5.0环境管理及公众参与

案例
公产的悲剧
假设有一片草场，采用了先进的技术于段 提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会 使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面 放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛， 牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是 多少？ 牧民甲：10头x 1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 1000升／头＝10000升 总计：40000升。
环境管理的基本内容
1．环境管理的对象： 个人、企业、政府
国家和政府 2．环境管理的执行主体：
3、环境管理的手段：
主要手段：法律手段和行政手段 其他手段：经济手段、技术手段和 宣传教育手段
中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
①我国的环境保护三大政策：
预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 ②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 ③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系 中的有环境影响评价制度、排污收Βιβλιοθήκη Baidu制度、污染限期 治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。
小结
解决环境问题时技术的局限性 实行环境管理的重要性 有助于协调各个利益集团之间关系
认 识 环 境 管 理
是实现可持续发展的关键 环境管理的对象：个人、企业、政府 环境管理的基本内容 环境管理的执行主体： 国家和政府 环境管理的手段 主要手段： 其他手段： 中国的环境管理 中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系
节约资源 不随地吐痰、随地乱扔及乱倒废弃物，节约用电、用 减少污染 水、用纸，慎用清洁剂，禁止露天烧烤，做“公交 族”、“自行车英雄”，用电子贺卡取代纸制贺卡 绿色消费 认购“环保标志”产品，用无氟制品、无磷洗衣粉、 环保选购 环保电池，选绿色包装，购买绿色食品。 重复使用 少用一次性用品，少用塑料袋，自配餐盒，少用一次 多次利用 性筷子。 分类回收 回收废塑料、废电池、废纸、生物垃圾，再生绿色肥 循环再生 料和各种废弃物，战胜垃圾公害。 保护自然 拒食野生动物，拒用野生动物制品，不猎捕和饲养野 万物共存 生动物，制止偷猎和买卖野生动物的行为，作动物的 朋友，善待生命，不买卖珍稀木材用具，植树造林， 不践踏草坪，不攀折花草，随手铲拾宠物粪便。
第一节
认识环境管理
一.实行环境管理的必要性
单纯靠技术手段已经无法彻底 解决环境问题。
1.解决环境问题时技术的局限性
2.公产与资源环境退化
• 公产：大气、水、河流、地下水、森 林等公共物品 由于这些物品没有明确的产权，社 会中的每个人都可以根据自己的费用效 益决策原则使用环境资源，并排放出废 弃物，势必造成滥用资源和环境污染， 从而引发生态环境问题
探究问题
1,为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数 量? 2、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益 最大化? 3、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免 资源滥用现象的发生?
探究结果
由于大气、水、河流、地下水、森林等 公共物品没有明确的产权，社会中的 每个人都可以根据自己的费用效益决 策原则使用环境资源，并排放废物， 势必造成滥用资源的倾向。而草场的 承载能力是有限的。如果这片草场上 放养的奶牛数量无限制地增加，最终 会有一天，这片草场完全退化，再也 无法在此放牧。
• （3）美国为何对《京都议定书》 顽固说“不”
经济发展水平高,消费水平高,如 实施 《京都议定书》将影响美国经济 发展!
公众参与
2.个人
个 人 道 德 修 养
个人在环 境保护中 态度
保护和改善环境的目 的和动机
个人在环 境保护中 责任
尊重自然和其它物种存在的权利 尊重和保护环境
环境道德的主要内容
小结：实施环境管理的必要性
1.解决环境问题时技术的局限性 2.公产与资源环境退化 3.环境管理的概念和目的 (实施环境管理是实现可持续发展的 关键)
二.环境管理对象和的执行主体
三，立法和行政干预是管理的主要手段
造纸厂的黑水！ 排放废气——罚！ 造 排 放 纸 污 厂 水 要 污 罚 染 款
罚！
如何协调各个利益集团之间的关 系？
环境管理
定义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、
法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对 人们的社会活动进行调整与控制，
• 通过环境管理达到既要发展经济满足人类 的基本需求，又要不超过环境的容许极限 的双重目的。
环境管理的核心
：
协调社会经济和环境关系，最终 实现可持续发展
3、可以给草场规定合理的载畜量，并在 牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时 候可以运用法律手段和行政手段强制执 行。——环境管理
阅读案例”公产的悲剧“说明了什么？
个人利益 矛盾 整体利益
• 从计算的结果看：追求个人利 解决办法：协调各个利益 益最大化的同时必然导致整体 利益的损失。 集团之间的关系
• （2）、《京都议定书》的内容
• 相对于1990年的温室气体排放量全世界 总体排放要减少5.2%，二氧化碳、甲烷、 氮氧化物、氟利昂到2008年至2012年的 五年间，欧盟国家应减少8%，美国应减 少7%，日本6%，俄罗斯0%，澳大利亚可 以增加排放8%，冰岛增加10%。国家间 可以互相购买排放指标，也可以以增加 森林面积吸收二氧化碳的方式按一定计 算方法抵消。
2．中国的环境法律体系
《宪法》是环境保护法的立法依据和指导 原则。 《环境保护法》是对环境保护方面的重大 问题做出规定和调整 的综合性立法，其 法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定， 又是制定环境保护单行法的基本依据。 《环保单行法》 国际条约、国际公约（有关保护环境资源 方面）
《刑法》第338条早有明确规定： “造成重大环境污染事故，致使公 私财产遭受重大损失或者人身伤亡 的严重后果的，处3年以下有期徒刑 或者拘役，并处或者单处罚金；后 果特别严重的，处3年以上7年以下 有期徒刑，并处罚金。”
环境问题的全球性——必须进行国际合作
第二节 环境管理的国际合作
•松花江跨 境水污染
《京都议定书》生效 •（1）《京都议定书》于2005年2月16日 生效 •《京都议定书》协议书的规定，30个工 业化发达国家将要减少或控制它们的温 室气体排放以达到量化目标。 •《京都议定书》还使国际碳交易市场成 为现实。议定书中的“排放贸易”制度， 使工业化国家之间可以自行买卖排放额。