波特兰的城市增长边界(UGB)解读
城市空间增长边界
城市空间增长边界城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。
关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。
这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。
笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。
它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。
UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。
因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。
当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。
UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。
UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。
我国应用城市增长边界_UGB_的技术与制度问题探讨_吕斌
我国应用城市增长边界（UGB）的技术与制度问题探讨吕斌 徐勤政摘 要：2006年我国住房和城乡建设部和国土资源部先后在相关法案和条例中提出研究和实施“城市增长边界管理”的要求，自此之后，学界关于UGB的探讨逐步增多。
但问题在于，各方都未对城市增长边界的概念进行明确界定、均未对如何划定“边界”阐明具体操作细则、也未对其法律地位和在相应规划体系中的定位作更多说明。
基于上述背景，本文着重对城市增长边界的内涵、城市增长边界设定的技术方法以及应用和管理增长边界的政策、制度体系等方面展开论述。
认为当前我国在应用UGB的探索中强调了三方面内容：1、分析中西方不同的城市蔓延的发生机制与控制机制；2、给我国的UGB下一个广泛认可的、明确的定义，辨析其与美国UGB政策的差异；3、探讨UGB在我国制度化的前景以及规划体系的创新。
作者对此三方面的既有研究进行了回顾，并提出了自己的观点。
关键词：城市蔓延；城市增长边界；划定技术；管理制度1 引言二战以来，随着西方发达工业化城市逐渐进入后工业化时代，城市中心区城市也出现显著的分散化（Decentralization，或译为离心化、去中心化）趋势，城市空间结构日益多元化与分散化。
1990年代之后，随着世界各国社会经济现代化、城市化、全球化的共同推进，城市内部结构以及城市与外围之间的关联变得越来越复杂，城市功能变得更为多样化、高级化、分散化、开放化，城市地域空间范围日益扩大。
另一方面城市对乡村地区的作用和影响越来越强烈，城乡联系网络化，城乡界限也日益模糊。
特别是美国及西欧进入“后郊区化时代”的地区以来出现了一些以就业而非居住为主的新型“边缘城市”（李祎等，2008），从严格的政治地理景观上看这些边缘城市是看不见的城市，所以它们也被称为“隐形城市”（Stealth Cities）或者“没有边际的城市”（Edgeless Cities）。
如何对这些难以界定边界的隐形城市进行城乡尺度上的空间识别和协调管理无疑是一项富于挑战的工作，于是诞生于美国上世纪六七十年代的政策1——城市增长边界（Urban Growth Boundary，以下简称UGB）顺理成章的成为人们指望的理想工具，而事实上这项旨在控制城市无序蔓延的政策越来越多受到地方政府的欢迎，以加利福尼亚州为例（如图1），1960-1994年间其应用UGB的地方政府数量增长了约5倍。
波特兰2040规划介绍与感想
要解决这些城市发展矛盾，我们可以在立足于国情的基础上借鉴 波特兰地区规划的成功经验。
感想与启示
针对城市规模无限制扩张，侵 占大量农用地的问题，我们一 公共交通 方面要掌握波特兰“城市增长 城市增长边界 边界”的精髓，学习特兰对于 城市蔓延的重视和理智的态度， 另一方面也要注意与中国城市 的实际情况相结合，不可盲目 公众参与 生搬硬套。
入使得可持续规划的制定和实施获得更多的支持，这种专家、政府、公众共同 参与的过程形成了良性循环，极大地推动了波特兰城市规划的实行。
b.制定法律，规定必须民众听证，如果没有民众参与听证，政府规 划决策就没有功效。 c.政府积极开展公众教育
感想与启示
2014年，我国城市化率达到了54%。在如此高速的城市化进程 中，我国城市在面临城市规模无限制扩张；大量地农用地被侵占 等问题的同时，还面临着交通拥堵；环境污染等问题。
规划基本内容
“LUTRAQ”（城市用地、交通与空气质量关系）
两种城市增长方案： 时间：20 世纪 90 年代 a.“公路增长方案”：基于提高供给水平的发展概念，依托一条四车道的高 重点：放在城市增长方式和交通发展模式 速公路和其它公路扩张方案引导城市增长； 目标：“建立土地使用、交通、空气质量之间的联系” b.“LUTRAQ 方案”：建立土地使用、交通、空气质量之间的联系，重新安排 主要研究区域：波特兰西部 家庭和就业岗位的分布， 65％的新增家庭和 78%的新增就业岗位北布置在 3 种
谢谢观看
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保护UGB以内或以外自然环境，公园，水体和农 场。
加快公共交通的建设。自行车，人行道，地铁等。 同时兼顾汽车与货运交通。 通过周围卫星城市的疏解。保证居住区之间的间 距。 提供更多的居住方式选择。
城市增长管理和城市交通规划 美国波特兰市经验的启示Urban .
交通规划法规 Transportation Planning Rule (TPR)
• 作为1974年交通发展目标的加强版在1999年被正式采纳 Adopted 1991 as a stronger version of former Transportation Goal (1974) • 法规强调减少对汽车的依赖 Rule emphasizes reduction in reliance on autos – 在未来20年内减少20%的总行车历程 decrease in VMT within 20 years – 在未来30年内减少25%的总行车历程 additional 5% reduction in VMT within 30 years – 减少10%的停车需求 10% decrease in parking spaces
• 俄勒冈州的土地利用规划系统 Oregon land use planning system – LCDC – 土地保护和发展委员会 Land Conservation and Development Commission – UGB –城市增长边界 Urban Growth Boundary – TPR – 交通规划条例 Transportation Planning Rule • 波特兰地区各城市及部门间的协调和整合 Strong political coalition in Portland Region – Metro – 地区政府和大都市规划组织，regional government and MPO – 1000 Friends of Oregon -俄勒冈州的土地利用规划系统的守护者 the guardian of Oregon LU planning system
俄勒冈的1000个朋友组织 1000 Friends of Oregon
城市空间增长边界_UGB_体系构建初探_段德罡
□ 段德罡，芦守义，田 涛城市空间增长边界（Ｕｒｂａｎ ＧｒｏｗｔｈＢｏｕｎｄａｒｙ，简称“ＵＧＢ”）的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。
ＵＧＢ并不是要控制城市的发展，而是要通过把城市的发展限制在一个明确的地理空间上进而对城市的发展过程和地点进行引导和控制，在阻止城市无序扩张的同时满足城市发展的需求，是一种多目标的管理模式［１］。
确切的说，ＵＧＢ是指导城市规划编制的依据，而非城市规划编制的结果，其编制和管理都与城市规划存在差异。
因此，结合我国当前在城市增长管理方面的客观要求，需要构建一套相对独立的ＵＧＢ编制—管理体系。
１关于ＵＧＢ１．１ ＵＧＢ的起源ＵＧＢ是城市土地和农村土地的分界线，该概念最早是由美国的塞勒姆市提出的。
当时该市与Ｍａｒｉｏｎ和Ｐｏｌｋ两县因塞勒姆都市发展进行管理的问题发生了冲突，由此产生了美国的第一条ＵＧＢ。
它为都市地区的发展圈定了一条界线，ＵＧＢ以内的土地可以开发为城市用地，ＵＧＢ以外的土地则不可以开发为城市用地［２］。
１．２ ＵＧＢ的内涵关于ＵＧＢ的概念，有学者从政府管理角度理解为“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”［３］；有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为“大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。
这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”［４］；也有学者从城乡关系的角度出发，认为ＵＧＢ“是一条划分城市与乡村的分界线……是一城市空间增长边界（ＵＧＢ）体系构建初探［摘 要］城市空间增长边界（ＵＧＢ）是城市增长管理有效的手段和方法之一。
ＵＧＢ的编制、管理与城市规划存在差异，针对我国ＵＧＢ研究面临的问题，应结合国情构建ＵＧＢ编制—管理体系，包括：由上一级政府组织编制ＵＧＢ、因地制宜的编制ＵＧＢ、建立ＵＧＢ编制单位资格准入制、建立ＵＧＢ专家审批制、明确ＵＧＢ的实施管理要点和“弹性”ＵＧＢ的修订等内容。
城市增长边界实施评估分析框架及其在北京的应用
基于上述基础数据，运用多因素综合评价法对城市增长潜力进行评估，同时结 合当地的社会经济发展规划，确定未来不同时间节点的城市增长边界。
四、结果与讨论
通过对比分析，我们发现基于GIA设定城市增长边界的模型相较于传统方法更 具优势。首先，GIA能够定量评估各项影响因素，使边界设定更具科学性；其 次，GIA可以通过可视化展示，使决策者更直观地理解城市增长边界与环境资 源的相互关系；最后，GIA具有较强的动态性和预测性，能够根据实际情况及 时调整和优化边界设定方案。
3、建立评估模型
在确定评估指标后，需要建立评估模型对指标进行量化处理，从而得出评估结 果。本次演示采用层次分析法（AHP）建立评估模型，通过构建判断矩阵、计 算权重向量、进行一致性检验等步骤，得出各指标的权重系数。
三、北京的应用
1、城市增长边界实施情况
北京在“十三五”规划中明确划定了城市增长边界，以控制城市无序扩张，促 进城市可持续发展。具体地理范围涉及北京市行政区域内的十个区县，类型包 括建设用地增长边界、生态保献调查和案例分析相结合的方法，首先梳理了GIA在城市增长边 界设定方面的相关研究，总结了其优缺点。然后，以某典型城市为例，基于 GIA技术构建了城市增长边界设定模型。具体流程如下：
1、收集城市基础地理信息数据， 包括地形起伏、水文、土壤类型 等；
2、利用GIS软件进行数据预处理， 如空间插值、数据转换等；
（1）城市增长边界的科学性：指城市增长边界划定的合理性、严谨性和科学 性； （2）实施过程的规范性：指城市增长边界实施过程中，各项工作的规范 程度； （3）实施效果的显著性：指城市增长边界实施后，城市发展质量的提 高程度； （4）生态环境的保护程度：指城市增长边界实施过程中，对生态环 境的保护程度。
23.“三规合一”背景下城市增长边界(UGB)划定方法初探——以宝鸡市眉县为例
“三规合一”背景下城市增长边界（UGB）划定方法初探1——以宝鸡市眉县为例程永辉摘要：“三规”在城市管制上的矛盾由来已久，城市增长边界（UGB）的划定作为“三规合一”的基础性工作，已成为有效控制城市蔓延的技术手段和政策工具。
目前，我国学者多从“城市扩张模拟”和“生态基底保护”两个角度对UGB的划定进行探索。
本文并以宝鸡市眉县为例，探讨了“三规合一”背景下县级行政单元UGB划定的方法，即首先划定城市开发不可逾越的刚性边界，然后以城市发展研究为基础协调规划之间的差异，明确城市可建设区域，最后提出法定规划的修改意见，以期为我国UGB划定工作提供借鉴。
关键字：三规合一城市增长边界（UGB）划定方法眉县引言在我国现行行政体制下，国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划（以下简称“三规”）是由政府的三个行政主管部门自行独立编制的。
“三规”从各自不同专业角度对城乡未来发展进行设想，在技术标准、编制体系、规划平台、行政审批程序等方面均存在差异。
这种“三规”各自为政的局面，导致“三规”在空间管制上矛盾突出，控制界线被一再突破，实施效果不佳，减弱了规划对空间的管制作用。
同时笔者注意到，在中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》等重要会议或文件中，明确要求“严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界”。
笔者对我国有关“城市增长边界（UGB）”划定的文件或会议内容进行简要梳理（表1），结果表明UGB划定是“三规合一”工作的基础性工作。
而随着我国经济、社会发展呈现出“新常态”，占我国人口总数70%的县级单元成为城镇化的重要层级[1]。
但现实中市级政府城乡规划管理部门没有参与县级政府城乡规划管理的权利和义务，而县级以下再无相应的规划主导部门，县级单元作为“城”和“乡”的连接单元，成为有效推进城乡统筹的重要单元。
鉴于此，本文选取县级单元为主要研究对象，以宝鸡市眉县为例，探讨在“三规合一”1基金项目：陕西省自然科学基础研究计划项目（项目编号：2015JM5171），城市化过程的城市空间扩张响应机理与调控。
城市增长边界
城市贫困
贫民窟问题是发展中国家的大中城 市在加快城市化进程中所出现的特 有现象，贫困人口多数集中于城市， 而城市贫民又大部分住在贫民窟， 如印度孟买、巴西圣保罗等。贫民 窟带来的社会问题主要有：一方面， 贫民窟居民大部分人处于贫困线， 享受不到作为公民所应享有的经济 社会发展成果，居住、出行、卫生、 教育条件极差，不仅影响当代人， 也影响下一代人的发展。另一方面， 生活水平的巨大差异造成国民感情 隔阂，加之贫民窟游离于社区和正 常社会管理之外，一些贫民窟为黑 社会所控制，成为城市犯罪的窝点。
（UGB在时间方面的限制作用）
纳尔逊(Nelson)认为,住在UGB附近的城市居民可以享受乡村的美景、拥有开阔的视 野等,但UGB附近的农村居民则要承受环境污染,道路拥挤等危害。这些地理位置方 面的特点将被资本化,从而影响土地的价值。若保持其它条件不变,城市地区靠近农 村的土地价值将较高,而农村地区靠近城市的土地价值将较低。 当然,UGB不单是通过影响土地的价值来限制城市的无序蔓延。作为一种理论模式, 它更强调了新的开发方式,即要在适当的地方进行适当的高质量开发。它与传统的思 想不一样,富有弹性,可以随着社会经济发展的需要向外移动。UGB不仅仅是设置一 道屏障和界限,它还需要划出重要的自然保护区域并提供市民休闲游憩之所,更重要 的是要为城市未来的潜在发展提供合理的疏导。
（UGB在供应方面的限制作用）
克纳普(Knaap)认为,UGB仅仅是通过指出预期的区划改变日期来影响土地价值的。
LV0为UGB以外的土地现价； LV1为UGB以内的土地现价； Ru和Rr分别代表城市和农村土地价值的 梯度变化曲线
由于UGB并不影响以后的城市土地分区, 长远看来,只要UGB两边都有划归城市使 用的土地,那么城市土地的价值在UGB两 边都是一样的。但是农村土地却要受到 影响:UGB以内的农村土地价值将升高,因 为这些土地预期将会转为城市土地。
城市增长边界研究进展综述
城市增长边界研究进展综述王久钰【摘要】采用文献综述法,提出了\"城市增长边界\"的概念和意义,归纳了既往研究发展历程,研究了城市增长边界的划定方法,总结对比国内外研究现状,探讨了中国的研究展望,认为在引入概念的同时,结合本国国情与国外成功经验,制定适合我国的发展策略.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2019(045)011【总页数】2页(P39-40)【关键词】城市增长边界;UGB;研究进展【作者】王久钰【作者单位】北京林业大学园林学院,北京 100083【正文语种】中文【中图分类】TU9841 概念与意义小汽车交通产业的迅速发展为城市带来了一系列严重的经济、社会和环境问题，包括城市郊区化、环境污染以及城市蔓延，因此，美国俄勒冈州塞勒姆市于1976年针对这一现象提出“城市增长边界”(Urban Growth Boundary，简称“UGB”)的概念。
城市增长边界最初指城市土地和农村土地的分界线，是一种技术措施。
21世纪以来，中国快速的城镇化进程给环境保护、资源集约及可持续发展带来了前所未有的挑战。
当前，处于大部制改革背景下的中国城市规划进入国土空间规划的转型发展阶段，土地规划由增量规划转入存量规划，如何带有中国特色地应用城市增长边界对于城市可持续发展意义重大。
2 既往研究发展历程国内外学术界对于城市增长边界的研究有所不同。
国外对城市增长边界的研究理论主要集中在UGB的内涵、UGB的划定方向、实施效果、负面影响、弹性控制等理论角度[3]。
国外学者对于UGB的研究主要集中于分析其绩效，例如关于UGB的影响，UGB在土地供应、开放时间及地理位置方面的限制状况。
在我国，张进首先将增长边界等城市增长管理工具引入中国。
国内学者针对UGB的研究集中在其内涵、政策应用、划定方法、适宜性分析等方面。
研究大致分为两类：1)针对UGB理念及其制度进行研究,如韩昊英(2009)、徐辉(2007)、黄明华(2007)、冯科(2009)等学者主要针对UGB理念及其制度进行研究；2)针对UGB划定技术方法进行研究，如龙瀛(2006，2009)、杨建军(2010)等学者。
城市增长边界的性质及划定方法探讨_杭州市生态带保护与控制规划实践_杨建军
改革开放三十年，中国的经济飞速增长， 工业化、城市化进程不断加快，产业结构稳步 优化升级。经济发展和城市增长在空间上的直 观表现就是城镇地域的空间扩张[1]。快速的城市 化吞噬大量耕地，并使环境质量恶化。如何有 效地控制城市的蔓延，保护稀有的耕地和脆弱 生态环境，已经成为城乡规划十分迫切的工作 命题。
1 城市增长边界研究现状
防止城市无序蔓延、保障城乡协调发展并 不是新的规划思想。早在19世纪霍华德便在 “田园城市”理论中就提出设置环城绿带来限 制城市的扩展。20世纪70年代美国俄勒冈州[5]推 行了新的土地利用规划管理模式，制定了世界 上第一条城市增长边界，促使该州的城市由粗 放外延拓展转向内涵式挖潜发展，规范其城市 空间结构。近年来，美国规划界提出了“精明 增长”和“区域城市”等理论，其理论核心之 一便是通过划定城市增长边界以解决城市蔓延 所带来的严重社会、经济和环境问题。
核心区、缓冲区
外围保护地带
国家级、省级生态公益林
市、县级生态公益林
3（因子分值）
1（因子分值）
地面高程50-100m
地面高程0-50m
准保护区：二级保护区以外5000m 非保护区
低易发区
不易发区
一般
好
8-15
0-8
水田、独立工矿用地
其他用地
划入高敏感区
划入敏感区
划入高敏感区
划入高敏感区
划入高敏感区
划入敏感区
A Case Study of the Protection and Control Planning of Ecological Cological Zone in Hangzhou
杨建军 周文 钱颖
Yang Zhou Qian
Jianjun Wen Ying
波特兰的城市增长边界(UGB)解读
城市增长边界一词目前在国内很火，在官方文件上第一次出现城市增长边界应该是在2006年由建设部颁布实施的《城市规划实施编制办法》中，其中明确要求制定城市总体规划过程中，“研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围”。
但对于什么是空间增长边界，如何划定增长边界，官方并没有明确的说法。
时任建设部规划司副司长的孙安军提出“城市空间增长界限，应该可以理解为城市实体空间扩展的范围，实际上是指“规划建设用地的范围”。
”（《城市规划》记者，2006（5））在实际规划操作中，城市增长边界并没有作为强制性的要求，翻阅2006年以后编制的城市总体规划，可以发现很多规划中并没有这方面的内容，或者仅以很小篇幅带过。
不过这段时间对于城市增长边界在学术领域的讨论日趋热烈，对于不同类型的城市增长边界（刚性/弹性，以北京为代表），城市增长边界的不同划定方法等均有讨论，2014年第4期国际城市规划《中外城市增长边界研究进展》（王颖，顾朝林，李晓江，2014）中有较为全面的整理归纳。
后来这一概念被国家新型城镇化规划带入国家政策层面，其中提到合理控制城镇开发边界，严格控制城市边界无序扩张，防止城市边界无序蔓延。
城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划（好像以前的城市规划没有限定城市边界似的……），要合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。
在国家层面发声之后，2014年1月国土部传出消息，说在研究城市增长边界划定的相关政策，将划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线；2014年3月，国土部召开部长办公会，讨论城市发展边界的划定问题；2014年7月，住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会，共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。
城市增长边界这一概念终于从学术走向具体操作。
但是，中国各城市各部门，你们真的准备好运用这一政策手段了吗，城市增长边界真的能促进土地集约利用吗，即使能，那么划定一条线，就能像孙悟空的金箍棒一样，保证城市不会外溢？谈到城市增长边界，肯定要说到波特兰，我想以我在波特兰了解到的情况，向大家说明一个道理，一切不是这么简单。
试论美国UGB与中国城市开发边界的异同及其启示
试 论 美 国 ＵＧＢ与 中国城 市 开发 边 界 的 异 同及 其启 示
侯 逸 ，肖 霖 ，王 静
（１．麻省理工学 院建筑系 ，美 国 马 萨诸塞 ０２７５４；２。中国土地勘测规划院 ，北京 １０００３５）
摘 要 ：介 绍 了美 国俄 勒 冈州波特 兰 市划定 ＵＧＢ的 背景 、概要 以及 ４０多年 来的调 整变化与实施管理情况，对照国内正在推行的划定城 市开发边界试点的探 索和 实 践 ，对 美 中两 国试 图以划定 开发边界 来控 制城 市规模 扩 张的情 况加 以辨析 ，指 出 国 内在城 市开发 边界划 定后 的 实施 管理 中可 能遇 到 的 问题 与难 点 ，建议 应 加 快 推进 城市边界划定的法制建设，增 强规划决策的透 明度 ，提升公众参与度 ，以维护开发 边界 划定 的权威性 与稳 定性 。
１９７３年 ，俄勒 冈州 通过《Ｓｅｎａｔｅ Ｂｉｌｌ １０｝
（３）２０１１版 ＵＧＢ划 定 （城 市 储 备 地 、乡
法案 ，成 立 了土 地 保 护 与 发 展 委 员 会 （Ｌａｎｄ 村保 留 地 划 定 ）。在 ２００４版 ＵＧＢ 实 施 后 ，
Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍ ｉｓｓｉｏｎ， 波 特 兰都市 区又 发 现 了新 的 问题 ，最 大 的 问
波特兰的城市增长边界(UGB)解读精品文档28页
城市增长边界一词目前在国内很火，在官方文件上第一次出现城市增长边界应该是在2019年由建设部颁布实施的《城市规划实施编制办法》中，其中明确要求制定城市总体规划过程中，“研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围”。
但对于什么是空间增长边界，如何划定增长边界，官方并没有明确的说法。
时任建设部规划司副司长的孙安军提出“城市空间增长界限，应该可以理解为城市实体空间扩展的范围，实际上是指“规划建设用地的范围”。
”（《城市规划》记者，2019（5））在实际规划操作中，城市增长边界并没有作为强制性的要求，翻阅2019年以后编制的城市总体规划，可以发现很多规划中并没有这方面的内容，或者仅以很小篇幅带过。
不过这段时间对于城市增长边界在学术领域的讨论日趋热烈，对于不同类型的城市增长边界（刚性/弹性，以北京为代表），城市增长边界的不同划定方法等均有讨论，2019年第4期国际城市规划《中外城市增长边界研究进展》（王颖，顾朝林，李晓江，2019）中有较为全面的整理归纳。
后来这一概念被国家新型城镇化规划带入国家政策层面，其中提到合理控制城镇开发边界，严格控制城市边界无序扩张，防止城市边界无序蔓延。
城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划（好像以前的城市规划没有限定城市边界似的……），要合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。
在国家层面发声之后，2019年1月国土部传出消息，说在研究城市增长边界划定的相关政策，将划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线；2019年3月，国土部召开部长办公会，讨论城市发展边界的划定问题；2019年7月，住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会，共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。
城市增长边界这一概念终于从学术走向具体操作。
但是，中国各城市各部门，你们真的准备好运用这一政策手段了吗，城市增长边界真的能促进土地集约利用吗，即使能，那么划定一条线，就能像孙悟空的金箍棒一样，保证城市不会外溢？谈到城市增长边界，肯定要说到波特兰，我想以我在波特兰了解到的情况，向大家说明一个道理，一切不是这么简单。
论文——城市增长边界
增长边界中国化的对策
建立新的发展理念，认清UGB本质
建立区域信息系统，划定UGB基础
衔接空间规划编制，运用UGB主线
技术转向政策引导，构建保障体系
纳入地方政绩考核，加大UGB执法
城市增长
地形 环抱
人口 稀少 资源 限定
特殊 性
历史 深厚
交通 过境
三阳川地区增长边界特殊性
分析 界定要素分析 通常研究的节点要素：
研究新思维 增长边界研究的新思维： 1.统筹考虑新要素； 2.管理、技术并举；
论文——技术路线
技术路线
建成区
四个基本概念比较
城市增长边界的本质
UGB控制禁建区、限 建区等
开发模式、 规模、强度
刚性与 弹性边 界控制 建设用 地管理 非建设用地 管理
农田、自然、 资源、公园、 生态隔离带
城市增长边界的本质
UGB控制的进一步分析
生态视角的UGB指定方法本质
技术研究
理论研究
传统UGB方法
生态视角的UGB方法
城市空间 增长边界
技术手段
对策
UGB
政策措施
关键词分析
1. 城市空间增长边界(简称UGB)——Urban Growth Boundary 2. UGB1包含于适建区；UGB2包含于限建区； 3. 美国流行的UGB又被称为城市服务区或公共服务设施边界， 即政府不提供边界以外的基础设施和公共服务。 4. 刚性UGB 是指城乡总体规划确定的20 年发展期限内开发与 保护的刚性土地总量与空间范畴，弹性UGB是指总体规划中 适建区和限建区在不同发展时序下需要控制的空间范畴。 行政 范围 规划 范围 中心 城区
城市增长边界判定与管理
毕 业 论 文 开 题 报 告
美国城市增长边界研究进展与述评_张润朋
□ 张润朋，周春山１引言美国在二十世纪六七十年代经历了城市郊区化、旧城改造、基本农田保护等城市发展现象，而由城市蔓延带来的严重的社会、经济和环境问题，如城市低密度无序扩张大量吞噬自然景观和农田资源、郊区化引起旧城中心衰落、城市内部出现阶层与种族分化、市政设施效率低下、交通拥挤及郊区缺少社区氛围等，对城市发展造成了诸多负面影响。
为解决这些问题，美国先后出现了精明增长（Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ）［１－３］、增长管理（Ｇｒｏｗｔｈ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）、填充式开发（Ｉｎｆｉｌｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）及新城市主义等理论与思潮，对城市增长管理和土地利用管制的政美国城市增长边界研究进展与述评［摘 要］城市增长边界是西方国家应对城市蔓延问题提出的一种技术解决措施和空间政策响应，当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的一种技术手段和政策工具。
通过对美国城市增长边界研究进展的综述分析，从设置动因、影响研究（积极效应、负面影响）、实施管理（成功实施的因素、修正的方法）等方面，揭示了增长边界的技术理念和方法。
在此分析基础上，规划师应从城市增长边界在我国的适应性、划定方法与思路、现行规划管理体系的限制方面思考该技术在我国的有效运用。
［关键词］城市增长边界；影响研究；实施管理；美国［文章编号］１００６－００２２（２０１０）１１－００８９－０８ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＢUrban Growth Boundary Research in America/Zhang Runpeng, Zhou Chunshan[Abstract] Urban growth boundary is an antidote to control urban sprawl in western countries and it hasbecome a successful technical measure in America. The paper makes an analysis on the motivation, influence,and implementation of the urban growth boundary in America and addresses its theory and approach. City planners should conduct research on the appropriateness, approach, and limits of the growth boundary in China.[Key words] Urban growth boundary, Influence research, Implementation and management, America策进行了摸索与实践［４］，对解决上述城市问题起到了积极的作用。
文献综述
毕业设计（论文）文献综述题目：城市增长边界（UGBs）理论与应用探析——以重庆市为例专业：地理信息系统班级：08 级（1）班学生：王邦利指导老师：牟凤云重庆交通大学2012 年1．城市增长边界（Urban Growth Boundary，简称UGB）的概念简单的说，UGBs是城市用地和农村用地的分界线。
最早是有美国俄勒冈州塞勒姆市提出的，当时塞勒姆市与Marion和Polk两县对塞勒姆市都市发展进行管理的问题发生了冲突，结果就产生了美国也是世界上第一条城市增长边界。
UGB为都市区的发展圈定了一条界线，UGB以内的土地可以用于城市建设，UGB以外的土地则不可以进行城市建设。
不同的学者对UGB的定义不同。
Richard Sybert在1991年提出的定义是：“UGB是围绕城市划定一条限制其外部发展的界线。
”D.Porter在1991年提出的定义是：“城市增长边界将城市正在限制在某个特定区域，并且阻止城市延伸到外围村庄。
”Williams则提出的定义是：“UGB是城市地区周围抑制市区范围增长的一条边界线，边界以外的土地，应保持在低得多的密度，不提供水和排水服务，形成城市和农村的明确的分界线。
”我国学者张廷伟.刘海龙提出的定义是：“UGB是通过划定允许城市发展的界线，划出若干”拟发展区“供开发公司发展，各发展区间用永久性隔离带隔离，并以公共交通将他们连接起来，然后根据需要选择不同的开发密度，在必要时可在一定范围内通过严格的审批程序进行调整。
2.UGB的作用美国规划协会（APA）认为UGB的建立，是用以提高公共服务的效率，保持或者保护开敞空间，农业用地及环境敏感区的。
UGB的作用，是抑制城市的恶性蔓延，并不是消灭城市的发展式蔓延。
不同学者对UGB设置的东亚进行了不同的实例分析。
Kolakowski等分析了俄勒冈州波特兰、密歇根的Frankenmuth及Mid懒惰的UGB设置目的。
俄勒冈州是从1973年立法要求实施UGB的，在实施的同时建立了土地保护和发展委员会，当时提出城市增长边界的目的包括7个方面的内容：1.适应城市元气人口增长的要求，与土地的波爱护和发展目标一致；2.满足住房、就业需要；3.维持公共服务设施的有序供应；4.最大程度地提高城市内部和边缘地区的土地利用效率；5.解决一系列环境、能源。
波特兰城市规划分析
波特兰城市规划分析——论控制城市蔓延摘要：波特兰以其成功的城市规划体系为世界所熟知。
它首创的“城市增长边界”成功的控制了城市的蔓延，在过去的30年里，波特兰人口增长了50%，而其土地仅增长了2%。
完善的交通体系也是波特兰成功控制城市蔓延的主要因素，它通过提倡公交优先、多种交通体系共同发展等原则使得城市在解决交通阻塞等问题上得到了显著的效果。
公众参与城市规划是波特兰城市规划的又一特色，其公众参与程度在世界上数一数二，波特兰的许多城市问题也是由于群众的参与得到了很好的解决。
这些对于飞速发展的许多中国城市都有着十分可贵的借鉴价值。
关键词：波特兰精明增长城市增长边界交通改革公众参与1、引言美国俄勒冈州波特兰市，位于哥伦比亚河支流威拉米特河畔，气候宜人，市内公园众多，适合种植葡萄树和玫瑰花，是美国最适宜居住的城市之一。
除了得天独厚的自然因素，波特兰还以其成功的城市规划体系为世人所熟知。
波特兰大都市区人口1975年至今上升了50%，而消费土地仅增加了2%。
促使波特兰成功控制城市蔓延的因素有哪些呢？波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对“城市增长边界”的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。
下文就“城市增长边界”，交通改革和公众参与对城市规划几个方面对波特兰成功控制城市蔓延进行分析。
2、成功控制城市蔓延2、1“精明增长”及“城市增长边界”的运用二战以后，美国近郊飞速地开发，出现了一种新的区域经济社会现象——郊区化。
高速公路、私人汽车为其提供了技术支撑，但放任的郊区化带来了一系列的城市疾病，城市低密度的无序蔓延导致大量的农田浪费，能耗过多、中心城区衰落等问题也随之而来。
为了更合理、紧凑的发展城市，受新城市主义等思想的影响，美国提出了“精明增长”的理念。
精明增长的主要目的就是控制城市的蔓延。
波特兰就是成功控制城市蔓延的成功的典范，这要归功于“城市增长边界”和俄勒冈州的土地利用规划系统。
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。