陕西省移民 脱贫 搬迁工作实施细则

2016陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则

陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则

第一章总则

第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。

第二条总体思路。着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。

第三条主要目标。到“十三五”末，全面完成万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。

第二章搬迁对象

第四条对象类型。按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。

(一)扶贫搬迁。指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。

(二)避灾搬迁。主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。

(三)生态搬迁。主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。

(四)其他搬迁。主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。

第五条对象识别。扶贫搬迁对象由省扶贫办提供精准到户名册。避灾、生态搬迁按照户申请、组评议、村级初审、公开，镇(街)复审、公示，县(区)审定、公告的程序，广泛接受社会监督，公开透明、公平公正，精准识别，逐户签订搬迁协议，从严、从实确定搬迁规模，对象识别完成后，市级汇总报省移民(脱贫)搬迁领导小组办公室会同省级相关部门核定。

第三章搬迁安置方式

第六条坚持集中安置为主，规范分散安置，完善“交钥匙”工程，对建档立卡在册特困群众搬迁住房实行兜底保障。

第七条集中安置。以市为单位，集中安置率原则上关中不得低于90%、陕北不得低于85%、陕南不得低于80%。

(一)进城入镇。以市为单位，陕南地区城镇安置率不得低于60%，其他地区不得低于65%。优先在市、县(区)、镇(街)规划区内，建设集中安置社区。打通农民进城落户鼓励政策、商品房“去库存”政策与移民搬迁政策，充分盘活利用存量现房(具体办法由省住建厅会同国土资源厅另行制定)。结合省级重点镇、文化旅游名镇建设，做好搬迁群众安置，实现小城镇建设与移民搬迁相互促进。进城入镇安置户一律按集中安置对待，执行集中安置建房补助，纳入集中安置考核范围。

(二)依托中心村庄和已建集中安置点续建安置。在中心村庄、已建安置点建设安置房，新老住户总数达到一定规模的，视为集中安置。

(三)新建农村新型社区。结合镇村综合改革，利用撤乡并镇后的空闲用地规划建设中心社区;结合村庄综合整治、传统村落保护提升，跨村、组联合建设集中安置社区;依托各类产业园区、景区等产业基础较好的地区，建设新型农村特色社区。新建农村新型社区执行镇村改革相关规定。

(四)跨区域集中安置。对环境承载差、资源支撑弱、需要实施人口减量的县区或县域交

界区，稳妥推进跨镇、跨县安置(具体办法由各市人民政府另行制定，报省移民办备案)。

第八条规范分散安置。不具备集中安置条件的搬迁户，可采取插花安置、梯次搬迁、投亲靠友等方式，在有一定集聚规模、基础及公共服务设施条件好、有增收致富条件的地方进行分散安置。各市应结合实际，制定分散安置规范管理办法。

第九条完善“交钥匙”工程。对建档立卡中的特困户，通过“交钥匙”工程实施住房兜底保障，由政府免费提供一定面积产权到户的住房。新建的各类安置社区，应按实际需要配建一定比例的“交钥匙”工程安置房，实行统规统建，统筹帮扶。

鼓励有条件的地方通过“一院两制”等方式，探索移民搬迁“交钥匙”工程与敬老院、养老机构等场所的有机结合，统筹解决特困群众住房兜底保障与政策性兜底保障的有效衔接。

各县(区)应制定“交钥匙”工程安置方案，由市级人民政府审批后，报省国土资源厅、省民政厅备案。

第四章安置房建设

第十条安置房设计。确保质量安全，注重经济适用，做到绿色美观，在建房风格上体现历史和地域文化特色。各地要参考省住建厅提供的相关建房图集，搞好建筑设计。坚持统规统建为主，严格管理统规自建，全面做到以户定建、以人定房。

第十一条安置房面积。扶贫搬迁户住房面积严格执行中央易地扶贫搬迁规定，人均不超过25平方米。特困户的“交钥匙”工程，原则每户不超过60平方米;对家庭人口在3人以上的，县区政府按照人均25平方米的标准，从实确定，但最大不超过100平方米。

避灾、生态及其他类型的搬迁户，在严格执行省定宅基地面积标准及建房补助标准不变的前提下，由搬迁对象根据家庭经济状况，坚持实用够用，合理确定住房面积。

第十二条安置房补助标准。坚持“同类对象标准相同”原则，分类确定到户安置建房补助标准。同一对象属多种类型的搬迁户，就高不就低，只享受一项补助政策。各市应结合实际，制定具体的到户到人补助办法，报省国土资源厅备案。

(一)扶贫搬迁建房补助标准。按照省扶贫办、省发改委印发的《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》(陕扶办发〔2016〕17号)执行。

(二)生态、地灾、洪涝和责任人灭失的采煤塌陷区建房补助标准。集中安置的，每户补助万元，选择高层、小高层、多层进行楼房化安置的，每户再给予万元的奖励性补助;在农村分散安置的，每户补助3万元。

(三)其他搬迁建房补助标准。对重点镇、文化旅游名镇、特色小镇、中心村庄、新型农村社区建设等涉及的搬迁，由各市、县(区)政府依据财力状况，自行确定具体补助标准。

第十三条建房资金筹措。

(一)扶贫搬迁筹资渠道。按照《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》确定的标准和《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁筹融资工作方案》确定的筹资渠道，由省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省国土资源厅具体制定筹集、拨付、使用管理办法。

(二)避灾、生态搬迁筹资渠道。地灾、洪灾、生态和责任主体灭失的采煤塌陷区搬迁安置建房补助资金，通过争取中央财政补助、省级财政直接投入或整合专项资金以及市县财政分担等渠道筹集。具体资金筹集、管理、拨付、使用以及各级财政承担比例等由省财政厅、省国土资源厅另行制定办法。

(三)其他搬迁筹资渠道。责任主体明确的采煤塌陷区安置建房补助资金，采取政府组织、企业投入、村组集体经济组织补助和农户自筹相结合的办法筹措。具体资金管理办法由各市确定。

工程移民搬迁安置建房补助资金，按工程建设单位与拆迁户签定的协议，由建房户从建房补偿中自筹。

城镇化建设和镇村综合改革涉及的搬迁建房补助资金，采取市、县(区)财政补助、整合相关城镇化建设资金、土地增减挂钩政策收益等办法筹集。

对纳入全省移民(脱贫)搬迁规划实施同步搬迁的，市、县政府可根据实际需要，按照省农发行相关金融支持政策，申请贷款资金。

第五章基础和公共服务设施配套建设

第十四条建设标准。由省住房城乡建设厅、省质监局联合制定集中安置规模分级标准，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，根据相关行业标准，建设集中安置