浅析农民负担过重的原因及对策

目录

摘要 (Ⅰ)

Abstract (Ⅱ)

前言 (1)

一、农民负担的含义及负担过重的界定 (2)

（一）农民负担的狭义与广义 (2)

（二）农民负担过重的界定 (2)

1、不得超过承受能力的上限 (2)

2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度 (2)

3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担 (2)

二、农民负担过重的原因 (2)

（一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题 (2)

1、农业属于弱质产业 (2)

2、农民增收渠道狭窄 (3)

3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现 (3)

4、税费负担成为农民增收的一大障碍 (3)

（二）现行体制不完善，加重了农民负担 (4)

1、财政体制的不完善 (4)

2、农村经济体制改革不彻底 (4)

3、管理与监督体制的不完善 (4)

4、户籍制度不完善 (5)

（三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题 (5)

1、医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题 (5)

2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担 (5)

3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张致使农田被占用，农民安置不力 (5)

三、解决农民负担过重的对策 (6)

（一）解决农民收入增长缓慢的问题 (6)

1、扩宽农民增收渠道 (6)

2、增加农业的科技含量 (6)

3、完善农村市场体系和社会服务体系 (6)

4、减轻农民税费负担 (7)

（二）完善现行财政体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担 (7)

1、完善现行财政体制 (7)

2、贯彻农村经济体制改革，完善管理与监督体制 (8)

3、完善现行户籍制度 (8)

（三）应对当前新兴问题的对策 (8)

1、加强农村地区的医疗、卫生及社保体系 (8)

2、加强政府补贴，杜绝乱收费，提高学生就业率 (8)

3、加强对土地征用行为的监督、管理，切实保障农民利益 (9)

结论 (9)

参考文献 (10)

致谢 (11)

浅析农民负担过重的原因及对策

——以泰安市为例

【摘要】农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。但由于农民负担的复杂性和多样性，农民负担过重的现象还是很突出，本文以泰安市为例对农民负担的含义、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。

【关键词】农民负担过重含义界定原因对策

【Abstract】【Key words】

前言

中国民生之艰，首推农民、农村、农业问题。

改革开放以来,我国农村取得了举世瞩目的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业产业结构也朝着农业产业化迈进。然而, 近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露。所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。

我国有十三亿多人口，其中九亿多是农民。农民的收入、生活情况，与我国的经济建设、政治稳定、社会安定关系密不可分。“三农”问题过去、现在和将来始终是我国革命和建设的首要问题。在我国现行分配制度下，农民负担的具体形式表现为：向国家交纳的各种税金；乡村集体经济组织内部的提留统筹费和劳务；社会集资、摊派和行政事业性收费、罚款；以工农产品剪刀差形式承担的隐性负担。在实践中，我国现阶段的农民负担，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。总之，农民负担的现状表现出十分复杂的情形。

作为一个农民占绝大多数人口的农业大国,农民负担过重问题处理的好坏,关系到党和国家的生死存亡。在经济上,农民负担过重直接影响了农民生活质量的提高,使农民大幅度减少了对农业的投入,在一定程度上导致了国内市场的疲软,极有可能延缓全国小康目标的实现。而且农民负担过重问题也是个政治问题,是一个涉及全局的问题,直接影响党群、干群的关系,涉及农村社会稳定和安定的大局。农民负担过重问题的严重性、普遍性和复杂性,决定了从根本上解决农民负担过重问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治,才能彻底解决问题。

一、农民负担的含义及负担过重的界定

（一）农民负担的狭义与广义

狭义的农民负担是指农民在物质方面的负担，这是主要的农民负担，指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称[1]。

广义的农民负担还包括精神层面的的负担。然而一般农民精神层面的负担通常都是因为物质方面负担过重而引起的，所以解决农民物质层面的负担尤为重。

（二）农民负担过重的界定

衡量农民负担是否过重，从经济上讲一般有三个标准：

1、不得超过承受能力的上限

我国农民生活水平还不高，承受能力有限，所以负担的上限就是指农民维持物质和人口简单再生产的全部结余，也就是要保证农民能够维持正常的生产生活需求。否则，就要实行减、免、缓的政策。

2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度

3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担

因此，影响农民负担合理性的因素有三个：人均维持正常生活消费支出、人均负担总额和农民人均纯收入。

而广义的农民负担标准也隐含着三重含义：农民的经济承受能力，农民的心理承受能力，农民所必须承受的法定负担限额。若超过了农民的心理承受能力，即使在其经济承受能力之内，也会影响到农民的生产积极性而影响农村经济的发展；若超过了农民的经济承受能力，就直接打击了农民的生产积极性；如果法定的农民负担限额接近或超过了农民的承受能力，则合法负担也会成为不合理的过重负担[2]。

所以，农民分担过重的界定不能只单纯的看某一方面，而是应当结合两方面综合考虑。

二、农民负担过重的原因

从现状来说，我国农民负担过重的问题相当复杂，既有经济原因，也有产业原因和制度原因。农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。

（一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题

1、农业属于弱质产业