政府对新闻媒介的管理及规定(PPT 44页)

出卖“法制版”事件。《轻工导报》系由安徽省轻工业
厅主办，在1992年底该报与武汉的长江文化传播中心签
订协议，内容有：“轻工导报社（甲方）自1993年元月
起出版轻工导报社会法制版《大哥大》，委托长江文化
传播中心组稿、设计、照排、发行。”《大哥大》为对
开四版套色版，编辑出版过程中的一切费用均由乙方负
责。甲方向乙方提供报刊登记证、广告经营许可证和广
的主要违法行为。 ▪ 非法出版活动主要有以下几种： ▪ （1）未经批准擅自出版报刊 ▪ （2）假冒报刊名称出版 ▪ （3）转让刊号和出版权 ▪ （4）盗印报刊
▪ （1）依法出版制度 ▪ （2）审读制度 ▪ （3）质量评估制度 ▪ （4）违纪违规报刊警告制度 ▪ （5）年度核验制度
▪ 案例：
▪
被称为中国首例出卖刊号事件的是安徽《轻工导报》
告发票。乙方每年向甲方交管理费10000元。《大哥大》
每期各版所用内容由乙方于出版前通报甲方。在《大哥
大》上刊登的广告，乙方组织的按广告收入的25%交甲 方；甲方组织的按广告收入的30%交乙方。”这样，
《轻工导报》实际上就是以每年10000元和部分广告收入
为代价转让了报纸的刊号和出版权。武汉长江文化传播
者擅自制作、发放、销售采访证件的；提交虚假
申报材料的编发虚假报道的；转借、涂改新闻记
者证或者利用职务便利从事不当活动的；未在离
岗前交回新闻记者证的，处3万元以下罚款，构
成犯罪的，依法追究刑事责任 。
▪ 新闻记者因违法活动被吊销新闻记者证的，5 年内不得重新申领新闻记者证，被追究刑事责任 的，终身不得申领新闻记者证。
▪ 《三湘都市报》主管单位：湖南日报报业集团。
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▪ 3、对报刊的监督管理
▪ 报纸、期刊创办后，就置于国家机关的监 督管理之下。《出版管理条例》规定，新 闻出版署对全国出版活动实施监督管理， 其他行政管理机关按照职责分工监督有关 出版活动。
▪ （四）禁止非法出版 ▪ 非法出版，是报刊管理中依法禁止和制裁
经批准登记、取得许可证，方可创办，未 经许可，不得擅自出版。
▪ 2、审批机构
▪ 创办报刊或设立其他出版单位的审批机构 是新闻出版总署。
▪ 3、申请创办出版单位的条件
▪ 根据《出版管理条例》第10条的规定，设 立出版单位应当具备下列条件：
▪ （1）有出版单位的名称、章程； ▪ （2）有符合国务院出版行政部门认定的主
▪ 2、主管单位
▪ 主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单 位的上级主管部门。
▪ 有关规章对主管单位的行政级别做了严格的 设定：在中央应是部级（含副部级）以上单位。 在省市自治区应是厅级以上单位。在地市应是局 （处）级以 上 单位，在县级行政区域应是县级 领导机关。无上级主管的单位，或者上级主管部 门不具有相应行政级别的单位，是不允许举办报 刊的。
办单位及其必要的上级主管机关；
▪ （3）有确定的业务范围； ▪ （4）有30万元以上的注册资本； ▪ （5）有固定的工作场所； ▪ （6）有适合业务范围需要的组织机构和符
合国家规定的资格条件的编辑出版人员。
▪ 综合以上行政法规和部门规章的规定，设立报刊 等出版单位的条件可分为三个方面：
▪ 首先是指导思想的条件。要符合 “为社会主义服 务、为人民服务”的方针外，还要有明确的专业 分工范围和编辑方针，如每种报刊在整个报刊体 系中要有一个明确而合理的定位。
▪ （3）在人事制度方面，主办单位审核报刊社内 部机构的设置，考核并提出报刊社负责人的建议， 报主管单位批准。其中报刊社的主要负责人亦即 法人代表必须由主办单位所属的在职人员担任。 主办单位的业务范围与所办报刊的专业分工范围 一致，主办单位的所在地与所办报刊所在地一致， 即两者应在同一个城市或同一个行政区域。
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一、新闻记者管理规定
▪ 新闻出版总署组织对2005年制定的《新闻 记者证管理办法》进行了第一次修订，新 修订的《新闻记者证管理办法》自2009年 10月15日起正式施行。
▪ 新闻记者证实行年度审核制度。
▪ 记者证申领和使用中违规行为的处罚。
▪
擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或
中心出版时又将“大哥大”三个字制成特大报头，下印
“轻工导报法制版”几个小字，称为一张独立于《轻工
导报》之外的非法报纸。有些文章内容格调低下，影响
很坏。1993年，新闻出版署决定对《轻工导报》予以撤 消登记。
▪ 其次是组织条件。从外部来说，就是要有确定的、 能切实负责的主办单位和主管部门。从内部来说， 就是要有一批合格的编辑人员及其负责人。
▪ 第三是物质条件，包括资金、办公场所和印刷手 段等。
▪ 4、审批程序
▪ 按《条例》规定，主要是按“申请—批准—登记” 的步骤予以办理。
▪ 由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、 直辖市出版行政部门提出申请，经审核同意后， 转报国务院出版行政部门审批。在得到批准后， 主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登记注 册手续，填写报纸或期刊申请登记表，领取出版 许可证（报刊登记证），编入“国内统一刊号”， 方可出版。同时还需向工商管理部门领取营业执 照。
▪ （二）报刊的主办单位和主管单位
▪ 报刊必须有主办单位和主管单位（机关、 部门），这是我国新闻事业的一项独特的 制度。
▪ 1、主办单位
▪ 主办单位即报刊的举办者，被规定为报刊 社的上级领导部门。
▪ 如：《三湘都市报》主办单位：湖南日报 报业集团。
▪ （1）在报刊内容方面，主办单位必须领导、监 督所办的报刊符合党和国家规定的正确的政治方 向。报刊的重要报道计划和重要稿件的发表，要 经主办单位审核批准。 （2）在经济责任方面，主办单位要为报刊社提 供和筹集必要的资金设备，是报刊社的出资者。 报刊社取得企业法人或事业单位法人资格，对本 报刊社的国有资产享有经营自主权。
▪ 2、新闻采编人员从事新闻报道活动时，如 与采访对象有亲属关系、利益关系等，应 回避，不得对稿件的采编、刊播进行干预。
▪ 3、新闻采编人员要严格执行新闻报道与经 营活动分开的规定。
二、出版物的管理规定
▪ （一）出版单位的创办和登记 ▪ 1、审批制是出版管理基本制度 ▪ 所谓的审批登记制，是向政府提出申请，