无锡市土地利用总体规划中心城区建设用地

无锡市土地利用总体规划中心城区建设用地

规模边界调整方案

（征求意见稿）

无锡市人民政府

二〇一九年三月

目录

一、规划调整缘由 (1)

（一）概况 (1)

（二）规划调整缘由 (2)

二、规划调整原则和依据 (3)

（一）规划调整的原则 (3)

（二）调整方案的依据 (4)

三、中心城区规划概况 (6)

四、调整地块情况 (9)

五、调整方案说明 (10)

（一）调整方案总述 (10)

（二）建设用地空间管制分区调整方案 (11)

（三）土地用途区调整方案 (16)

六、调整方案实施影响评价 (19)

（一）土地利用总体规划目标影响评价 (19)

（二）压覆矿产资源影响评价 (20)

（三）对开发区影响评价 (21)

（四）土地集约利用影响评价 (21)

（五）经济社会影响评价 (22)

（六）对生态环境的影响评估 (22)

（七）可操作性分析 (23)

七、附件..................................................................... 错误！未定义书签。

一、规划调整缘由

（一）概况

1、自然地理条件

无锡市地处江苏省东南部，长江三角洲腹地，位于东经119°31＇~120°36＇，北纬31°07＇~32°00＇之间。东邻苏州，距上海128公里，西接常州，离南京183公里，南濒太湖，浙江省、安徽省交界，北临长江，与泰州市隔江相望。区域内铁路、公路、水路、空港配套组成立体交通网络，是华东地区主要的交通枢纽。无锡四季分明，气候温和，年均气温15.5℃；日照充足，年均日照时数为2000小时左右；雨量充沛，年均降雨量1000毫米左右；地形以平原为主，水网密布，开发历史悠久。

2、经济社会概况

无锡市是长三角地区中心城市之一，我国著名的历史文化名城，吴文化的发祥地，近代民族工商业的发祥地和乡镇企业的发祥地。2018年，全市常住人口657.45万人，常住人口城镇化率76.28%。地区生产总值11438.62亿元，按常住人口计算人均生产总值达到17.43万元。全市实现第一产业增加值125.07亿元，第二产业增加值5464.01亿元，第三产业增加值5849.54亿元，三次产业比例调整为1.1:47.8:51.1。全市规模以上工业实现主营业务收入16576.71亿元。全市一般公共预算收入突破千亿元大关，达到1012.28亿元，城镇常住居民人均可支配收

入56989元，农村常住居民人均可支配收入30787元。

无锡市地处江苏省东南部，南临太湖水域，是长三角地区中心城市之一，我国著名的历史文化名城，重要的风景旅游城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，用地矛盾日益突出。（二）规划调整缘由

1、是推动长江经济带高质量发展的需要

中共中央、国务院明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。无锡市作为长江经济带的二级中心城市（一级中心城市只包含上海），必将是长江经济带建设发展的先行城市和重点城市。深化区域城市合作，共同打造长江生态绿色廊道；主动服务和支持上海发挥龙头作用，强化苏锡常都市圈联动，促进锡常泰跨江融合发展；加强中西部沿江城市合作，走在省内长江经济带建设前列，持续提升无锡的长三角国际化现代化区域性中心城市地位，为实现无锡市长江经济带高质量发展愿景要求，需及时对土地利用总体规划规模边界进行调整，促进产业转型升级。

2、是促进无锡市生态文明建设的需要

中共十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出要大力推进生态文明建设。十九大报告提出建设

生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就要求无锡的土地利用要更加强化生态文明导向，进一步优化国土空间开发格局，充分规划和保障生态功能用地。为推动全市生态文明建设，需要对中心城区建设用地规模边界进行调整。

3、是加强民生工程和基础设施项目建设的需要

随着无锡市新型工业化、城镇化及经济由高增长阶段转向高质量发展阶段的纵深推进，经济社会发展与规划用地空间布局之间矛盾逐渐凸显，加之阶段性详细规划在空间布局上的局部调整，导致中心城区范围内部分项目建设范围超出规模边界。为妥善保障安置房、基础设施用地、生态环境整治工程等项目的建设需求，给予无锡市经济社会发展特别是“十三五”未来两年发展提供有力用地保障，需要对中心城区建设用地规模边界进行调整。

二、规划调整原则和依据

（一）规划调整的原则

1、总量控制原则

规划调整严格执行总量控制原则，确保规划确定的耕地和永久基

本农田总量不减少、质量有提高，有条件建设区调整使用不占用土地整治项目区、高标准农田，建设用地总规模不增加。

2、节约集约原则

规划调整涉及的用地标准符合无锡市节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。

3、稳妥有序原则

严格控制规划调整频率，把握节奏，稳妥推进，维护规划的严肃性，同时保持规划的现势性。

4、保护生态原则

规划布局调整方案延续规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。

5、公众参与原则

规划调整方案广泛听取社会公众意见，充分论证，调整方案严格按程序进行公示。

（二）调整方案的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》，2004年；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1998年；

3、《江苏省土地管理条例》，2000年；

4、《土地利用总体规划编制审查办法》（部令第43号）；