建设工程法规 第六章

6.4.3从业人员安全生产责任制
1.从业人员的权利 2.从业人员的责任 3.从业人员安全生产责任制
6. 5 安全生产教育培训制度
1、施工单位三类管理人员与“三项岗位”人员的培训考核
（一）三类管理人员的培训考核
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经 建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
（二）“三项岗位”人员的培训考核
: 企业主要负责人、安全管理人
员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。 对于特种作业人员，必须经
专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 建筑施工特种作业包括：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建筑起
重信号司索工；（4）建筑起重机械司机；（5）建筑起重机械安装拆卸工；（6）
事故发生地的施工区域到处张挂着写有“安全 警钟天天敲”的硕大标语牌，然而安全只存在 于口号上。 要依法建立和落实安全生产责任制，加强安全 生产培训教育和施工现场安全防护，并建立施 工安全事故的应急救援机制！
目录
6.1 建设工程安全生产管理概述 6.2 建设工程安全生产监督管理制度 6.3 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 6.4 建设工程安全生产责任制 6.5 建设工程安全生产教育培训制度 6.6 建设行为主体的安全生产责任 6.7 建设工程生产安全事故的应急救援与调查 处理 6.8 法律责任
1. 2. 3. 4. 5. 6. 申请与颁发 申请安全生产许可证时应当提供的材料 安全生产许可证的颁发 安全生产许可证的有限期 安全生产许可证的变更与注销 安全生产许可证的监督管理
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6. 4 建设工程安全生产责任制 6.4.1 建设工程活动主体负责人安全生产责任 制
• 建筑企业要加强安全生产的领导，尊重科学，严 格管理，应当逐级建立安全生产责任制度。企业 经理（厂长）和主管生产的副经理（副厂长）对 本企业的劳动保护和安全生产负总的责任。 企业总工程师（技术负责人）对本企业的劳动保 护和安全生产的技术工作负总的责任。 项目经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动 和安全生产工作负具体领导责任。 工长、施工员对所管工程的安全生产负直接责任。
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• • •
6.4.2专职工作人员安全生产责任制 1.贯彻执行有关安全技术劳动保护法规； 2.做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进 经验； 3.经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全 生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见 和措施； 4.组织安全活动和定期安全检查； 5.参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施 计划，并对贯彻执行情况进行督促检查； 6.与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训 练、考核、发证工作； 7.进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和 处理； 8.禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产， 并报告领导处理。
事故调查：人祸三
事发工地承包给了包工头 工人经常违规自开升降机 设备租赁公司层层转包，“为了控制成本 ，租赁和施工单位都不愿意雇佣专业操作 人员，所以造成设备检查和保养等预防工 作不到位，一些租赁商和监管人员关系非 同一般，也造成监管缺位。”
事故启示
惨剧一再发生，原因千篇一律。这起突发事故 看似偶然，实则早存隐患。
6.1 建设工程安全生产管理概述
6.1.1 建设工程安全生产管理的概念 1. 建设工程安全生产的概念
•建设工程安全生产是指建设工程生产过程中 要避免人员、财产的损失及对周围环境的破 坏。包括施工现场的人身安全，财产设备安 全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的 安全，施工现场环境保护和工程建成后的安 全等方面的内容。
6. 3 建筑施工企业安全生产许可证管理规定
根据《安全生产许可证制度》和《建设工程安全生产管理条 例》等有关行政法规，制定《建筑施工企业安全生产许 可证管理规定》。
6.3.1 一般规定
1. 2. 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度 建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理
6.3.2 取得安全生产许可证的必备条件（12条） 6.3.3 建筑施工企业安全生产许可证的申请与颁发
6.2.1建设工程安全生产监督管理制度概述
健全以下安全生产监督管理制度： 1. 建筑施工企业安全生产许可证制度； 2. 建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核 制度； 3. 建设工程安全施工措施备案制度； 4. 建设工程开工安全条件审查制度； 5. 施工现场特种作业人员持证上岗制度； 6. 施工起重机械使用登记制度； 7. 建设工程生产安全事故应急救援制度，危及施 工安全的工艺、设备、材料淘汰制度； 8. 法律法规规定的其他有关制度。
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项目专职安全生产管理人员配备标准：
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2、施工单位负责人施工现场带班制度
带班形式为带班安全生产和带班安全检查。 建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检 查时间不少于其工作日的 25%（可委托）。
3、建立健全群防群治制度
群防群治制度是在建筑安全生产中，充分发挥广大职工和工会组织 的积极性，加强群众性和工会监督检查工作，以预防和治理建筑生产中 的伤亡事故，是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。
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施工总承包和分包单位的安全生产责任
（一）总承包单位的安全责任 1.分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任 2.统一组织编制工程生产安全应急救援预案 3.负责上报施工生产安全事故 4.自行完成工程的主体结构施工 5.总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 （二）分包单位的安全责任
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第六章 建设工程安全生产管理制度
建设工程施工
露天、高处作业 施工环境和作业条件差 不安全因素较多 高风险和事故多发的行业 直接关系到公众生命财产安全，关系 到社会稳定、和谐发展。
2012年9月13日武汉电梯事故，19条生命陨落
逝者均为粉刷工 未买保险
当地媒体报道，死亡19人当时都在电梯 里面，他们都是建筑工地的粉刷工人，其 中17人来自一个施工小队，另外2人来自 另一队。第一个施工小队中有一名工人因 身体不适当天没有上班，从而幸免于难。 工友称，他们并没有购买保险，
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施工企业专职安全生产管理人员配备
总承包 资质序列
专业承包 资质序列
劳务分包 资质序列
施工企业的分公司、区域 公司等较大的分支机构
特级
不少于 6 人
---不少于 3 人 不少于 2 人
不少于 2 人
一级
二级及以下
不少于 4 人
不少于 2 人
不少于 3 人
具体人数可根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加。
只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，激发每 个人的安全责任感，严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范， 防患于未然，减少和杜绝建筑工程事故，为建筑工程的生产创造一个良好的环境。
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1）施工单位主要负责人对安全生产工作全面 负责
对于施工单位主要负责人来说，应该管生产同 时管安全，建章立制、投钱管人，并负总责。
6.2.2建设工程安全生产层级监督管理
建设行政主管部门对下级建设行政主管部门 层级监督检查的主要内容是： 履行安全生产监管职责情况； 建立完善建设工程安全生产法规、标准情况 建立和执行安全生产监督管理制度情况 制定和落实安全生产控制指标情况
1. 2. 3. 4.
5. 建设工程特大伤害未遂事故、事故防范措施、 重大事故隐患督促整改情况 6. 开展建设工程安全生产专项整治和执法情况 7. 其他有关事项
新《安全生产法》第3条规定，安全生产工 作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全 第一、预防为主、综合治理的方针，强化和 落实生产经营单位的主体责任，建立生产经 营单位负责、职工参与、政府监管、行业自 律和社会监督的机制。 案例6-1
《建设工程安全生产管理条例》介绍
• 是我国工程建设领域安全生产工作发展历史上一件具有里 程碑意义的大事，也是工程建设领域贯彻落客实《建筑法》 和《安全法》的具体表现，标志着我国建设工程安全生产 管理进入法制化、规范化发展的新时期。
6.2.3 对施工单位的安全生产监督管理
1、施工单位的安全生产责任制度
•
安全生产责任制度指由企业主要负责人应负的安全生产责
任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任， 直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产 制度。
•
•
安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有 安全规章制度的核心。
Βιβλιοθήκη Baidu
• 该条例较为详细地规定了建设单位、勘察、设计、工程监 理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以 及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。
6.2 建设工程安全生产监督管理制度
• 建设工程安全生产监督是指建设行政主管 部门依据法律、法规和工程建设强制性标 准，对建设工程安全生产实施监督管理， 督促各方主体履行相应安全生产责任，以 控制和减少建设工程施工事故发生，保障 人民生命财产安全、维护公众利益的行为 。 • 国务院、县级以上地方人民政府 国务院建设行政主管部门 铁路 交通水利等 部门
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2.建设工程安全生产管理的概念
•建设工程安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有 关单位对建设工程生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。其具体包括建设行政主管部 门对于建设工程活动过程中安全生产的行业 管理（纵向）和从事建设活动的主体在从事 建设活动过程中所进行的安全生产管理（横 向）。
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6.1.2建设工程安全生产管理的立法现状
• 《中华人民共和国安全生产法》02年颁布， 09年和14年分别修订 • 《中华人民共和国建筑法》 • 《建设工程安全生产管理条例》 • 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 • 《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》
6.1.3建设工程安全生产管理的方针
1.分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务 2.总承包单位和分包单位对分包工程安全生产承担连带责任 3.分包单位不服从总承包单位的管理而导致生产安全事故， 由分包单位承担主要责任。
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• • •
6.2.4 对监理单位的安全生产监督管理 6.2.5对建设单位的安全生产监督管理 6.2.6对勘察、设计单位的安全生产监督管 理 • 6.2.7对其他有关单位的安全生产监督检查 • 6.2.8对施工现场的安全生产监督管理 P140-141 案例6-2
事故调查：人祸一
出事的电梯已经完全 散架，残骸上有一块 登记牌，上面写着“ 武汉市建设委员会， 有效使用期限2011年 8月23日至2012年6月 3日”，可见，出事 的这部电梯已经超出 有效期限工作3个多 月。
事故调查：人祸二
登记牌上标注了该升降梯核定人数是12人 ，而事故现场升降梯内有19名工人，明显 超载。
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2）施工单位安全生产管理机构和专职安全生 产管理人员的责任
安全生产管理机构是在施工企业主要负责人领导下设置 的负责安全生产管理工作的独立职能部门。 专职安全生产管理人员：考核合格取得安全生产合格证 书的施工现场的专职人员。
3）制定安全生产规章制度和操作规程（规则） 4）保证本单位安全生产条件所需资金的投入（钱）
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• 生产经营单位的主要负责人对本单位安全 生产工作负有下列职责：
• • • • (一)建立、健全本单位安全生产责任制； (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (三)保证本单位安全生产投入的有效实施； (四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患； • (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 案； • (六)及时、如实报告生产安全事故。 • (七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
高处作业吊篮安装拆卸工；（7）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他 特种作业。
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2、施工单位全员的安全生产教育培训 施工单位须对管理人员和作业人员每年至少1次安全生 产教育并考核合格；职工必须全部经培训合格后上岗。 “六新”教育培训： 3、进入新岗位或新施工现场前的安全生产教育培训