 够精 细 ，铺 张浪 费现 象 比较严 重
等 。 ”这说 明我国财政体制 中事权 、财权 、财力三要 素没有 达 到匹配 ，对 于各级政府所 履行的事权 ，相应有多大财 权和 多少财力是 不确 定的 ；各级政 府的事权任 务在时 间上是 不断 变 化 的 ，而财 权 与财 力一 般不 进 行调 整 ，最终 出现 无法 预 期 ，导致省 以下分税制 的扭 曲；省市一级政府 所辖 区域 的财 政 责 任缺 失 ，在强 调 本级 财政 平衡 的 同时 ，忽 视 了辖 区 内 财政 的纵 向与横 向平衡 。突 出表 现为财权 的再分配机制 不健
二 是 中 央 与 地 方 各 级 政 府 间 财 权 划 分 具 有 不 确 定 性 与
在 着一定 出入 ，这里所谓 财力实 际上是指财权所 属管理范 围 的权 力问题，即财权落实的最终归属 。
扭 曲。十 一届全国人大 一次会议通过 的 《 第十一届全 国人 民
我国 “ 财权与事权关系”的现状与 问题 分析
改革 。积 极构建有利 于转变经济 发展方式 的财税体制 。在 合 理界定事权 基础上 ，按 照财力与事 权相匹配 的要求 ，进 一步
来自百度文库
义务教 育、普法教 育、社会保障 、公共卫 生等，就存在 着事
权 的逐 级 下 移 ，导 致 基 层 政 府 的事 权 负担 过 重 。概 括 来 说 事
权划分还 未实现合理化 ，对 于各级政府职 能运 用范 围界 定不