盘活闲置土地坚持内涵挖潜

盘活闲置土地坚持内涵挖潜

许卫芳邹

杰

莱芜市国土资源局莱城分局

山东莱芜271100

：盘活闲置土地是节约集约用地的一项重要举措。本文在对方下镇闲置土地做深入调研的基础上，提出把振兴老企业、盘活闲置土地作为突破口，引导企业在招商合作和改造重组的过程中，积极推动土地流转和土地租赁，做到最大化利用闲置土地，转“外延式”扩张供地为“内涵式”集约挖掘。

：盘活闲置土地；节约集约利用土地；方下镇

：F301 ：A

正文：

节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环

节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可

持续发展的主要措施之一。盘活闲置土地是节约集约用地的一项主要举措。

一、当前闲置土地的现状和特点分析

方下镇共有闲置土地560亩，多分布于该镇工业园区的破产、濒临破

产企业以及道路两侧技术含量低、生产粗放、不适应市场竞争的企业。结

合企业发展历史、使用现状和闲置原因，具体分类如下：

（一）破产企业的闲置土地。

该类土地地处工业园区，发展历史悠久，配套设施完善，水源、电力、

交通、通讯等设施集约性强，生产成本相对较低，且部分企业仍保留有相

对完整的生产线，易于启动和再开发，如原泰山造纸厂等企业。

（二）低产低效的镇村集体企业闲置土地。

这类企业多为劳动密集型和市场指向型企业，产品单一，技术含量低，

产能低，管理不规范等问题突出，同时作为解决劳动力就业的重要领域，

是镇域经济发展中不可或缺的一部分，如镇原罐头厂、沈家岭开关厂及社

会福利橡胶厂等企业。

（三）盲目扩大、超出运营能力企业的闲置土地。

该类企业在扩大生产过程中，规模租用土地，超出现有生产能力和市

场容纳空间，导致资金链条中断，规模生产难以维系，不得不缩减生产规

模，形成闲置土地，如优福地食品公司、远乾耐磨材料厂等企业。

二、盘活各类闲置土地的对策

（一）以市场化推动破产企业闲置土地的改造创新

党的十八届三中全会提出进一步推动国有土地使用权的市场化改革，

因此对破产企业的闲置土地应积极创新管理方式，采取产权嫁接、改造创

新、资金注入、引进增量等多种手段，引导支持企业将现有资源包装整理、

提升扩能，集中优质资产、产品、项目进行嫁接改造，在盘活闲置资源的

同时，促进产业结构的调整提升。

（二）以标准化推动低效土地优化升级

莱芜乡镇企业的发展在经历了由繁荣到衰退的历程中也造成了大量

土地的低效利用或闲置搁置，尤为明显的是这类土地往往还保存着以往传

统经营和管理的操作惯性，以致于土地利用效率低下。对这类企业必须在

规范管理上做文章，通过提升土地管理的标准，引导企业树立现代土地利

用和管理理念，走规范化管理的路子，才能切实提升土地效能。

（三）以集约化推动富余土地深层次开发

对于企业盲目扩大、超出运营能力企业的闲置土地应采取集约化方式

管理。一方面政府通过政策保障、税收优惠等多元举措帮助企业尽量消化

富余土地，另一方面鼓励企业采取引进新投资、促进项目合作等方式，实

现对土地资源的二次开发利用。

三、未来几年节约集约用地的思考与经验

（一）树立节约集约用地意识

土地是稀缺的不可再生的宝贵资源，节约集约利用土地，直接关系着

国家经济社会能否保持科学健康安全地可持续发展。大力宣传土地国情、

国策、国法，大力推广各地节约集约用地的典型经验和做法，大力开展市

镇村三级干部土地法律法规专题教育培训，全面贯彻落实国家关于土地管

理的一系列重大决定，引导公众进一步理解支持国土资源工作，为全面推

进节约集约用地奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。

（二）提高土地利用的综合效益

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新

审改现有各类工程项目建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审

批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。要充分认

识我们面临土地资源短缺的严峻现实，发扬节约的传统美德，倡导集约用

地，推行强化节约和集约用地政策，对有限的用地指标，要坚持“区别对

待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保

障重点建设用地，引导工业用地在合理规划、科学布局的基础上，走工业

集群之路，集中连片建设，共享基础设施。

（三）从源头上把好节约集约用地关

集约用地并不等同于刻意讲究少用地，而是要充分掌控用地面积、投

资额和企业产出额三者之间的比例，同时还要兼顾企业的动态发展。国土

管理部门应该提前介入，主动服务，积极发挥作用，而不是被动地跟进，

被动地服务，要转变工作方式方法，主动加强与当地政府的沟通协调，提

前介入地方发展战略研究，提前介入当地经济转型和经济结构调整，提前

介入具体项目的招商引资，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，

从源头上把好集约用地关。

（四）市场配置，优化利用土地资源

通过公平、公开、公正的阳光操作，利用市场手段配置土地资源，是社会主义市场经济的基本形式、基本要求，也是推进国土资源依法行政、严防腐败的有效途径。我们必须充分发挥市场配置土地资源基础性作用，通过全面推行土地有偿使用，全面落实工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，提高土地的市场化配置比例，通过市场发现和显化土地资产价值，增强用地者的用地成本意识，自觉珍惜土地、集约用地。

（五）加强监管，健全土地集约利用的长效管理机制

我们要加强土地利用监管，出台建设用地全程管理意见，建立促进土地节约集约利用的长效机制。国土资源部门要会同有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。各级政府要制订鼓励和引导投资者合理利用土地的政策措施，发展改革、规划、建设、环保、交通、水利、国土、监察等部门在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、工程审计决算、综合验收等各个相关环节上，都要把集约用地作为报批审查的基本原则贯穿全过程。综合运用法律、经济、行政和科技手段，才能实现全面监管、长效监管。

此文章编码：2015S1592