土地经济学 (第六版) 第13章 国外现行土地制度

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普通高等教育"十一五 国家级规划教材 普通高等教育 十一五"国家级规划教材 十一五
俄罗斯联邦国家地籍局直接管辖以 下科研生产机构：
（1）俄罗斯土地资源科学研究和勘察设计院。 （2）俄罗斯联邦地籍中心。 （3）俄罗斯联邦国家地籍测绘设计勘察院。 （4）俄罗斯国家土地仪器设备研制中心。 （5）俄罗斯土地资源中央计算中心。 （6）“拉里斯”规划项目实施中心（该项目由世界银行资 拉里斯” 助、旨在为俄罗斯建立统一的国家地籍系统）。 （7）俄罗斯土地监测和生态体系研究所。
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二、俄罗斯现行的土地使用制度
1990年颁布《土地改革法》 1990年颁布《土地改革法》宣布实行土地有偿使用 制度，征收土地税和土地租赁费，开放土地市场，允 许土地买卖、转移、出租、抵押、交换、入股等。 1991年10月11日俄罗斯联邦政府颁布《 1991年10月11日俄罗斯联邦政府颁布《土地付费办 法》，规定了土地付费的具体办法。 这一《土地付费办法》 这一《土地付费办法》具体规定了应付费的土地及其 标准，此外还规定了减免土地收费的公民和法人。此 外，为了适应土地市场发展的需要还制定了土地标准 定额价格。
第一节 美国现行土地制度
一、美国的土地基本状况及现行土地所有制
美国总面积为962.9万平方公里（其中陆地面积为915.9 美国总面积为962.9万平方公里（其中陆地面积为915.9 万平方公里），其中，耕地占21%，永久性牧地占26%， 万平方公里），其中，耕地占21%，永久性牧地占26%， 森林地占23%。 森林地占23%。 美国目前的土地总面积中，59%为私人所有，39%为公 美国目前的土地总面积中，59%为私人所有，39%为公 有，2%为印第安人保留地，即专门辟给原来美洲的土著 有，2%为印第安人保留地，即专门辟给原来美洲的土著 居民的。39%的公有土地中，联邦政府所有的为32%， 居民的。39%的公有土地中，联邦政府所有的为32%， 州及地方政府所有的为7%。 州及地方政府所有的为7%。 私有土地主要是农业用地、居住用地等；公有土地主要是 道路用地、军用土地、政府用地及森林、草原、沼泽、水 域和山地等。
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四、俄罗斯土地管理机构的设置
1990年，为了进行土地改革组建了俄罗斯联邦土地改革委员 1990年，为了进行土地改革组建了俄罗斯联邦土地改革委员 会，同时在共和国（省）一级组建了地方土地改革委员会。 1993年土地改革委员会更名为土地资源和土地整理委员会。 1993年土地改革委员会更名为土地资源和土地整理委员会。 1998年年初该委员会被撤销，组建了俄罗斯联邦土地政策、 1998年年初该委员会被撤销，组建了俄罗斯联邦土地政策、 建设和住宅公用事业部。1998年 建设和住宅公用事业部。1998年9月，该部又被撤销，成立 了俄罗斯联邦土地资源和土地整理委员会。 2000年 2000年5月，俄罗斯联邦土地政策委员会又被撤销，其主要 职能转给了俄罗斯联邦国家地籍局，该局下设地籍司、信息 分析司、土地监测标准化和检验司、土地评价和土地利用经 济司、土地整理司等。
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二、美国现行的土地使用制与土地 流转制度
美国法律规定，保护私有土地和公有土地的所有 权不受侵犯，允许土地的买卖和出租。 美国联邦政府为了国家和社会公益事业，兴建铁 路、公路及其他设施，需要占用州政府公有土地 或私有土地，也要通过交换或购买的方式取得。 美国公有土地的地上权和地下权可以分别出租。
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毕宝德 柴强 李铃 主编 副主编 周建春
中国人民大学出版社
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一、英国的土地基本状况及现行土 地所有制
拥有土地使用权者在英国法律中被称为土地持有 人或租借人。在英国，持有土地所受的条件限制 总称为"土地保有条件" 总称为"土地保有条件"，土地持有人所保有的有 关他的土地权利的总和，就叫做土地产业权。主 要有如下四种土地产业权：（1 要有如下四种土地产业权：（1）无条件继承的土 地产业权。（2）限定继承的土地产业权。（3 地产业权。（2）限定继承的土地产业权。（3） 终身保有的土地产业权。（4 终身保有的土地产业权。（4）限期保有的土地产 业权。其中，前三种属于永业权（freehold）， 业权。其中，前三种属于永业权（freehold）， 最后一种属于租业权（leasehold）。 最后一种属于租业权（leasehold）。
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第三节 英国现行土地制度
一、英国的土地基本状况及现行土地所有制
英国总面积为24.41万平方公里（包括内陆水 英国总面积为24.41万平方公里（包括内陆水 域）。英国的土地用途结构是：耕地占25%，永 域）。英国的土地用途结构是：耕地占25%，永 久性牧地占46%，森林用地占10%，其余19% 久性牧地占46%，森林用地占10%，其余19% 为城镇、工矿等用地。 英国的全部土地在法律上都归英王或国家所有， 也就是说英王（国家）是唯一的土地所有人，个 人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使用权 （或占有权）。
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一、美国的土地基本状况及现行土 地所有制
美国各州的土地所有制状况不尽相同。 美国关于土地所有权的规定不同于欧洲国 家。在美国，土地所有者同时也拥有地下 的一切财富，因此地主可以自由开采地下 资源，或者将地下资源单独出售给别人。 唯一的条件是他必须遵守政府关于环境保 护的规定并照章纳税。
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五、美国土地管理机构的设置
美国政府管理土地的主要机构是内政府土地管理局。 美国内政部土地管理局对联邦土地实行层层负责的垂直领 导，全国设13个区域土地管理办公室、58个地区土地办 导，全国设13个区域土地管理办公室、58个地区土地办 公室、143个资源区域土地管理办公室。 公室、143个资源区域土地管理办公室。 美国政府与土地管理有关的机构还有：内政部印第安人事 务管理局，负责印第安人居留地的土地管理工作；农业部 水土保持局，负责土壤调查，小流域综合开发治理，培训 水土保持技术人员；农业部林务局，负责国有林地的管理 工作；国防部，负责部分特殊用地的管理。
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三、俄罗斯的土地管理法律体系
俄罗斯先后制定颁布一系列土地管理的法律，诸如： （1）《俄罗斯联邦土地法》 俄罗斯联邦土地法》 （2）《俄罗斯联邦国家地籍法》 俄罗斯联邦国家地籍法》 （3）《俄罗斯联邦国有土地分配法》 俄罗斯联邦国有土地分配法》 （4）《俄罗斯联邦土地整理法》 俄罗斯联邦土地整理法》 （5）《俄罗斯联邦土地付费法》 俄罗斯联邦土地付费法》 （6）《俄罗斯联邦不动产产权及其交易国家注册法》 俄罗斯联邦不动产产权及其交易国家注册法》 （7）《俄罗斯联邦农业用地流转法》 俄罗斯联邦农业用地流转法》 近年来又发布了一系列总统令。
第十三章 国外现行土地制度 概览
第一节 美国现行土地制度 第二节 俄罗斯现行土地制度 第三节 英国现行土地制度 第四节 德国现行土地制度 第五节 日本现行土地制度 第六节 新加坡现行土地制度
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二、英国的圈地运动
从15世纪最后30年开始的圈地运动，一直延续到19世纪 15世纪最后30年开始的圈地运动，一直延续到19世纪 前半期。在这段长达300多年的时间里，一批又一批的农 前半期。在这段长达300多年的时间里，一批又一批的农 民从田地上被赶出来，从而为资本主义经济的发展提供了 广阔的劳动力市场。而封建贵族把掠夺来的土地，或出租 给农业资本家，或自己雇工经营，并成为资本主义的农场 和牧场。 在英国农奴解放以后，变为无产者；在长期的圈地运动中， 独立的小农也变成无产者。农民的小地产被合并为资产阶 级化的新贵族的大地产。
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一、英国的土地基本状况及现行土 地所有制
英国的土地虽然在法律上属于英王（国家） 所有，但完全拥有土地永业权的土地持有 人实际上是该土地的所有者，在实际生活 中这类租借人也往往被称做地主。
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第二节 俄罗斯现行土地制度
一、俄罗斯的土地基本状况及现行土地制度
俄罗斯土地总面积为1707.54万平方公里，居世界各国第 俄罗斯土地总面积为1707.54万平方公里，居世界各国第 一位。 1991年苏联解体，原苏维埃联邦社会主义共和国改称为 1991年苏联解体，原苏维埃联邦社会主义共和国改称为 俄罗斯联邦。在解体前的1990年已开始进行土地改革， 俄罗斯联邦。在解体前的1990年已开始进行土地改革， 由单一的土地国有制变成国有、市政体所有和私有等多种 土地所有制。其中，国有土地又分为联邦所有和市政体所 有的土地；市政体所有的土地是指城市和相当于市级的地 区所有的土地；私有土地又分为个人所有和法人所有的土 地。
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三、美国的土地发展权
在美国，土地发展权是土地所有权的一部分，但可以从所 有权中分离出来。 政府可以向拥有耕地的农民购买发展权。农民出售发展权 后可以继续耕种这块土地，但是不能改变用途，如建造房 舍、开设工厂、开辟商店等用途，因为开发这块土地的权 利已经出售给了政府，不再为农民所有。 如果城市规划已决定改变这块土地的用途，那么：（1 如果城市规划已决定改变这块土地的用途，那么：（1） 农民从政府手里赎回发展权，自己开发，或者将土地出售 给开发者。（2 给开发者。（2）政府购买这块土地的所有权，使其成为 政府的土地，政府就可以自由地处置这块土地了。
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四、美国政府对不动产产权的限制 与管理
美国政府设定四种权力，对不动产（房地产） 产权加以限制与管理：
（一）管辖权（police power） （一）管辖权（police power） （二）征用权（the （二）征用权（the right of eminent domain） domain） （三）征税权（the （三）征税权（the right of taxation） taxation） （四）无主物业收归国有权（the （四）无主物业收归国有权（the right of escheat） escheat）