第二章 非营利组织的理论基础

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该理论通过论证政府和市场在提供公 共物品上的局限性，从功能上证明 “第三部门”存在的必要性。不过该 理论更多的是说明了政府与“第三部 门”之间的互补关系，并没有揭示是 什么因素使得某些产品或服务只能由 “第三部门”提供。
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四、第三方管理理论
又称志愿失灵理论，由萨拉蒙提出 志愿部门作为人类服务的提供者不是万能的， 它也有固有的缺陷，会产生志愿失灵，而政 府可以视为是志愿失灵之后的衍生性制度。 政府和NGO应建立起合作关系 非营利部门的缺陷：慈善的供给不足、慈善 的特殊主义、家长式作风及慈善的业余性
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契约失灵——指由于信息不对称，导 致仅仅依赖生产者和消费者之间的契 约难以防止生产者坑害消费者的机会 主义行为出现的现象。
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信息不对称性私人物品
信息不对称的物品有两类，一类是服务的购 买者并不是最终消费者，中间隔了一层；另 一类是服务本身的性质太复杂，消费者对它 难以评估。前者如智障儿童的特殊学校、养 老院、慈善机构 ，后者如医院 。 契约失灵的结果是使消费者的福利蒙受了大 量的损失。
公民社会的多种规范性词义
(1)公民社会是政治社会，与自然状态相对。 (2)公民社会是一个文明社会 (3)公民社会是以资产阶级个人为基础、并由司法、 警察和同业公会参与其中、对个人自由加以保护的 私人领域。 (4)公民社会与由非政府的、非经济的公民组织形 成的社会领域有关 (5)公民社会被用来同时指社会的一个部分以及拥 有该部分的社会整体
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“非分配约束”——指非营利组织不能把获得 的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包 括组织成员、管理人员、理事等。 汉斯曼认为，“非分配约束”是非营利组织区 别于营利性组织的最重要特征，能抑制生产者 实施机会主义行为的动机，维护消费者的利益。 契约失灵理论更多的注意了非营利组织本身的 特征
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公民社会的特征
志愿性与合作性 公开性与开放性 非官方性 横向的协作 信任和容忍 法治原则
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(二)公民社会与社会资本
社会资本——当代对于社会资本概念的
第一个系统表述是由法国社会学家皮埃 尔· 布迪厄提出的。布迪厄认为，社会资 本是一个社会或群体所具有的现实或潜在 的资源集合体，它主要由确定社会或群体 成员身份的关系网络所构成。
Байду номын сангаас11
善治
善治就是使公共利益最大化的社会 管理过程 特征: 1、合法性 2、透明性 3、责任性 4、法治 5、回应 6、有效
公民社会与善治的关系(P40)
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（四）NGO促进公民社会 形成、社会资本增加和善治出现
NGO既是公民社会的主要物质和组织实体， 也是公民社会文化价值特征的主要倡导、传 播者 NGO的发展和壮大增加了社会资本 NGO的发展促进善治形成
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公民社会指处于国家和家庭之间的大众组织，独
立于国家，享有对国家的自主性，由众多保护和 促进自身利益或价值的社会成员在自愿的基础上 结合而成。简言之，公民社会就是国家或政府之 外的所有民间组织或民间关系的总和，包括各种 非政府组织（NGOs）、自愿性团体、协会、社 区组织、利益集团以及公民自发组织的各种运动 等。
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二、市场/政府失灵理论
美国经济学家伯顿· 韦斯布罗德于1974年提 出，开创了经济学解释非营利部门的先河。 公共物品与市场失灵 政府失灵
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公共物品与市场失灵
公共物品的特征： 1、效用的不可分割性 2、消费的非排他性 3、取得方式的非竞争性 4、非营利性
搭便车
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政府失灵 政府难以满足每一个人对公共物 品的需求 政府在提供公共物品方面存在着 浪费和低效率问题
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社会资本被认为是一种资源，即存在于社 会结构关系中的资源，它体现为（1）个 人关系；（2）成员身份；（3）社会网 络；（4）信任关系。其中核心要素或基 础要素就是信任关系。之所以把这些要素 称作“社会资本”，一来是因为它们存在 于社会关系之中，二来是因为它们可以带 来增值，是无形资产。
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社会资本的特征
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韦斯布罗德的“政府失灵”理论的前 提和条件在中国并不适用，不能把中 国社团的迅猛发展看作是对西方语境 里的“市场失灵”或“政府失灵”的 反应，因为当时的中国既不存在市场 经济体制，也不存在民主政治体制。
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三、契约失灵理论
美国法律经济学家亨利· 汉斯曼提出，力 图解释非营利组织和营利组织的区别，从 而论证为什么某些特定的活动只能由非营 利组织而不是营利组织来承担。
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社会性和非物质性 长期性和积累性 生产性和增值性 不可转让性 使用的互惠性
公民社会与社会资本的关系(P39)
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（三） 公民社会与善治
治理——是指在一个既定的范围内运用
权威维持秩序，满足公众的需要。治理的 目的是指在各种不同的制度关系中运用权 力去引导、控制和规范公民的各种活动， 以最大限度地增进公共利益。 治理是国家与社会、政府与非营利组织之 间管理共同事物的一个多层面、多维度的 总和。
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到19世纪，源于英语世界的"公民社会"概 念经弗格森的介绍传到德国思想界，在黑格 尔和马克思的思想里得到改造并获得新的意 蕴。在他们那里，"公民社会"概念与"国家 "概念明显分离，但却失去了其原有的含义 和职能。值得注意的是，在德语环境中，" 公民社会"概念更多地具有"市民社会"的含 义。
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公民社会理论形成和广泛流行于17-18世纪，那 正是市场经济勃兴和市民资产阶级作为一股新兴 政治势力崛起的时代，其政治思想的主题是在重 商主义和专制主义国家的重压下解放社会和个人， 为此需要限制和控制国家权力，争取和坚守社会 的独立及其对国家的监控，保障个人自由和权利。 “公民社会”概念与国家概念基本上是重合的， 所以有时它还被称为“政治社会”。
第二章 非营利组织的理论基础
公民社会、社会资本 与善治理论 政府/市场失灵理论 契约失灵理论 第三方管理理论 政府—非营利组织关 系的类型学理论 政府、市场、志愿部 门相互依赖理论
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一、公民社会、社会资本与善治理论
（一）公民社会及其特征 西方公民社会理论形成和流行于 17-19世纪上半叶，在20世纪80 年代重新复兴，90年代持续升温。
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思考题
公民社会的概念和特征 社会资本的概念 公民社会与社会资本的关系 善治与公民社会的关系 公共物品有哪些特性？什么是“搭便车”行为？ 政府失灵的表现有哪些？ 何为信息不对称？它产生的原因有哪些？为什么非营 利组织能够最大程度上克服契约失灵问题？
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作业
做一项公益事情，或去了解一个非营利组织， 谈谈自己的感受（字数不限，越多越好）
五、政府—非营利组织关系的类型学理论
由吉德伦、克莱默和萨拉蒙等人提出 提出政府与非营利部门关系德四种基本模式： 1、政府支配模式 2、第三部门支配模式 3、双重模式 4、合作模式
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六、政府、市场、志愿部门相互依赖理论
由罗伯特· 伍思努提出 政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互 动和交换关系，包括：竞争与合作；各种资 源的交换；各种符号的交易等