中美轮胎特保案-案例

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《当代世界经济与政治》案例：　当代世界经济与政治》案例：

中美轮胎特保案：比较优势、全球化与贸易保护主义　中美轮胎特保案：比较优势、　轮胎特保案

（西南财经大学马克思主义学院　严俊）

一、奥巴马政府对我输美轮胎采取特保措施　奥巴马政府对我输美轮胎采取特保措施　当地时间　９　月　１１　日晚，美国总统奥巴马宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡　车轮胎征收为期三年的惩罚性关税。　白宫发言人罗伯特？吉布斯说，对中国输美轮胎征　收的惩罚性关税税率第一年为　３５％，第二年为　３０％，第三年为　２５％。　商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话指出，中方就轮胎特保案与美方进行了多层次　的反复磋商，但美方仍然执意采取这一严重的贸易保护主义行为，中方对此表示强烈不　满和坚决反对。美方此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在　Ｇ２０　金融峰会上　的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先　例，中方将保留做出进一步反应的一切权利，坚决维护中国企业的正当利益。　（来源：商　务部网站）　［注：所谓“特保”　，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。根　据《中华人民共和国加入　ＷＴＯ　议定书》第　１６　条：中国产品在出口有关　ＷＴＯ　成员国时，如　果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损　害威胁”时，那么这些　ＷＴＯ　成员可单独针对中国产品采取保障措施。　“特保”实施的期限　为　２００１　年　１２　月　１１　日至　２０１３　年　１２　月　１１　日。］　“中美轮胎特保案”　二、　中美轮胎特保案”来龙去脉　４　月　２０　日，美国钢铁工人联合会宣布，依据美国　１９７４　年贸易法第　４２１　条款，向美国　国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出　口的用于客车、　轻型卡车、　迷你面包车和运动型汽车的　２１００　万个轮胎实施进口配额限制。　４　月　２９　日，　美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。　这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。　６　月　１８　日，美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害　裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。　６　月　２９　日，美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘　用车、轻型货车用中国制轮胎征收　３　年特别关税的方案，第　１　年至第　３　年额外征收的关　税分别为　５５％、４５％、３５％　。　８　月　７　日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听　取各方意见，这已是美方第二次就这一特保案进行听证。　９　月　２　日，美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴　马提出相关建议，由总统最终裁决。

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９　月　１１　日，美国总统奥巴马最终裁决，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎　实施为期三年的惩罚性关税；　税率第一年为　３５％，　第二年为　３０％，　第三年为　２５％。　（来源：　时代汽车）　三、中国政府针锋相对，对美产品展开“双反”调查　中国政府针锋相对，对美产品展开“双反”　针锋相对　１３　日，商务部依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品启　动了反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审　查程序。　据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸　易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。　商务部有关负责人指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。金融危机以来，中国以　自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复　苏。　（来源：新华网）　业内专家分析，商务部的反制措施选择了美国汽车和肉鸡进行反倾销和反补贴立案　审查，是因为美国汽车和肉鸡每年出口到我国的金额与中国轮胎出口美国的金额比较接　近。据美国政府相关部门公布的数据显示，２００８　年美国向中国出口的汽车产品为　１８．４８　亿美元，包括猪肉和鸡肉在内的肉制品为　１０．０７　亿美元，两项相加为　２８．５７　亿元。　（来源：　新民晚报）　１４　日，中国政府就美国限制进口中国轮胎的特殊保障措施启动　ＷＴＯ　争端解决程序，　提出要求与美方进行　ＷＴＯ　争端解决项下的磋商。

按照　ＷＴＯ　规则，美国须在　１０　日内回　应中方磋商要求，３０　日内启动磋商。商务部发言人姚坚昨日在例行发布会上表示，当前　金融危机的背景下，贸易救济措施的滥用和出台贸易保护主义政策，都是不得人心的，　中方将坚决交涉和坚决反对。　（来源：新京报）　然而，　“中国此次提起上诉主要是针对美国在发起特保案时的程序问题，如果　ＷＴＯ　调查结果认为美国在程序方面存在不足，会撤回美国的特保措施。但我个人对结果的预　期比较悲观。我认为　ＷＴＯ　不太可能撤销美国的特保裁定。　”对外经贸大学中国　ＷＴＯ　研　究院副教授屠新泉表示。　“美国想要对中国的产品实施特保措施必须达到一定条件。但这　个条件比较低，对美国来说很容易达到。而对中国来说，证明美国的做法不符合条件或　者违反　ＷＴＯ　的相关规则就比较困难。　”屠新泉说。　“可以说轮胎特保案造成的损失已经无法挽回。　”商务部研究院研究员梅新育也认　为，ＷＴＯ　专家组调查程序时间会很长，对于调查结果没有必要抱太大期望。按照轮胎特　保　３　年的时间周期来看，即使调查结果对中国有利，公布结果时，可能也快过　３　年了。　另有业内人士分析，　因为此前　ＷＴＯ　解决特保争端没有可以参照的案例，　所以专家组　将怎么裁决很难预测。中国政府和企业可以在参与过程中，熟悉世贸组织争端解决规则，　积累经验，应对日后的类似案例。　（来源：中国化工报）　四、全球经济复苏前景蒙上阴影，各界批评美方做法　全球经济复苏前景蒙上阴影，各界批评美方做法　前景蒙上阴影　中美商界　中美商界

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美国业界对此案立场并不一致。在　８　月　７　日华盛顿美国贸易代表办公室的听证会上，　多数作证的美国业界代表认为限制进口中国轮胎将得不偿失，在轮胎销售领域将有数千　名美国人因此失业。　根据自己的研究成果，美国罗格斯大学经济学教授托马斯・普吕萨在听证会上指出，　美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失　２５　个就业岗位，美国最终　将会损失　２．５　万个就业岗位。美国通用、福特、克莱斯勒三大汽车商代表也陈述说，对　中国轮胎进行制裁将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业的竞争力，也不会给美国轮胎　产业带来好处。　引人注目的是，此次作为原告方的是美国钢铁工人联合会，而非美国轮胎企业。听　证会一开始，美国国务院、商务部、劳工部等部门官员就向美国钢铁工人联合会发问：　为什么美国轮胎企业代表没有参加此案诉讼？美国钢铁工人联合会代表回答：因为他们　也通过设在中国的工厂向美国出口轮胎，轮胎特保措施也会损害他们的利益。这一反证　恰恰说明，所谓轮胎特保案所伤害的不仅仅是中方企业。据了解，在中国输美轮胎中，　有相当一部分是美国制造商在中国的工厂生产或在华贴牌生产后输往美国的。美国钢铁　工人联合会的起诉仅获得不足半数轮胎工人的支持，美国的轮胎生产企业并没有公开表　示因中国轮胎产品进口而遭受损害。　为此，美国《华盛顿邮报》８　月　６　日以“一起轮胎关税案：奥巴马对华贸易政策面临　首次考验”为题报道说，代表美国制造和物流业的美国消费工业贸易行动联合会坚决反　对上述特保案。他们认为，如果特保案得以通过，只能提高轮胎价格，最终使已很拮据　的消费者受到伤害。　如果奥巴马总统批准征税，　将会引发贸易战并伤及全球贸易。　（来源：　人民日报）　美方的这一裁定也遭到来自本土的反对意见。美国轮胎产业协会明确表示反对特保　措施，美国智库凯托研究所等研究机构也认为限制中国轮胎产品进口弊大于利。据了解，　在中国输美轮胎制品中，６８％是外商投资企业制造的，包括米其林、固特异等。这一裁定　同样也将影响到这些外资企业。　（来源：新京报）　美国禽肉和鸡蛋出口协会　１４　日表示，美国政府挑起了对华贸易争端，该协会对美国　政府的举措感到担忧。协会负责人詹姆斯・萨姆纳当天对媒体表示，该协会理解中国方　面的愤怒，而目前问题的责任更多是在美国政府方面。他说：　“我们为奥巴马政府的处理　方式感到不安”　。他同时呼吁中方能撤销对来自美国的进口肉鸡产品的相关指控。　中国是美国肉鸡产品的最大出口市场。按照美国禽肉和鸡蛋出口协会的统计，美国　出口的肉鸡产品中，１７％销往中国，２００８　年相关产品出口总额达　７．２　亿美元。　（来源：新　华网）　新华网美国华商会会长邓龙在　１５　日致美国总统奥巴马的一份声明中指出，奥巴马关　于对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期　３　年的惩罚性关税的做法将损害　两国关系。　邓龙说：　“我们认为总统阁下这一决定是草率的，它不仅会对正常的中美两国贸易带　来不利影响，助长贸易保护主义，而且还将损害中美两国人民的友好关系，最终也将损　害美国的根本利益。作为中美经贸中重要的组成部分，我们华商的商业利益也将受到严　重影响，对此