对石河子构建区域中心城市的思考

对石河子构建区域中心城市的思考
2010年06月14日18:26:42 新疆哲学社会科学网
区域经济已成为世界经济发展的引擎，区域性中心城市是区域经济活动和经济交流的聚集点。

21世纪在实施西部大开发的战略中，新疆以乌鲁木齐市为中心，连接周边的昌吉、米泉推进乌昌经济一体化进程，把乌鲁木齐市打造成中亚区域经济中心城市。

新疆南部以库尔勒市为中心连接尉犁县，推进库尉经济一体化，把库尔勒市建设成为环塔里木经济圈的中心城市。

纵横国内外研究与实践，构建区域中心城市是提升区域城市竞争力，发展区域经济的必然趋势。

石河子独具特色的优势，为北疆区域中心城市奠定了良好的基础。

一、石河子构建区域中心城市的紧迫性
区域性中心城市是指以工业化和城市化为载体，在一定区域范围内经济活动中处于重要地位，有较强的吸纳和辐射能力，有着综合的社会服务功能，是一定区域内经济和文化发展聚集辐射的中心。

（一）石河子构建区域中心城市是实现城市转型的迫切需要
在市场经济条件下，区域中心城市具有生产力高聚集优势，包括人口、资金、劳动力、技术、消费及基础设施的高聚集，在一定地区社会经济发展中具有重要的主导和先导作用。

石河子构建区域中心城市可以通过较强的要素吸附力发展多元经济，克服对资源禀赋的过重依赖，调整优化经济结构、拓展城市发展空间，加快城市化、城乡统筹和构建和谐社会的进程。

可以促进劳动密集型产业和服务业的发育，创造大量就业机会，缓解就业压力。

可以满足人们日益增长的物质文化生活需求，提高城乡居民收入和消费水平，落实科学发展观、实现全面协调可持续发展。

（二）石河子构建区域中心城市是坚持工业强市的迫切需要
区域中心城市必然是区域经济中心，需要强大的核心产业支撑。

发达国家和地区已实现了现代工业化，第三产业蓬勃发展，服务业的比重和水平都很高。

就石河子市现阶段而言，构建区域中心城市势必对石河子市工业强市提供全面支持。

进一步完善服务功能和形成良好的要素配置能力，增强经济功能，形成商品流通中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心、交通运输中心等等，对区域经济社会发展起带动作用。

（三）石河子构建区域中心城市是提高城市竞争力的迫切需要
构建区域中心城市可以抢占区域竞争制高点，全面提升城市的综合竞争力。

有利于抓住中国城市化进程，完善城市功能，降低要素配置成本，增强城市的聚集性和辐射性。

抓住中国纺织业、制造业、食品加工等劳动密集型产业向西部转移的战略机遇，最大限度地承接生
产要素转移，从而使中心城市成为大市场、大流通和带动区域内经济活动的中心和枢纽。

二、石河子构建区域中心城市的特色优势
新中国建立之初，王震将军率领人民解放军进疆与陶寺岳将军一道率军开发石河子，经过近60年三代军垦人的建设，形成了独具特色的优势，为把石河子建设成为北疆区域中心城市奠定了良好基础。

（一）石河子市在世界、中国和西部极具活力
石河子市位于天山北麓中段，准噶尔盆地的南缘，独具西部风情的“丝绸之路”上，是由军人选址、军人设计、军人建造，创造了世界奇迹“人进沙退”的绿色明珠。

一是新中国“屯垦戍边”的成功典范。

石河子市以优美的环境、独特的文化、璀璨的文明被世人誉为“戈壁明珠”，被中宣部誉为“西部明珠”，被联合国评为“人居环境改善良好范例”城市，是中国首届“人居环境奖”城市，中国“卫生城市”、“园林城市”。

二是新中国最早的移民开放城市。

从1950年开始，人民子弟兵、起义官兵、全国各省、直辖市、自治区各民族的优秀儿女在石河子融合发展。

首批荣获“中国50家投资环境诚信安全区”城市、多次荣获全国“双拥模范城”、“全国创建文明城市工作先进城市”、自治区“文明城市”、自治区“科技新兴”先进市。

对外交往日益扩大，国内缔结了20个友好城市，与加拿大东贵林瑞市结为友好城市。

石河子开发区是中国及西部最西端的国家级开发区，注册的各类企业已达500多家，已成为改革开放、经济发展最具生机与活力的试验区，成为向西开放的桥头堡。

三是社会事业全面发展。

小区建设规范，环卫设施配套，绿化覆盖率40%，绿地率32.3%，人均公共绿地7.6平方米，被中央绿化委员会评价为公园城、生态城。

农八师以石河子市为中心，形成了以大型农牧团场为依托、农林牧副渔全面发展，工交建商服综合经营，工农结合、城乡结合、贸工农一体化的新型经济联合体。

（二）石河子市经济快速协调发展
改革开放初的1979年2月，新疆维吾尔自治区决定将石河子市改为自治区直辖市，与石河子农工商联合企业实行政企合一。

党的十一届三中全会以来，工作重点转移到经济建设上来，企（市）工农业总产值转亏为盈。

2008年，全市实现生产总值87亿元；完成固定资产投资63.7亿元；实现全口径税收14.6亿元；完成地方财政一般预算收入8.59亿元；社会消费品零售总额达32亿元。

一是工业经济提速增效。

已成为全国重要的煤化工基地，全国最大的节水滴灌基地，西部地区最大的纺织基地和新疆最大的食品加工基地。

二是工业布局日趋合理。

开发区继续保持良好发展势头，投资吸引力、项目承载力进一步增强；北工业园区基础设施逐步完善；地表水处理厂开工建设；天业铁路专用线即将投入运营；出台加快西工业园区发展的实施意见，成立了西工业园区管理委员会。

城郊团场工业快速发展，152团的工业产值已占经济总量的60%以上，北泉镇荣获“农业部改革开放30年：乡镇企业发展
十佳魅力县市”称号。

三是第三产业和民营经济快速发展。

农产品交易中心一期工程投入使用，绿色、生态、有机农产品生产、加工、集散基地的框架基本形成。

“万村千乡”市场工程进展顺利，基本实现城郊村(连)建有农家店的目标。

邮政通讯服务网络日臻完善，房地产、现代物流、信息传输等服务业健康发展。

民营经济日益壮大，在促进经济增长、扩大就业、增加税收等方面，发挥着越来越大的作用。

（三）石河子与沙湾县、玛纳斯县地域相连接壤形成区域优势
一是石沙玛相邻接壤。

位于准葛尔盆地南缘，南依天山北麓，北连古尔班通古特沙漠。

石河子是军垦事业的缩影和自治区、兵团对外开放的重要“窗口”。

沙湾县虽隶属伊犁州塔城地区，但县城远距塔城市460公里，东邻石河子市仅30公里。

玛纳斯县虽隶属昌吉州，但县城距离昌吉市110公里，西邻石河子市15公里与石河子国家级经济技术开发区隔河相依。

石沙玛总面积3.2万平方公里，总人口100万人，地理位置优越，位于天山北坡经济带中心地段。

二是区域内资源丰富。

可供灌溉的大小河流6条，野生药用植物有雪莲、大黄、党参、黄芪、柴胡、贝母、甘草等380多种，矿产资源初探有黄铁、铜、黄金、玉石、煤等50多种，煤矿储量在20亿吨以上，旅游资源丰富。

自然资源、旅游资源、人力资源等互补性强，区位优势十分明显。

三是优势互补、共促发展。

协调发展区域经济，要健全市场机制和互助机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动、引导产业转移、开展多种形式的区域经济协作、技术合作和人才合作，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联接并形成利益命运共同体，促进石河子、沙湾、玛纳斯区域协调发展。

三、石河子构建区域中心城市的发展潜力
结合石河子的实际，大胆实践，发挥潜力，加快北疆区域中心城市建设有实质性进展。

（一）完善城市规划，提升城市水平
城市规划应树立可持续发展观点，使整个城市的经济、社会、环境协调发展；树立区域协调发展的观点，使区域内的城市、乡镇、工业园区、旅游景点、产业化基地共同协调发展；树立近期与长远相互依托相互结合的观点，通过空间布局结构的轮廓规划来解决城市的发展方向。

通过城市道路系统的规划，解决了城市基础设施的结构框架，解决城市管网线和环保排污等设施，避免重复建设，解决近期与长期相结合的问题。

按照“北建南扩、贯通东西、完善中区”的思路，以石河子市为中心，城郊团场、乡镇一体化的布局，拓展了中心城市发展空间，辐射八师团场及沙玛两县。

（二）壮大支柱产业，提高工业竞争力
坚持走新型工业化道路，转变在传统工业化模式下形成的思维定式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。

积极争取国家产业政策扶持，加快纺织、食品、化工、能源、建材、现代农业装备六大产业发展。

聚合生产要素，扩大产业规模，培育产业集群，全面增强抗风险能力。

夯实工业发展平台，坚持产业集群化、资源市场化、环境生态化、服务品牌化，继续做大做强开发区，使之成为西北地区功能完善、极具吸引力和发展潜力的基地。

加强北工业园区基础设施建设，优化产业布局，增强项目承载能力，争创国家级循环经济示范园区。

加大对外宣传和招商力度，盘活西工业园区存量资产，拓展西工业园区发展框架，全力推动老工业区振兴。

办好北泉镇乡镇企业工业园区，促进中小企业集聚发展。

增强企业自主创新能力，积极运用新技术、新工艺，改造提升传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。

高度重视知识产权和产品保护，大力推进品牌战略，争创国家和省级名牌产品、著名商标。

（三）推进农业产业化，拓展发展空间
创新机制、优化环境、敞开农业产业化合纵之大门，引进培育一批大型农业产业化龙头企业。

打破各种体制性障碍，淡化行政区划，部门行业和所有制界限，实现体制创新。

采取独资、合资、合作等各种形式参与农业产业化经营，发展多种形式的农业产业化组织。

推进农业产业化与城市、团场经济一体化的结合发展。

稳定农业发展的基础，提高农业自身的积累和发展后劲，避免农业与工业、城市与团场的对立。

只有农业产业化的实施，才能使城市、团场经济一体化有实质性的突破，才能促进和加快农业产业化的进程。

农业产业化的发展为城市、团场经济一体化的发展寻找到了最佳结合点，城市、团场经济一体化的发展为农业产业化拓展发展空间。

（四）发展第三产业，搞活商贸服务业
社会生产力的迅速发展促进了为生产服务的第三产业的发展，第一、二产业劳动生产率的提高为第三产业提供了劳动力来源，居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场，科技水平的提高推动了第三产业的发展，经济技术交流推动了第三产业的发展。

加快发展第三产业和搞活商贸服务业可以扩大就业，提高人民生活水平和生活质量，保证社会安定。

广阔门路多种经营，发展交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业，大力发展连锁超市、购物中心等新型业态。

努力打造“中国军垦旅游首选地”品牌，发展旅游业。

积极发展民营经济和电子政务、电子商务，加快金融、保险、文化创意、房地产管理业等现代服务业，规范会计、律师、咨询等中介服务。

提高服务部门水平，发展文化、广播、电视、卫生、体育和社会福利事业。

（五）扩大对外开放，提升城市竞争力
创新招商形式，优化进出口结构，促进短缺资源、先进技术、关键设备的进口，支持农产品、化工、纺织等商品的出口。

鼓励科技含量高、发展潜力大的民营企业，通过资本联合、嫁接改造和信贷注入等综合措施，实现规模扩张。

认真落实进出口政策，加强与周边县市、油田公司的合作，推动区域经济共同繁荣。

倡导重商、亲商、惠商的人文精神。

（六）建设创新型城市，提高全民素质
未来城市是以人为核心的城市，要增强科技对经济社会发展的支撑作用。

全面推进素质教育，优化配置教育资源，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，鼓励和规范民办教育发展。

坚持育才、引才、用才并举，建立与科学发展相适应的人才队伍。

加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥先进文化和军垦文化的引领作用，开展各类精神文明创建活动，推动健康城市建设。

健康城市是世界卫生组织提出来的，主张健康的人、健康的环境、健康的社会有机结合发展，健康城市是世界城市建设的最高形式。

自治区党委和兵团党委提出把石河子市建设成为北疆区域中心城市，是实践科学发展观的战略举措，有利于实施自治区党委提出的优先发展天山北坡经济带的发展战略，有利于实施兵团党委提出的做大做强石河子垦区的发展战略，有利于推进石河子、沙湾县、玛纳斯县区域协调发展，有利于实施扩大向西开放的发展战略，辐射北疆区域发展。