第二章 行政公文
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► 通知有发文性通知、事务性通知、知照性通知等多 种。
► 将某一下级机关报来的文件转发给有关下级机关， 称“批转”。
► 将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的 文件转发给下级机关，称“转发”。
► 印发有关的文件、材料，如类（一般）规章性文件、 领导人讲话、本机关的工作计划和工作总结等，称 “印发”。
第二节 上行文
►（一）类别及适用范围 ►上行文包括请示、报告和部分意见。 ►请示是下级机关向上级机关请求指示和批准
的公文文种。
►报告是向上级机关汇报工作、反映情况和答 复询问的公文。
►意见有时也可以上行，用于向上级表达对某 项工作的看法及设想。
►报告与请示的相同之处在于它们都是上行文， 公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
► 2.主送机关
► 主送机关名称应使用全称、规范性简称或同类型 机关的统称，书写在标题之下靠左顶格位置。
► 确定主送机关应注意：
► （１）政府各部门应根据本级政府授权和职权规 定，方可对下一级人民政府直接行文。
► （２）请示的公文，应坚持主送一个机关的原则， 不能多头主送；除特殊情况外，不得越级请示。
► （2）行政令 （3）任免令 （4）嘉奖令
格式与写法
► （1）标题 ► 一是由发令机关名称、事由、文种构成。如《中华
人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。
► 二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如 《中华人民共和国国务院令》，《中华人民共和国 主席令》。
► 三是由事由加文种组成。如《戒严令》。 ► （2）编号 ► （3）正文：命令的原因 、事项、执行要求 ► （4）签署 ► （5）成文日期
►2. 决 定
►决定适用于对重要事项或者重大行动做出安 排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项。
►决定的使用范围很广，党政机关、群众团体、 企事业单位都可以使用，但布置日常工作或 处理局部工作时，一般不宜采用决定文种。
►3.公告、通告 ►公告适用于向海内外宣布重要事项或者法定
► 5.通报
► 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情 况。
6.批 复
►批复适用于答复下级机关的请示事项。 ►批复的正文一般由3个部分组成：（1）批复
引据。开头通常要引述来文作为批复的依据。 （2）批复事项。这是批复的主体，是针对下 级机关的请示事项表示同意与否的态度，有 时还要阐明同意或不同意的理由。（3）批复 尾语。常用“此复”、“特此批复”作结。
8.会议纪要
►适用于记载、传达会议情况和议定事项。 ►会议纪要的类型 ： ►（1）办公会议纪要 ►（2）专门工作会议纪要 ►（3）讨论型会议纪要 ►会议纪要、会议通知、会议记录（非法定公
文）、会议简报（非法定公文）
►会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个 要素构成。
►会议纪要的日期一般加括号标写于标题之下 正中位置。另外还有一种例行会议的纪要， 一般在第一页上端印有文件版头，下面以会 议结束日期作为成文时间。
（一）公文分类
► 公文的种类繁多，从不同角度来分类，就有不同的 公文名称。按公文的行文关系与行文方向，可划分 为上行公文、下行公文、平行公文。
► 公文还可以细分为许多具体文种，现行的公文文种 分类依据主要有2个文件。一是2000年8月24日国 务院发布，2001年1月1日起执行的《国家行政机 关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）； 二是1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国 共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14 号文件）。
（二）公文的主体
► 1.标 题 ► 标题一般由发文机关名称、事由和公文文种3个部
分组成。 ► 拟写公文标题时，应特别注意以下几点： ► （１）公文标题应当准确、简要地概括公文的主要
内容。 ► （２）批转或转发公文的标题。 ► （３）在拟写标题时，不能自造文种。
►
► （５）除书名号的使用有明确规定外（法规、规章 名称加书名号），一般不加标点符号。
信函式格式与便笺头比较
►2. 命令格式
► 命令标识由发文机关名称加“命令”或 “令”组成，命令标识下方居中标识令号； 正文下一行标识签发人职务、签发人签名章， 联合发布的命令或令的签发人职务应标识全 称。在签发人签名章下一行标识成文时间。 分送机关标识方法同抄送机关。
►3. 会议纪要格式
► 会议纪要标识由“×××××会议纪要” 组成。会议纪要不加盖印章。
►中国政府网
（二）行文规则
► 按隶属关系和职责范围行文的规则 （基本 的行文规则 ）
► 授权行文的规则 ► 联合行文的规则 ► “一文一事”行文的规则 ► “请示Biblioteka Baidu与“报告”行文的规则
► “请示”不直接报送领导者个人的规则。 ► “请示”应只主送一个机关和不抄送下级机关的规则。 ► “报告”中不得夹带请示事项的规则。
► 发文性通知的正文有时十分简短，如《国务院办公 厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和 规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：
► 国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和 规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。
► 主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但有 时会对时代背景、现实状况、性质意义等进行说明 和论述。
► （３）批复下级请示，只能主送原请示机关（单 位），对相关机关（单位），用抄送。
► （４）普发公文，主送机关应写规范化统称。
►3.正文
►正文写作的基本要求是，要符合政策法规、 情况确实、观点明确、逻辑严密、文理通 顺、标点符号准确、文字简练。
►4.附 件
►附件一般有两种情况，一是用于补充说明 主件中某一方面内容的附件。另一种是正 文发布、转发、批转的附件，一般是用命 令和通知两文种颁发的文件。
►在制发行政公文的实践中，经常使用一种 只标识发文机关名称而不标识“文件”两 字的信函式公文，用于处理日常事务的平 行文或下行文，而且使用频率较高。
►发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机 关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武 文线（上粗下细），距下页边20mm处为一 条文武线（上细下粗）。
► 5.成文日期
► 成文日期指公文具体生成的年月日，但这是指公 文的生效日期，并不是指拟稿日期、起草日期、 修改日期或印发日期等。
► 6.印 章
► 用印位置在成文日期上侧，上不压正文，以印章 下部边缘骑年盖月。
► 联合行文公文末页版式1 ► 联合行文公文末页版式2
► 7.附 注
► 附注用来说明公文的印发传达范围、使用方法或 需要解释的名词术语，如 “此件可自行翻印”等。
► 函代批复
二、行政公文的格式
►公文俗称“红头文件”，其具体格式可以 分为眉首、主体、版记3大部分，约由18个 要素构成。置于公文首页红线以上的各要 素统称眉首，置于红线以下发文日期以上 的各要素统称主体，置于主题词以下的各 要素统称版记。
► A4型公文用纸页边及版心尺寸 ► 公文首页版式 （上报公文首页版式）
第二章 行政公文
第一节 概 述
►一、公文的概念 ►公文即公务文书，是指党政机关、企事业单
位、社会集团在进行公务活动时所使用的体 式完整、内容系统的各种正式文书。 ►公文有广义与狭义之分。 ►狭义的公文包括通用公文与专用公文，通用 公文即行政公文，专用公文则是指由司法、 军事、财经等机关根据本部门的特殊需要而 专门使用的公文。
2.函
► 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问 题，请求批准和答复审批事项。
► 函的制发资格不限，各级党政军机关、团体、企事 业单位均可使用。
► 按内容性质，函可分为商洽函、询问函、答复函、 委托函、告知函和请批函等多种，按行文方向函有 去（问、发）函和复函两种。
► 函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要 平和礼貌。
►一、类别及适用范围 ►下行文有命令（令）、决定、公告、通告、
通知、通报、批复、意见、会议纪要等9种。
► 1.命令（令）
► 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
► 特点：
► （1）权威性和强制性（2）严格的发布权限 ► 分类 ：
► （1）公布令是依照有关法律公布行政法规和规章 的命令。使用“命令”发布的行政法规、规章，主 要有国家行政法规和国务院各部委制定的“部门规 章”以及省、自治区、直辖市人民政府等制定的 “地方政府规章”。
► 公文末页版式
（一）公文的眉首
► 1.发文机关标识 ► 发文机关标识俗称“版头”，由发文机关全称
或规范化简称后加“文件”组成。 ► 2.发文字号 ► 发文字号简称文号，由发文机关代字、年份和
序号组成。 ► 3.签发人 ► 签发人是指审阅核准并签发公文的领导人。按
规定上报的公文如请示、报告和上行的意见等， 都必须在首页注明签发人。 ► 4.份数序号 、秘密等级和保密期限 、紧急程度
►报告与请示的区别是： ►（1）行文目的不同。 ►（2）行文时限不同。 ►（3）内容容量不同。 ►（4）上级处理不同。
（二） 格式 与 写法
► 1.请 示
标题 主送机关 （1）主送机关只能有一个 （2）只能主送上级机关，不能送领导者个人（这里所讲的 “上级机关”，是指与自己有着领导或指导关系的直属上
（三）公文的版记
►1.主题词是对公文类别归属、内容主题高度 概括的词语，是在实践中总结出来经过规范 化处理的、能为计算机识别的词语。
►2.抄送机关是主送以外的行文对象，一般来 说抄送单位只是需要知道、掌握公文内容的 机关单位。
►3.印发机关、印发日期和印刷份数
三、公文的特定格式
►1.信函式格式：
级） （3）不得越级 正 文：请示缘由、请示事项和请示尾语3部分。 落款
► 2.报 告
标 题 主送机关 正 文：情况简述、成绩做法、经验教训、今后打算 落款 修改
第三节 下行文
►下行文是上级领导机关对所属下级机关、单 位的行文。下行文主要用于安排指导工作， 体现了上级机关对下级机关实施行政指挥的 职能。
► ► ► ► ►
► 工作关系
► ► ► ►
同一组织 系统
领导与被领导 指导与被指导
上、下行文
平级机关
平行文
非同一组织 系统
不相隶属机关
►《国家行政机关公文处理办法》规定国家行 政机关的公文主要有13种。《中国共产党机 关文件处理条例》规定党的机关公文为14种。
►可见，我国现行的党政机关公文总数为18种， 其中党政机关“共有文种”有9种，还有“命 令（令）、公告、通告、议案”4种为行政机 关独有而党的机关所没有，有“决议、指示、 公报、条例、规定”5种为党的机关独有而行 政机关所没有。
►会议纪要的正文一般分两大部分。前言部分 写会议概况。主体部分是纪要的核心部分， 写会议的主要内容，包括讨论意见、议决事 项，特别是要反映会议的精神。
第四节 平行文
►平行文是同级机关、平行机关或不相隶属机 关之间往来的公文。
►1．议案 ►（1）适用于各级人民政府按照法律程序向同
级人民代表大会或人民代表大会常务委员会 提请审议事项。 ►（2）议案正文:案据 方案 结语
事项。
►通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或 者周知的事项。
►通告和公告的不同： ►第一，对发文机关的限制性有较大不同。 ►第二，内容的重要程度不同。 ►第三，发布范围、目的、方式有所不同。
► 4.通 知
► 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需 要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
7.意 见
► 适用于对重要问题提出见解和处理方法。 ► （1）意见主要用于对下级机关布置工作，提出开
展工作的原则和要求。作为下行文的意见，虽然在 文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导 色彩，可实际上它也是指导性很强的一种文体。 ► （2）意见也可以上行，用于向上级表达对某项工 作的看法及设想。 ► （3）意见有时还可以平行，所提意见供对方参考。
► 将某一下级机关报来的文件转发给有关下级机关， 称“批转”。
► 将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的 文件转发给下级机关，称“转发”。
► 印发有关的文件、材料，如类（一般）规章性文件、 领导人讲话、本机关的工作计划和工作总结等，称 “印发”。
第二节 上行文
►（一）类别及适用范围 ►上行文包括请示、报告和部分意见。 ►请示是下级机关向上级机关请求指示和批准
的公文文种。
►报告是向上级机关汇报工作、反映情况和答 复询问的公文。
►意见有时也可以上行，用于向上级表达对某 项工作的看法及设想。
►报告与请示的相同之处在于它们都是上行文， 公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
► 2.主送机关
► 主送机关名称应使用全称、规范性简称或同类型 机关的统称，书写在标题之下靠左顶格位置。
► 确定主送机关应注意：
► （１）政府各部门应根据本级政府授权和职权规 定，方可对下一级人民政府直接行文。
► （２）请示的公文，应坚持主送一个机关的原则， 不能多头主送；除特殊情况外，不得越级请示。
► （2）行政令 （3）任免令 （4）嘉奖令
格式与写法
► （1）标题 ► 一是由发令机关名称、事由、文种构成。如《中华
人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。
► 二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如 《中华人民共和国国务院令》，《中华人民共和国 主席令》。
► 三是由事由加文种组成。如《戒严令》。 ► （2）编号 ► （3）正文：命令的原因 、事项、执行要求 ► （4）签署 ► （5）成文日期
►2. 决 定
►决定适用于对重要事项或者重大行动做出安 排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项。
►决定的使用范围很广，党政机关、群众团体、 企事业单位都可以使用，但布置日常工作或 处理局部工作时，一般不宜采用决定文种。
►3.公告、通告 ►公告适用于向海内外宣布重要事项或者法定
► 5.通报
► 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情 况。
6.批 复
►批复适用于答复下级机关的请示事项。 ►批复的正文一般由3个部分组成：（1）批复
引据。开头通常要引述来文作为批复的依据。 （2）批复事项。这是批复的主体，是针对下 级机关的请示事项表示同意与否的态度，有 时还要阐明同意或不同意的理由。（3）批复 尾语。常用“此复”、“特此批复”作结。
8.会议纪要
►适用于记载、传达会议情况和议定事项。 ►会议纪要的类型 ： ►（1）办公会议纪要 ►（2）专门工作会议纪要 ►（3）讨论型会议纪要 ►会议纪要、会议通知、会议记录（非法定公
文）、会议简报（非法定公文）
►会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个 要素构成。
►会议纪要的日期一般加括号标写于标题之下 正中位置。另外还有一种例行会议的纪要， 一般在第一页上端印有文件版头，下面以会 议结束日期作为成文时间。
（一）公文分类
► 公文的种类繁多，从不同角度来分类，就有不同的 公文名称。按公文的行文关系与行文方向，可划分 为上行公文、下行公文、平行公文。
► 公文还可以细分为许多具体文种，现行的公文文种 分类依据主要有2个文件。一是2000年8月24日国 务院发布，2001年1月1日起执行的《国家行政机 关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）； 二是1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国 共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14 号文件）。
（二）公文的主体
► 1.标 题 ► 标题一般由发文机关名称、事由和公文文种3个部
分组成。 ► 拟写公文标题时，应特别注意以下几点： ► （１）公文标题应当准确、简要地概括公文的主要
内容。 ► （２）批转或转发公文的标题。 ► （３）在拟写标题时，不能自造文种。
►
► （５）除书名号的使用有明确规定外（法规、规章 名称加书名号），一般不加标点符号。
信函式格式与便笺头比较
►2. 命令格式
► 命令标识由发文机关名称加“命令”或 “令”组成，命令标识下方居中标识令号； 正文下一行标识签发人职务、签发人签名章， 联合发布的命令或令的签发人职务应标识全 称。在签发人签名章下一行标识成文时间。 分送机关标识方法同抄送机关。
►3. 会议纪要格式
► 会议纪要标识由“×××××会议纪要” 组成。会议纪要不加盖印章。
►中国政府网
（二）行文规则
► 按隶属关系和职责范围行文的规则 （基本 的行文规则 ）
► 授权行文的规则 ► 联合行文的规则 ► “一文一事”行文的规则 ► “请示Biblioteka Baidu与“报告”行文的规则
► “请示”不直接报送领导者个人的规则。 ► “请示”应只主送一个机关和不抄送下级机关的规则。 ► “报告”中不得夹带请示事项的规则。
► 发文性通知的正文有时十分简短，如《国务院办公 厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和 规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：
► 国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和 规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。
► 主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但有 时会对时代背景、现实状况、性质意义等进行说明 和论述。
► （３）批复下级请示，只能主送原请示机关（单 位），对相关机关（单位），用抄送。
► （４）普发公文，主送机关应写规范化统称。
►3.正文
►正文写作的基本要求是，要符合政策法规、 情况确实、观点明确、逻辑严密、文理通 顺、标点符号准确、文字简练。
►4.附 件
►附件一般有两种情况，一是用于补充说明 主件中某一方面内容的附件。另一种是正 文发布、转发、批转的附件，一般是用命 令和通知两文种颁发的文件。
►在制发行政公文的实践中，经常使用一种 只标识发文机关名称而不标识“文件”两 字的信函式公文，用于处理日常事务的平 行文或下行文，而且使用频率较高。
►发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机 关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武 文线（上粗下细），距下页边20mm处为一 条文武线（上细下粗）。
► 5.成文日期
► 成文日期指公文具体生成的年月日，但这是指公 文的生效日期，并不是指拟稿日期、起草日期、 修改日期或印发日期等。
► 6.印 章
► 用印位置在成文日期上侧，上不压正文，以印章 下部边缘骑年盖月。
► 联合行文公文末页版式1 ► 联合行文公文末页版式2
► 7.附 注
► 附注用来说明公文的印发传达范围、使用方法或 需要解释的名词术语，如 “此件可自行翻印”等。
► 函代批复
二、行政公文的格式
►公文俗称“红头文件”，其具体格式可以 分为眉首、主体、版记3大部分，约由18个 要素构成。置于公文首页红线以上的各要 素统称眉首，置于红线以下发文日期以上 的各要素统称主体，置于主题词以下的各 要素统称版记。
► A4型公文用纸页边及版心尺寸 ► 公文首页版式 （上报公文首页版式）
第二章 行政公文
第一节 概 述
►一、公文的概念 ►公文即公务文书，是指党政机关、企事业单
位、社会集团在进行公务活动时所使用的体 式完整、内容系统的各种正式文书。 ►公文有广义与狭义之分。 ►狭义的公文包括通用公文与专用公文，通用 公文即行政公文，专用公文则是指由司法、 军事、财经等机关根据本部门的特殊需要而 专门使用的公文。
2.函
► 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问 题，请求批准和答复审批事项。
► 函的制发资格不限，各级党政军机关、团体、企事 业单位均可使用。
► 按内容性质，函可分为商洽函、询问函、答复函、 委托函、告知函和请批函等多种，按行文方向函有 去（问、发）函和复函两种。
► 函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要 平和礼貌。
►一、类别及适用范围 ►下行文有命令（令）、决定、公告、通告、
通知、通报、批复、意见、会议纪要等9种。
► 1.命令（令）
► 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
► 特点：
► （1）权威性和强制性（2）严格的发布权限 ► 分类 ：
► （1）公布令是依照有关法律公布行政法规和规章 的命令。使用“命令”发布的行政法规、规章，主 要有国家行政法规和国务院各部委制定的“部门规 章”以及省、自治区、直辖市人民政府等制定的 “地方政府规章”。
► 公文末页版式
（一）公文的眉首
► 1.发文机关标识 ► 发文机关标识俗称“版头”，由发文机关全称
或规范化简称后加“文件”组成。 ► 2.发文字号 ► 发文字号简称文号，由发文机关代字、年份和
序号组成。 ► 3.签发人 ► 签发人是指审阅核准并签发公文的领导人。按
规定上报的公文如请示、报告和上行的意见等， 都必须在首页注明签发人。 ► 4.份数序号 、秘密等级和保密期限 、紧急程度
►报告与请示的区别是： ►（1）行文目的不同。 ►（2）行文时限不同。 ►（3）内容容量不同。 ►（4）上级处理不同。
（二） 格式 与 写法
► 1.请 示
标题 主送机关 （1）主送机关只能有一个 （2）只能主送上级机关，不能送领导者个人（这里所讲的 “上级机关”，是指与自己有着领导或指导关系的直属上
（三）公文的版记
►1.主题词是对公文类别归属、内容主题高度 概括的词语，是在实践中总结出来经过规范 化处理的、能为计算机识别的词语。
►2.抄送机关是主送以外的行文对象，一般来 说抄送单位只是需要知道、掌握公文内容的 机关单位。
►3.印发机关、印发日期和印刷份数
三、公文的特定格式
►1.信函式格式：
级） （3）不得越级 正 文：请示缘由、请示事项和请示尾语3部分。 落款
► 2.报 告
标 题 主送机关 正 文：情况简述、成绩做法、经验教训、今后打算 落款 修改
第三节 下行文
►下行文是上级领导机关对所属下级机关、单 位的行文。下行文主要用于安排指导工作， 体现了上级机关对下级机关实施行政指挥的 职能。
► ► ► ► ►
► 工作关系
► ► ► ►
同一组织 系统
领导与被领导 指导与被指导
上、下行文
平级机关
平行文
非同一组织 系统
不相隶属机关
►《国家行政机关公文处理办法》规定国家行 政机关的公文主要有13种。《中国共产党机 关文件处理条例》规定党的机关公文为14种。
►可见，我国现行的党政机关公文总数为18种， 其中党政机关“共有文种”有9种，还有“命 令（令）、公告、通告、议案”4种为行政机 关独有而党的机关所没有，有“决议、指示、 公报、条例、规定”5种为党的机关独有而行 政机关所没有。
►会议纪要的正文一般分两大部分。前言部分 写会议概况。主体部分是纪要的核心部分， 写会议的主要内容，包括讨论意见、议决事 项，特别是要反映会议的精神。
第四节 平行文
►平行文是同级机关、平行机关或不相隶属机 关之间往来的公文。
►1．议案 ►（1）适用于各级人民政府按照法律程序向同
级人民代表大会或人民代表大会常务委员会 提请审议事项。 ►（2）议案正文:案据 方案 结语
事项。
►通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或 者周知的事项。
►通告和公告的不同： ►第一，对发文机关的限制性有较大不同。 ►第二，内容的重要程度不同。 ►第三，发布范围、目的、方式有所不同。
► 4.通 知
► 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需 要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
7.意 见
► 适用于对重要问题提出见解和处理方法。 ► （1）意见主要用于对下级机关布置工作，提出开
展工作的原则和要求。作为下行文的意见，虽然在 文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导 色彩，可实际上它也是指导性很强的一种文体。 ► （2）意见也可以上行，用于向上级表达对某项工 作的看法及设想。 ► （3）意见有时还可以平行，所提意见供对方参考。