浅谈江苏利用外资的经验对河北省的启示

浅谈江苏利用外资的经验对河北省的启示

从全国的发展环境和基础条件看，江苏是与河北可比性最强的省份，主要表现在：与大都市为邻。河北与京津接壤，江苏与上海为邻，上海和天津港分别是长三角和环渤海湾的海运中心，两省都面临区域性特大中心城市对本区生产要素的巨大吸引力，如何处理共同发展是两省必须面对的相同的课题。本文在分析比较江苏河北两省的外资利用情况的基础上，分别从河北引资的优势与存在的问题两个方面进行了细致的分析，并总结了河北利用外资的启示。

标签：投资环境外商投资优惠政策利用外资

改革开放至今，河北省利用外资的总量不断增加，外资在促进河北省经济发展的同时，也存在一些亟须解决的问题，河北省如何抓住机遇，以最佳的投资环境和更务实的招商引资新举措，扩大吸收外商直接投资，提高利用外商直接投资的质量和水平，是河北获得更快更大发展的一项重大课题，需要加以深入研究和采取更加行之有效的举措。

1 两省现状分析

从全国的发展环境和基础条件看，江苏是与河北可比性最强的省份，主要表现在：与大都市为邻。河北与京津接壤，江苏与上海为邻，上海和天津港分别是长三角和环渤海湾的海运中心，两省都面临区域性特大中心城市对本区生产要素的巨大吸引力，如何处理共同发展是两省必须面对的相同的课题。

近年来，江苏省市利用外商直接投资继续保持了在全国领先的地位，呈现出良好的发展势头。据江苏统计局报告，2013年利用外资规模继续保持全国领先。全年新批外商投资企业3453家，新批协议外资472.7亿美元；实际使用外资332.6亿美元，比上年增长1.0%。新批及净增资9000万美元以上项目250个。对外投资增势良好。全年新批境外投资项目605个，比上年增长5.8%；中方协议投资61.4亿美元，增长21.8%。

与江苏省相比，河北省的外资利用明显不足，根据河北统计局公报，2013年实际利用外资66.7亿美元，比上年增长10.6%。其中外商直接投资64.5亿美元，增长11.1%。在外商直接投资中，制造业占68.0%；房地产业占6.6%；批发和零售业占2.1%；交通运输、仓储和邮政业占3.4%。全省新批外商直接投资企业（项目）195个，下降0.5%；新批合同外资额36.8亿美元，下降5.2%。

正如前文所示，虽然河北利用外资增长很快，但由于资金底数过低，因此与江苏相比差距仍然显著。

2 江苏省的优势和发展经验

国际经验表明，一个地区能否有效的吸收外资，除了国际国内条件外，最重

要的是取决于本地区的投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包括硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低，在这点上，河北和江苏有很多共同之处。

江苏省之所以能取得如此佳绩主要是有如下优势：

2.1 自然优势

江苏省地处中国大陆东部的黄海之滨，长江和淮河的下游，有丰富的矿产资源，有舒适宜人的气候条件，交通四通八达，与国际大都市上海接轨密切，良好的地理优势为江苏省引进外资提供了基础条件。

2.2 优越的政策环境

江苏把利用外资作为经济工作的重要任务来抓，制定具体工作目标，在所得税、进出口税收、增值税及营业税等各方面给予优惠，在全省树立改善投资环境的全民意识和整体意识，在全社会大力倡导“一切为外商服务”、“一切为外商开道”的思想观念，提高政府办事效率。

2.3 良好的经济环境

党的十六大以来，江苏迎来一个历史上的“黄金发展期”，经济增速较快、发展水平较高、运行质量较好、发展活力较强，在全国率先实现了总体全面小康，开启了基本实现现代化的新征程，城乡居民收入水平和生活质量持续提升，就业规模持续扩大，社会保障体系持续完善，社会消费能力强劲，对外商吸引力很大。

除了以上的基础优势，江苏政府对招商引资的经验可以大致概括为如下几点：

①坚持把利用外资摆在经济发展全局的战略地位，十分注重各项工作措施的落实。

②坚持在加大招商引资力度的同时，不断完善招商方式，提高招商工作的针对性和实效性：突出重点国家和地区，加快建设海外招商网络；强化产业导向，以产业链招商推动产业集聚；整体推介与专业招商有机结合，精心组织招商活动。

③坚持把开发区作为招商引资的主阵地，理顺管理体制，强化载体功能。充分发挥开发区机制灵活、功能齐备、技术密集、产业集中的优势，使开发区在招商引资工作中不仅占据举足轻重的地位，而且起到了应有的辐射、示范和带动作用。2013年江苏省开发区实现进出口总额4488.0亿美元，其中出口总额2642.0亿美元，分别比上年增长2.7%和3.3%，占全省总量的81.5%和80.4%。

④坚持狠抓环境建设，不断提高综合环境竞争力，把改善外商投资软环境放在开放型经济的首要位置，作为提高招商引资综合竞争力的最重要措施。

⑤坚持把人才作为决定性因素，造就了一支好的队伍。江苏省和各市都高度重视招商队伍建设，引进、培养了大批招商人才，为江苏利用外资的发展做出了重要贡献。

3 河北投资环境

3.1 河北引资的优势

3.1.1 地理环境

河北省是中国北方一个重要的沿海省份，具有独特的两环区优势，内环首都北京和天津市，外环渤海。地理位置优越，交通通讯便利，资源丰富，市场广阔，有着良好的经济基础和发展潜力。

3.1.2 政策环境

近年来面对错综复杂的国际国内环境，河北在省委、省政府的正确领导下，制订了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，简化投资审批手续，提供更多优惠政策，为外商在河北省的他投资环境提供了更为宽松的政策环境，极大的刺激了外商在河北的投资热情。3.1.3 经济环境

我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈发展战略。作为京津冀区域重要组成部分，我省面临经济快速增长的难得机遇，成为外资关注的重点区域。

3.2 河北引资中存在的问题

如上所述，河北省投资环境虽然总体较好，但是仍存在很多问题：

一是利用外资规模依然偏小，“十一五”时期我省累计利用外商直接投资仅占全国总量的3.6%，2010年外商直接投资38.3亿美元，在全国的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。

二是外商投资产业结构不尽合理，我省对战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等产业项目的吸引力不足，服务业吸收外资水平不高，多集中在房地产和商贸零售领域。

三是外商投资区域发展不平衡，各设区市之间、设区市内部县（市）区之间差距较大。

四是国外贷款受国家政策限制及后备项目不足等影响，规模难以扩大。