马来西亚发展中小企业的政策及其成效

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马来西亚发展中小企业的政策及其成效

2001-09-21

一、马来西亚中小企业发展的现状

在马来西亚，小型企业是指那些固定资产少于50万林吉特或全日制工人少于50名的生产企业，而中型企业是指拥有50－250万林吉特的生产企业。马来西亚的中小企业多数集中在劳动密集型产业，其产品主要供国内销售，同时这些企业大部分由华人经营，据马来西亚一个非正式统计，中小企业总数的75％为马来西亚华裔所有。80年代以来，在马政府的大力扶持和鼓励下，也出现了许多马来人经营的中小企业，它们大多集中在手工艺品、蜡染印花布、家具、机动车和食品加工等领域。

进入90年代以来，在《2020宏愿》大目标的引导下，并随着第六第七个五年计划的逐步推进，马政府逐渐认识到过去在从进口替代工业向出口导向工业转变的过程中，工业基础在产品上严重依赖电子电器、半导体，产业结构不合理，在资本上严重依赖跨国公司及外国资本，这就使其工业基础带有明显的脆弱性。

为了更好地发展本国经济，马必须建立起自己的工业支柱和经济基础，优化本国的产业结构，才能使本国经济不会被外国资本所吞噬。因此，马政府在大规模实行私有化、认为经济发展主要动力来自私人部门的同时，也将中小企业的发展提上了议事日程。所以，发展中小企业、支持中小企业成了当今马来西亚政府一项重要的政策任务。

早在1973年，马来西亚政府就设置中小企业咨询机构；1981年，由贸工部正式设立中小企业发展处;1996年，为进一步发挥中小企业在经济中的作用，马政府又成立了中小企业发展团体2目前，马来西亚有近13个部门和30个政府组织，共同为中小企业出谋划策，提供多种多样的援助措施。

二、马来西亚发展中小企业的政策措施

近年来，马政府为了更好地发展本国的中小企业，在资金、信用担保、技术服务、信息咨询、出口市场等方面为中小企业提供了一系列的优惠措施，大大促进了中小企业的发展。这些措施主要表现如下：

1、提供融资便利

（l）信贷担保机构的融资计划。其中包括小企业融资资金、特许经营权融资计划、小企业家基金、综合贷款计划和小工业配套基金。其中，小工业配套基

金至今已贷出2025万林吉特。（2）不同工业发展机构的贷款便利。包括马来西亚工业银行提供的中小企业财务配套贷款、马来西亚发展银行的中小企业工业促进计划以及马来西亚发展金融机构的项目贷款等。（3）商业银行的贷款便利。马来西亚全国有9家银行除了放贷一般的商用贷款外，也特别向中小企业提供贷款便利，如丰隆银行的中小企业快速贷款计划、华侨银行的中小企业工业附加条款等。（4）特定领域的融资计划。如食品工业基金、旅游业特别基金、家具与食品业特别基金。截止2001年2月底总数额7亿林吉特的食品工业基金中，政府已批准2515项申请，6．8亿林吉特的贷款，投向中小企业的贷款额达l．l亿林吉特。（5）出口融资。如马来西亚进出口银行提供买方信贷便利、海外投资信贷便利、买方信用担保便利、供应商信用担保便利、出口融资便利。（6）政府奖励拨款。政府为了鼓励技术研究与开发，另给予鼓励拔款，主要有：中小企业工业技术援助基金、研究与开发商品基金、技术获得基金和工业研究与开发拨款计划。（7）股市融资。马来西亚在10年前就成立了以小型公司为对象的吉隆坡第二板市场，新近又成立了主要以高科技公司为对象的马来西亚Mesdap市场。

东南亚金融危机后，马来西亚政府更加注重扶持

中小企业的发展。1998年1月，政府设立了中小企业基金，为此拨款15亿林吉特，用于主要从事制造业、农业基础产业和服务业三个特定领域的中小企业进行新投资的计划。政府又于1998年11月对日拨款7．5亿林吉特，设立中小企业复苏基金。间截止2001年2月底，这项基金为中小企业提供了29亿林吉特的资金。此外，为使更多中小企业能获得政府援助，政府还修正中小企业的定义，规定凡每年营业额不超过2500万林吉特，雇员少于150人的企业，都归类为中小企业，有资格申请各类援助。

2、建立信用担保体系

可以说，在马来西亚诸多中小企业的措施中，信用担保体系是最具特色的，因为它提出的最早，但延续至今，它的效果又表现得最差。1972年成立的马来西亚信用担保公司（MCGC）是一个有限责任公司，其股东包括马来西亚中央银行和37个商业金融机构和拥有金融执照的金融公司。前者拥有19％的股份，后者拥有剩余81％的股份。MCGC的主要任务是为担保品不足的小企业提供融资服务，MCGC的担保工作是通过37个商业银行的全国性网络为小企业提供担保服务。

MCGC首先引入一般担保计划GGS。该计划为金

融机构贷款的60％提供担保，同时GGS制定了中小企业在没有担保品的情况下可以获得的信用贷款的最高额度即信用上限制度。1981年在MCGC开展了特别贷款计划后，GGS提高了该信用上限规模。1989年MCGC重整了信用担保计划，以资本担保计划取代以前的信用担保计划。新的信用担保计划在降低风险和确保一个合理的回报率的基础上，鼓励银行向中小企业贷款，极大地促进了商业银行提高向中小企业贷款的规模。在1988年到1990年，由于新的担保计划的引入，导致信用总额增长率高达500％。但是，这种新贷款担保计划的引入也带来了另一些问题。由于新计划赋予银行更大的自主性，为了规避贷款风险，商业银行利用其负责信用担保计划的便利，主要为规模相对较大或已成型的企业提供信用担保，而拒绝小企业的申请。由此，许多中小企业难以获得贷款，获得的信用担保的企业数量下降。事实上，1991年后，信用担保总额开始大幅度下降，运用信用担保计划的中小企业数量也急剧下降，严重违背了信用担保计划的初衷。

3、提供技术培训援助，提升中小企业的技术含量

无论是对大企业还是对中小企业来说，拥有先进技术和高素质的人才都是企业持续发展的关键。在马