煤矿安全监察执法“十忌”详细版

文件编号：GD/FS-7634

（安全管理范本系列）

煤矿安全监察执法“十

忌”详细版

In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.

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煤矿安全监察执法“十忌”详细版

提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。，文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。

煤矿安全监察机构成立以来，从国家局到省局，一直都把“依法行政、监察到位”作为煤矿安全监察的“中心工作”、“生命工程”来抓。本人结合所学法律知识和在基层煤矿监察执法实践谈一些感想。具体地讲，要注意十个方面的问题。

一忌临阵磨枪，心中无数。辖区内乡镇煤矿情况各异、千姿百态，矿与矿的地质结构、井下安全设施、安全管理、基础条件及各自存在的隐患均不相同。煤矿安全监察人员必须对每个煤矿的基本情况进行调查了解，在即将对某个煤矿进行监察之前，必须做到心中有数，下井监察时，要做到有的放矢，突出

重点，避免重大事故的发生；另一方面，监察人员必须在以下几个方面下功夫。一是认真学习掌握执法的基本依据，知法、懂法、会用法，掌握法律武器，夯实执法基础。二是要学会运用好各种行政执法手段进行监察。三是要正确理解和使用煤矿安全监察执法文书。通过上述措施，不断提高监察人员的自身素质，以适应执法要求。建站以来，我站多次聘请政法部门、大专院校的法律专家来站讲授法律知识，同时，在站内开展了“好文书”竞赛活动和“现场监察比武”活动，收到了良好的效果。

二忌虎头蛇尾，有始无终。鉴于目前基层监察人员少，而监察工作量大的情况，往往会出现重监察、轻跟踪监察，有检查无复查的现象和现场检查无笔录、调查不取证、行政处罚不制作文书，说说就走，

口头通知的执法行为。有时会出现监察完一个矿后，因为工作忙忽视了对这个矿的重大隐患整改情况的监察，使监察工作半途而废，没有真正督促煤矿加大整改力度，消除重大隐患，以避免事故发生，有始无终的监察是无效执法。因此，必须在监察执法中有始有终，特别是要对重大隐患盯住不放。

三忌抓住芝麻，丢掉西瓜。煤矿安全监察执法的重点是发现和消除重大隐患，避免重特大事故的发生。然而在工作实践中，监察人员没有及时发现事关煤矿安全的重大隐患，没有抓住主要矛盾。比如，在刚建站时，两位监察人员在监察完平鲁区内的一座小煤矿后．提出了20多条问题，可那座煤矿原来是一个独眼井，这么—个十分重大的隐患未发现(这座矿已于20xx年关闭)。再如，怀仁县一座高瓦斯矿井通

风系统不完善，监察员在监察时未发现，而是发现了一些比较轻的问题。针对这种倾向，从去年开始，我站制定了“煤矿安全监察内容一览表”，发给每位监察人员，要求他们在监察过程中对照监察内容逐项检查，以防遗漏。

四忌处罚不当，避重就轻。我们在平时往往会遇到这样的问题：监察人员在汇报监察煤矿情况或查阅执法文书时，给被监察矿井提出一大堆这样、那样的问题，特别是有些问题是属于经济处罚、停产整顿或关闭矿井的问题，而他们的处罚结果往往是限期整改或停产作业，处罚结果与隐患大相径庭。有的本应停产整顿，但他们都给予限期整改；有的本应罚款2万元以上，但他们都不罚款；有的本应建议地方有关部门进行关闭，但他们都下达的是停产整顿执法文书

等等。所有这些，都使煤矿安全监察工作起不到应有的震慑作用，久而久之会纵容违法生产，甚至会酿成重大事故。

五忌程序颠倒，环节断链。执法程序最能体现公开、公平、公正、合理、合法的原则，而把握关键程序更尤如此，最能体现行政执法质量，避免败诉。在监察实践中，最容易出现程序不到位的现象，比如，不告知、不允许矿方有申辩的机会，不举行听证，就下达《煤矿安全监察现场处理决定书》。也有的在执法过程中，出现现场监察关键环节断链，程序不到位，特别是制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议等核心步骤出现断裂，程序不到位的执法文书是一纸空文，不遵守法定程序的处罚是无效执法，败诉的不胜枚举。因此，在监察执法过程

中，必须扭转重实体、轻程序，重口头、轻文书的倾向，执法不能图省事，要做到程序到位、内容到位、文书到位、复查到位、廉政到位“五到位”。六忌新鞋老路，监检不清。煤矿安全监察队伍绝大多数来自煤炭管理部门和煤矿企业，有的同志不能及时转变观念，对安全管理和安全监察混淆不清，划不清监察与管理的界限，仍然使用计划经济体制下煤矿安全管理模式开展监察执法工作，即管理多、监察少；检查多、执法少。为此，要在建立和完善煤矿安全监察行政机制上下功夫，要转变观念，增强监察人员的法制观念和强化法律意识，在行政执法中要做到有法必依、违法必究、处罚必严。通过监察的途径和依法行政的手段来保障煤矿的安全。同时，要在监察工作中既要注意坚持原则，维护法律、法规的严肃性，又要特别尊重地方主管部门同志们的意见，妥善处理安全

监察与安全管理之间的矛盾，推动煤矿安全工作顺利开展。

七忌概念模糊，推断臆测。在查阅《煤矿安全监察现场检查笔录》时，会看到一些模糊性的或高度概括性语言，如井下管理混乱、支护不足、机电失爆等。使人看了之后，没有一点具体化的感觉，井下管理混乱具体指的是什么，支护不足是哪儿不足，机电失爆几处。因此，在制作各类煤矿安全监察执法文书时，要严谨、规范、要具体、量化，禁止在叙述事实时摸棱两可，模糊不清和任意推断臆测。特别是煤矿井下现场变化周期短，执法文书在叙述时要正确、准确、明确、完整，违反了哪部法律和法规的第几条规定，给予哪一种行政处罚都要准确无误，要保证事实的绝对真实性和完整性，只有这样，经过多少年也不