谈大学自治

谈大学自治

当下大学行政化、学术地位下降和学术自律倒退、学校发展同质化等问题日益突出。推进高校自治、去行政化等改革诉求日益强烈。

一、我国大学存在的问题

我国现行的高等教育模式是以国家行政控制为主导的“集中计划模式”，国家或者行政权力在其中起着决定性的作用。这种模式对我国高等教育的发展发挥过一定的积极作用，但其在计划经济条件下的优势正在逐渐变成市场经济条件下的劣势。在信息和决策问题上，存在着“知情者不能决策和决策者又不知情”的矛盾。在发展目标上，这种模式主要是追求数量的增长，以求得数量上的满足感，其需求内容也比较简单。这种具有数量驱动机制的高等教育发展模式正好是同“数量型”经济的发展模式相适应的。在发展途径上，这种模式主要是通过外延式发展来促进高等教育的发展。这也可以归结为一种“粗放型”的高等教育。这种粗放型的高等教育与粗放型经济发展模式相辅相成，相互适应，彼此推动，使以外延式发展为主的特点更明显。在发展方式上，主要是通过突出国家确定的“重点”，来带动高等教育的发展。如国家行政权力主导的“211工程”建设、重点学科和重点研究基地评审及其建设，还有所谓“部级大学”，都是行政性极强的教育资源“倾斜型”分配方式，主要是用行政权力来区分高校的层次和水平，分配短缺的高等教育办学资源。

二、大学自治的目标

大学自治(University Autonomy )指大学不受政府、政党、教会或其他势力干预，实行独立办学。真正意义上的大学自治在目前国情下无法实现。大学的意义在于学术自由和思想自由，在保证党的意识形态绝对领导前提下，最大程度地实现学术自由和思想自由，是一种妥协的办法。一是大学自治的主体应当是大学自身内部的力量，可以是校长、教师和学生，但不是国家、社会、或学校以外的其他组织；二是大学治理的内容是高校内部的事项，主要包括学术上的自由和管理上的自主；三是大学自治的目标是学术自由。大学自治是以学术自由为核心的大学精神的制度保障，但是，大学自治并不意味着摆脱政府的干预或控制。

具体来说，可以从以下几个方面入手：

第一，进一步完善党委领导下的校长负责制，明确校长的责权。校长应切实地履行作为法定代表人的职责，领导各类学校事务。校务委员会是行政事务决策机构。校务会下还可设各类审议机构，如财务委员会、人事委员会等。这些审议机构中应当保证相当比例的学术人员参加。校务会应设若干名监事，对各项事务进行监督。

第二，确立以高级教授组成的教授会在重大学术事务决策与监督中的核心地位，落实“教授治校”，确立学术事务决策机构。教授委员会下还可设置各种固定的专业委员会，如教学委员会、专业设置委员会、师资队伍建设委员会等。教授委员会对教代会负责，并向校长进行报告。

第三，进一步强化教职工代表大会应有的地位和权力，提升教职工代表大会的法律地位，充分发挥教职工参与学校管理、民主决策与监督作用。

第四，积极推动大学生参与大学管理，加大大学生参与高校管理的力度。

三、大学自治的可行性措施

1、章程治校

大学的一切活动和治理全部根据具有法律效力的大学章程来贯彻执行，保证法制治校，科学和程序治校，摆脱现在的人治。大学章程由大学教授和校委会一致表决通过后由省人大表决，赋予其法律效力，严格执行。大学的行政管理人员由学校校委会（由学校教授组成）采用聘任制聘任，给予高待遇，消除权力的源头，行政管理负责贯彻执行学校委员会的决策，服务大学的学术教育。教授组成的校委会具有“教授治校”的特点，教授知道学术应该怎么做，学校需要哪些环境来为学术服务，把学术放在第一位，行政管理为学术服务，摆脱官本位思想在大学里的蔓延。

大学由教师教授、行政管理人员和学生组成，每个群体的角色定位一定要明确，如何正确定位和履行自己的职能关系到大学的正常运行。大学的现状是行政管理人员在主导地位，一切以领导和干部为中心，教师教授得不到好的学术环境和支持，学术成为了权力的附属品。另外，大学充斥着权钱交易，学术成为圈钱升官的工具，学校越来越富丽堂皇、教师越来越有钱，开的车越来越多，越来越贵，坐的办公室环境越来越好，资源浪费严重，而与之相反的是实验室的条件改善远远跟不上生活办公、奖金消耗的速度。学生于是乎就跟风了，一切以教师为中心，和教师和学生干部关系好，谁就赢得了学校的福利（奖助学金、综合测评等），久而久之，学生不爱学习、拜金……

教师之所以以领导干部为中心的根源是行政管理干预了学术，学术变成为行政管理服务的工具。消除权力和行政管理在学校的影响，才能根治此病。

2、学生治学

学生是学校的主体之一，应在大学治校的过程中扮演应有的角色。切合学生的，适合真理和学术的，才是大学教育应该的出发点和落脚点。现在的教师过于主观臆断，完全不顾学生的接受能力和认识情况，一味以自己的价值观强加于学生，这种现象在实验室、学生课堂上常见，这样不利于学生创新思维的发展，培养出来的学生始终是教师的样板；另一方面，学校行政管理的教师也完全按照自己的意思去“聘用”学生干部去管理学生，根本不利于学生民主自治意识的培养，大学时我们的大学，理应由我们来共同治理，在这个治理的过程中，广大学生的观点理应在各种措施和政策中得到反映，而不能完全几个教师说了算，这样的学生工作压制了学生的积极性，不利于培养自我管理、自我服务的学校公民社会。

上课中、实验室、讨论中，教师应该更加注重学生意见，让学生来主动的参与进来，而不是听教师的命令，让教师告诉学生应该怎么做，而应该是教师和学生一起探讨应该怎么做；学生管理中，教师应该退居二线，起协调的作用，让学生自治，从“划桨者”变成“掌舵者”，培养学生的公民意识，实现自我管理、自我教育、自我服务。