食品安全法解读(2015)分析
中华人民共和国食品安全法及解读
从“食品卫生法”到“食品安全法”
不只是两个字的改变，更 是监管观念上的转变，即 从注重食品干净、卫生， 对食品安全监管的外在为 主，转变为深入到食品生 产经营的内部进行监管， 目的就是要解决食品生产 经营等环节存在的安全隐 患。
我国正处于食品安全事件的高发期！
透视食品安全重大事件
食品安全事件具有的共性特征
○发生在商业竞争剧烈的生产经营领域 ○经营者为追逐经济利益降低经营成本 ○企业质量体系失控管理环节严重混乱 ○政府体制不顺监管机制失灵官员失职 ○消费者身心健康受侵害企业信誉受损
食品安全事件的大背景和共性规律
案例二 与可口可乐公司同样“后知 后觉”的还有乳业龙头企业 的光明 2012年6月27日光明乳业 产品“优倍”在微博上报料 出出现质量问题，同样的紫 薯臵于不同优倍乳品中，竟 产生不同颜色，怀疑产品混 入烧碱。事件影响大后，企 业才不得不发出召回令，宣 称因生产事故导致碱水渗入 牛奶涉及产品为300盒左右。
社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性
－工业化推动社会人均GDP的提升
－工业化促使居民消费发生变化
－工业化批量生产增大公众消费风险 －中国经济转型期的特殊社会环境
美国学者 赛缪尔.P.亨廷顿(Huntington,s.p） 现代化动乱理论
亨廷顿在20世纪60年代提出－－ 现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯正 的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的 社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳 定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时， 社会再度呈现稳定状态。 结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋 生着动乱。”
2015新修订的食品安全法全文解读
2015新修订的《食品安全法》全文解读新修订的《食品安全法》全文共3万字，比2009年版的《食品安全法》多出1.5万字。
新修订的《食品安全法》，一共为154条，比原《食品安全法》多了50条。
其中，在154条中修改了近80条。
在新修订的《食品安全法》中，“食品”这两个字共出现931次，“食品添加剂”共出现101次，“食品相关产品”共出现39次。
这三类产品在《食品安全法》中出现的次数达到1071次。
在新修订的《食品安全法》中，“食品药品监督管理”一词出现了115次，“卫生行政”出现了53次，“质量监督”出现了27次，“农业行政”出现了19次，“公安机关”出现了8次。
为什么要说这几个数字?因为从这几个数字看，就知道这部新修订的《食品安全法》的主要执法部门是谁，有哪些，相关部门所承担的职责是多少。
一、用法律的形式巩固体制改革的成果第一方面的亮点是完善了体制，用法律的形式来进一步巩固和完善体制改革的成果。
在完善体制这个方面，有哪些方面的内容?第一，明确了农业部门的职责。
农业部门负责什么呢?农业部门负责食用农产品从种、养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，同时还负责牲畜屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量安全的监督管理。
食品药品监督管理部门负责什么呢?食品药品监督管理部门是食用农产品进入批发零售市场或者生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门负责监督管理。
第二，卫生计生部门在《食品安全法》中所承担的职责是什么?卫生部门是承担负责食品安全的风险评估，会同国家食品药品监督管理总局制定公布食品安全国家标准，制定实施食品安全风险监测计划等。
新修订的《食品安全法》中，质量监督管理部门的职责是什么呢?在新修订的《食品安全法》中，质量监督管理部门是负责食品相关产品生产加工管理的管理，同时还负责食品进出口安全质量的监督管理。
第三，在新修订的《食品安全法》中，公安部门承担什么职责呢?一是建立行政执法与刑事司法工作的衔接机制;二是食品安全的监管部门，发现涉嫌犯罪的食品安全犯罪行为，要及时移送案件;三是在查处过程中迅速进行审查，依法做出决定;四是公安部门在办案的过程中请求食品药品监管部门给予支持的，后者还应当依法予以协助。
新修订《食品安全法》解读
新修订《食品安全法》解读2015年新修订《食品安全法》解读新修订的食品安全法有望成为史上最严食品安全法。
国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，原则通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。
会议指出，保障食品安全关系每个消费者切身利益，修订食品安全法体现了党和政府对人民群众生命健康安全的高度重视。
时下，《舌尖上的中国》第二季正在央视热播，而笔者认为，中国人需要拥有“舌尖上的安全”。
《食品安全法》自2009年颁布实施以来，我国食品安全形势日趋严峻，各种恶性食品安全事件屡有发生。
为破解食品安全监管难题，就有必要建立最严格的食品安全监管制度，加快构建食品安全法治秩序，积极推进食品安全社会共治格局，不断提高食品安全保障水平，有必要对《食品安全法》进行修订，打上法律补丁、补上法律短板。
而要让食品安全法“长出牙齿”来，就必须建立最严格的食品安全监管制度，加大食品安全监管力度。
修订草案重点作了以下完善：一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。
二是建立最严格的监管处罚制度。
对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。
加重对地方政府负责人和监管人员的问责。
三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。
四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。
其中，笔者认为，完善追溯制度、建立最严格的处罚制度、加重对地方政府负责人和监管人员的问责等，是对以往执法疲软监管不力所出的重拳。
必须严惩重处食品生产经营违法违规行为。
食品安全法应在刑事责任方面完善“行、刑”衔接机制。
在行政责任方面，强化对违法违规食品生产经营者、技术机构的处罚;在民事责任方面，加大经济惩罚力度，规定最低额赔偿制度。
必须强化企业主体责任的落实。
食品生产经营者是“食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律”的义务。
《中华人民共和国食品安全法》修订版解读解读
依据2：第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检 验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销 售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要 求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。（新增）
处罚 2 ：第一百三十条 违反本法规定，集中交易市场的开办者、 柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入 市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上人民政 府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五Байду номын сангаас元以上 二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门 吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承 担连带责任。 食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定 承担责任。
（一）农药 新《食品安全法》对农药管理做了针对性规定，强调 对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高 残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒 低残留的农药（第十一条）；特别强调“禁止将剧毒、高 毒农药用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农 作物”（第四十九条）；违法使用剧毒、高毒农药的，除 依照有关法律、法规规定给予处罚外，并可以由公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上 十五日以下拘留。（第一百二十三条）。
修改亮点
二、强化了食品安全的保障能力。
针对一些地方不重视食品安全工作，如执法队 伍、检验检测设备、资金等得不到保障，使得食品 安全监管的能力不足，所以新食品安全法新增： 第八条（新增） 县级以上人民政府应当将食 品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将 食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食 品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保 障。
新《食品安全法》解读
新《食品安全法》解读作者：暂无来源：《食品与生活》 2015年第7期亮点1完善统一权威的食品安全监管机构将质量技监、工商、食药监等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，调整为由食药监部门统一监管；将食用农产品的销售活动纳入《食品安全法》调整范围，由食药监部门统一监管；县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立食药监派出机构，将监管服务延伸到乡镇街道等基层，有效提升监管效能。
亮点2明确建立最严格的全程监管制度对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节实行全程监管，细化和完善了食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴业态，以及在生产经营过程中的控制管理制度。
进一步强调了食品生产经营者的主体责任食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
进一步强调了政府食品安全监督管理责任各级政府对本行政区内的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理机制和信息共享机制。
依照《食品安全法》和国务院的规定，确定食药监、卫生和其他有关部门的职责。
明确网络食品交易主体责任新《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地食药监部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
建立食品安全全程追溯制度食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。
国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
国家食药监部门会同农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
《中华人民共和国食品安全法》解读
为确保食品领域安全，切实保障广大公众的身体健康与生命安全，我国在2009年推出了《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年进行了修订。
新《食品安全法》共10章、154条，从2015年10月1日起正式实施。
该法被称之为史上最严格的食品安全法，修改的力度非常大，对八个方面制度加以修改，并且确定了实施最为严格的全程化监管机制。
在我国境内从事食品生产、加工、销售以及餐饮服务的人员，食品添加剂行业生产经营人员均需严格执行该法。
这部法律还对食品包装材料、洗涤剂、消毒剂以及实施食品生产经营的相关设备的生产经营；食品生产经营企业用到的食品添加剂及其有关产品，食品存储与运输，对食品、添加剂及其有关类型产品相关安全管理都应遵守本法之规定。
《食品安全法》的主要亮点如下：一、界定基本概念与工作职责《中华人民共和国食品安全法》开宗明义，指出制定本法的目的是为了强化对食品类产品质量所进行的监管，从而提升食品类产品的质量及其水平，确定农产品所具有的质量责任，切实保护广大消费者所拥有的各类合法权益，维护好我国的社会、经济等秩序。
在我国境内从事食品生产以及销售等活动的，一定要遵守该法。
该法所称之产品主要是指通过加工和制作，并用在销售上的农业类产品。
建设工程项目并不适用于本法所规定的规定。
然而，建设工程项目中使用的建筑材料、配件及其设备，都是属于款规定中相关食品范围之中，适用于该法律之规定。
农产品的生产者和销售者必须健全完善内部食品质量监管机制，从严落实相关岗位的质量要求、质量责任和与之相对应的考核方式。
食品生产者与销售者都要按照本法之规定承担其与之相适应的食品质量安全责任。
严禁伪造或冒用食品认证标志等相关质量标志，严禁伪造食品产地、伪造或冒用他人企业名称、企业地址；严禁在所生产和销售的食品中掺杂或者掺假，甚至以假充真。
我国积极鼓励实施科学、规范的食品质量监督管理体系，运用最为先进的科技手段，支持食品企业所生产产品的质量至少达到与超过本行业的相关标准、国家标准甚至国际标准。
说明2015 版《中华人民共和国食品安全法》的主要内容及特点。
说明2015 版《中华人民共和国食品安全法》的主要内容及特点。
2015 版《中华人民共和国食品安全法》是中国国家食品安全方面的重要法律法规之一，该法于2015年10月1日正式实施，以加强食品安全管理，保护人民群众的身体健康。
该法的主要内容及特点如下：1. 食品安全责任制：该法确立了“食品安全健康第一责任人制度”，明确了食品生产经营者的主体责任，要求企业对其生产经营的食品质量负责。
2. 食品生产经营许可制度：该法要求食品生产经营者取得相应的许可证，以确保食品生产经营者具备必要的技术及条件。
3. 食品追溯制度：该法规定食品生产经营者应建立食品追溯制度，确保可追溯食品的来源、生产加工过程、流通环节等信息，以便于追溯食品安全问题。
4. 食品安全风险评估：该法规定了食品安全风险评估制度，要求相关部门对新食品原料、新食品添加剂等进行科学评估，为食品安全管理提供依据。
5. 食品标识和广告：该法规定食品标识应真实、准确、完整，不得损害消费者合法权益；食品广告应真实、准确、不误导消费者。
6. 食品监督抽检：该法规定了食品监督抽检制度，加强对食品生产经营者的监督和检验，对不符合食品安全标准的产品进行查处和处理。
7. 食品安全事件应急管理：该法规定食品生产经营者发现食品安全事故时，应立即采取应急措施，并及时向相关部门报告，以确保食品安全问题得到有效处理。
2015 版《中华人民共和国食品安全法》通过设立责任制度、加强监管、强化标准要求等措施，旨在提升食品安全管理水平，保障人民群众的食品安全与健康。
同时，该法要求食品生产经营者增强食品安全管理的自觉性和主动性，推动食品产业的健康发展。
2015年新修订的《食品安全法》有什么亮点
2015年新修订的《食品安全法》有什么亮点导语：食品安全，事关人们的身体健康和生命安全，事关国家的经济发展和社会稳定、和谐。
2015年4月24日，新修订的《食品安全法》在两次审议、三易其稿后，于十二届全国人大会第十四次会议表决通过，并将于2015年10月1日起正式实施。
与2009年的《食品安全法》相比，新修订的《食品安全法》在篇幅和内容上均有大幅扩展——条款从104条增加至154条，字数从1.5万字增加至将近3万字。
根据全国人大会法工委行政法室副主任黄薇介绍，此次修改反映了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制;完善监管制度、解决当前食品安全领域存在的突出问题;以及建立最严厉的惩处制度、发挥重典治乱威慑作用的三方面需要。
本次修法力度大，制度构建变化多，主要亮点有：1. 明确监管体制以国务院设立的食品安全委员会和国务院食品药品监督管理部门为主，卫生行政部门、农业行政部门、出入境检验检疫部门、质量监督部门等多部门参与、协调、信息共享，县级以上地方人民政府负责本辖区食品安全监督管理工作。
新修订的《食品安全法》对于食用农产品的监管有了更加明确的规定，改善监管部门分段管理的现象。
2. 强调预防为主的原则，突出防范风险，健全食品风险监测评估机制新修订的《食品安全法》明确了食品风险监测评估的评估因素、需要进行风险评估的情形、风险评估结果的影响，以及风险评估信息在各有关行政部门之间，以及人民政府与食品生产经营者、检验认证机构、行业协会、消费者协会及新闻媒体之间的流通。
3. 扩大食品安全监管范围新修订的《食品安全法》加强了对于食品添加剂、食品相关产品、网络食品交易的监管，其中要求网络食品交易第三方平台对入网食品经营者实名登记、审查许可证，如该第三方平台未能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的，其将向合法权益受到损害的消费者进行赔偿。
4. 明确建立全过程监管制度新修订的《食品安全法》设立了食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营者建立保证食品可追溯的体系，鼓励食品生产经营者运用信息化手段采集、留存生产经营信息、鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送，鼓励参加食品安全责任保险，实现田间到餐桌全方位、全链条的监管。
中华人民共和国食品安全法（2015年修订）
中华人民共和国食品安全法（2015年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2015.04.24•【文号】中华人民共和国主席令第二十一号•【施行日期】2015.10.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】食品安全正文中华人民共和国主席令第二十一号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2015年4月24日中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过程控制第三节标签、说明书和广告第四节特殊食品第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条【立法目的】为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存和运输；（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。
但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。
2015食品安全法与09版对比
09版
七）直接入口的食品应当 有小包装或者使用无毒、 清洁的包装材料、餐具； 八）食品生产经营人员应 当保持个人卫生，生产经 营食品时，应当将手洗净， 穿戴清洁的工作衣、帽； 销售无包装的直接入口食 品时，应当使用无毒、清 洁的售货工具
15版
（七）直接入口的食品应 当使用无毒、清洁的包装 材料、餐具； （八）食品生产经营人员 应当保持个人卫生，生产 经营食品时，应当将手洗 净，穿戴清洁的工作衣、 帽等；销售无包装的直接 入口食品时，应当使用无 毒、清洁的容器、售货工 具和设备； 非食品生产经营者从 事食品贮存、运输和装卸 的，应当符合前款第六项 的规定。
15版
（四）超范围、超限量使用食品 添加剂的食品； （六）腐败变质、油脂酸败、霉 变生虫、污秽不洁、混有异物、 掺假掺杂或者感官性状异常的食 品、食品添加剂； （八）未按规定进行检疫或者检 疫不合格的肉类，或者未经检验 或者检验不合格的肉类制品； （九）被包装材料、容器、运输 工具等污染的食品、食品添加剂； （十）标注虚假生产日期、保质 期或者超过保质期的食品、食品 添加剂； （十一）无标签的预包装食品、 食品添加剂； （十三）其他不符合法律、法规 或者食品安全标准的食品、食品 添加剂、食品相关产品
变化
增加“食品添加剂、食品 相关产品：”增加了 “生物毒素”， 由“重金属、污染物质” 修订为“重金属等污 染物质” 增加“（三）、（四）” 款 增加“食品添加剂；” 增加“食品添加剂；”
09版
（七）被包装材料、容器、 运输工具等污染的品； （八）超过保质期的食品 （九）无标签的预包装食 品； （十一）其他不符合食品 安全标准或者要求的食品。
变化
删除“加强” 删除“专职或者兼职” 删除“做好对所生产经营” 增加“食品生产经营企业的主 要负责人应当落实企业 食品安全管理制度，对 本企业的食品安全工作 全面负责。” 增加了“加强对其培训和考核。 经考核不具备食品安全 管理能力的，不得上岗。 食品药品监督管理部门 应当对企业食品安全管 理人员随机进行监督抽 查考核并公布考核情况。 监督抽查考核不得收取 费用。”款
2015权威解读新修订的食品安全法
权威解读新修订的食品安全法时间：2015-04-25来源：南方周末·健言浏览：5129核心提示：4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议举行了闭幕会。
会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法。
下午4时，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅召开新闻发布会，国家食药总局副局长滕佳材和全国人大法工委行政法室副主任黄薇就本次会议表决通过的食品安全法有关问题回答记者提问。
南方周末记者郭丝露就新的食安法对地方政府属地管理职责的规定问题向国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材提问并得到解答。
编者按4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议举行了闭幕会。
会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法。
下午4时，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅召开新闻发布会，国家食药总局副局长滕佳材和全国人大法工委行政法室副主任黄薇就本次会议表决通过的食品安全法有关问题回答记者提问。
南方周末记者郭丝露就新的食安法对地方政府属地管理职责的规定问题向国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材提问并得到解答。
新的食品安全法是如何强化地方政府的属地管理职责的？南方周末记者郭丝露提问国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材（以下称滕佳材）：应该讲，地方政府是守土有责，对食品安全同样是这个原则，在我们国家食品安全监管体制，党中央国务院提出的要求是分级管理负责的，这一次在食品安全法修订过程当中，新的食品安全法充分体现了这方面的规定，又提出了一些更加具体、更加明确的要求。
主要有以下几个方面：一是强化食品安全的保障能力，要求政府进一步提升食品安全的保障能力。
特别是要针对一些地方不重视食品安全工作，使得食品安全监管的能力不足，比如食品安全需要人，需要执法队伍，需要检验检测的设备，需要我们资金的保障，这些都是属于地方政府应该提供的，所以修改后的食品安全法就提出，县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会发展规划，要将食品安全工作的经费列入本级政府的财政预算，加强食品安全监督管理能力的建设，这一点就是为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。
新食品安全法解读
新食品安全法解读新食品安全法解读《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。
它的颁布实施，对于完善统一权威的食品安全监管机构，建立覆盖全过程的监管机制，依法保障人民群众“舌尖上的安全”必将发挥重要作用。
下面是食品安全法的解读。
一：刑事责任优先对各类食品安全违法行为，首先监管部门要进行责任判断，如果构成刑事责任的，就及时按照有关规定移交司法机关进行处理。
如果没构成刑事责任，就由执法监管部门按照行政相关法律进行处理。
二：违法行为最高可处30倍罚款提高了财产罚的数额，最高的财产罚数额可以达到违法生产经营的食品货值金额的30倍。
三：增加行政拘留和治安管理处罚举例来说，违法使用剧毒、高毒农药，除依照相关法律法规给予行政处罚外可以由公安机关给予拘留。
再如，编造、散布虚假信息，违反治安管理处罚的`，也可以进行治安管理处罚。
四：资格处罚力度加大五年市场禁入比如食品检验机构或者检验人员出具虚假的检验报告，可以由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质。
又如，吊销许可证的食品生产经营者的法定代表人、直接负责主管人员或其他人员，自行政处罚做出决定之日起，五年之内不得申请生产经营许可;不得从事食品生产经营管理工作;不得担任食品生产经营企业食品安全的管理人员。
五：一年三次违法责令停产至吊销许可证多次违法行为，有些企业过去大错不犯、小错不断。
新法实施后，食品生产经营者如果一年之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚款处罚的，将由食品药品监管部门责令停产停业，直至吊销许可证。
六：网购食品出问题网站赔偿损失通过多种责任连带形式，强化食品生产经营者的责任担当。
比如网络食品交易第三方平台，如果没有履行法定义务使消费者合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。
这就是说，第三方平台对入网食品经营者有管理的义务，如果没有履行登记审核的义务，使消费者产生损害的就要承担连带责任。
七：惩罚性赔偿最低赔1000元生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。
【AAA】 最新整理《食品安全法(2015新版)》解析培训示范讲解
（六）对食品[Shi Pin]、食品[Shi Pin]添加剂、食品[Shi Pin]相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产 品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息 的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。
五大亮点
• 亮点一：禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶； • 亮点二：保健食品[Shi Pin]标签不得涉防病治疗功能； • 亮点三：婴幼儿配方食品[Shi Pin]生产全程质量控制； • 亮点四：网购食品[Shi Pin]纳入监管范围； • 亮点五：生产经营转基因食品[Shi Pin]应按规定标示。
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保证食品[Shi Pin] 安全
保障公众身体健康 和生命安全
适用范围
第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： （一）食品[Shi Pin]生产和加工（以下称食品[Shi Pin]生产），食品[Shi Pin]销售和餐饮服务 （以下称食品[Shi Pin]经营）； （二）食品[Shi Pin]添加剂的生产经营； （三）用于食品[Shi Pin]的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品[Shi Pin]生产经营的工 具、设备（以下称食品[Shi Pin]相关产品）的生产经营； （四）食品[Shi Pin]生产经营者使用食品[Shi Pin]添加剂、食品[Shi Pin]相关产品； （五）食品[Shi Pin]的贮存和运输；
第四条食品[Shi Pin]生产经营者应当依照法律、法规和食品[Shi Pin]安全标准从事生 产经营活动，保证食品[Shi Pin]安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，
浅议2015_食品安全法_中相关涉茶法规_叶倩
收稿日期：2015-08-27作者简介：叶倩（1980-），女，浙江杭州人，博士，主要从事过茶叶产品质量控制及茶饮料研发工作。
中国茶叶加工2015（5）:59-68浅议２０１５《食品安全法》中相关涉茶法规叶倩（浙江省茶资源跨界应用技术重点实验室，浙江杭州310016）摘要：为了更好地了解和掌握2015《食品安全法》，文章梳理了茶类产品安全监管部门的变化以及2015《食品安全法》法律条款中与茶关联的要点、规定和法律责任等内容，以便于对茶与茶相关产品的生产和经营实行全程监管，严格控制，确保消费者舌尖上的安全。
关键词：2015《食品安全法》；食品安全监管部门；投入品；网络第三方交易规则；食品安全全程追溯；农药；茶保健食品中图分类号：D912.1;S571.1文献标识码：A文章编号：2095-0306（2015）05-0059-10Overview of Tea-Related Rules in 2015Food Safety LawYE Qian(Zhejiang Key Laboratory of Transboundary Applied Technology for Tea Resources,Hangzhou 310016,China )Abstract:In order to better understand the 2015Food Safety Law ,the paper introduced the change in safetysupervision department of tea and tea products and also expatiated on the gists and specific contents of tea-related rules in 2015Food Safety Law to cover the entire process supervision of tea and tea products ’production and management and ensure tea safety for customers.Key words:2015Food Safety Law ;Food safety supervision department;Investment goods;Network third party trading rules;Food safety throughout traceability;Pesticide;Tea functional food随着经济社会的不断发展，老百姓不仅仅满足于吃得饱，更要关注吃得好、吃得安全、吃得放心。
2015新修订的食品安全法全文解读
2015新修订的《食品安全法》全文解读新修订的《食品安全法》全文共3万字，比2009年版的《食品安全法》多出1.5万字。
新修订的《食品安全法》，一共为154条，比原《食品安全法》多了50条。
其中，在154条中修改了近80条。
在新修订的《食品安全法》中，“食品”这两个字共出现931次，“食品添加剂”共出现101次，“食品相关产品”共出现39次。
这三类产品在《食品安全法》中出现的次数达到1071次。
在新修订的《食品安全法》中，“食品药品监督管理”一词出现了115次，“卫生行政”出现了53次，“质量监督”出现了27次，“农业行政”出现了19次，“公安机关”出现了8次。
为什么要说这几个数字?因为从这几个数字看，就知道这部新修订的《食品安全法》的主要执法部门是谁，有哪些，相关部门所承担的职责是多少。
一、用法律的形式巩固体制改革的成果第一方面的亮点是完善了体制，用法律的形式来进一步巩固和完善体制改革的成果。
在完善体制这个方面，有哪些方面的内容?第一，明确了农业部门的职责。
农业部门负责什么呢?农业部门负责食用农产品从种、养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，同时还负责牲畜屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量安全的监督管理。
食品药品监督管理部门负责什么呢?食品药品监督管理部门是食用农产品进入批发零售市场或者生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门负责监督管理。
第二，卫生计生部门在《食品安全法》中所承担的职责是什么?卫生部门是承担负责食品安全的风险评估，会同国家食品药品监督管理总局制定公布食品安全国家标准，制定实施食品安全风险监测计划等。
新修订的《食品安全法》中，质量监督管理部门的职责是什么呢?在新修订的《食品安全法》中，质量监督管理部门是负责食品相关产品生产加工管理的管理，同时还负责食品进出口安全质量的监督管理。
第三，在新修订的《食品安全法》中，公安部门承担什么职责呢?一是建立行政执法与刑事司法工作的衔接机制;二是食品安全的监管部门，发现涉嫌犯罪的食品安全犯罪行为，要及时移送案件;三是在查处过程中迅速进行审查，依法做出决定;四是公安部门在办案的过程中请求食品药品监管部门给予支持的，后者还应当依法予以协助。
食品安全法解释
第一百零三条 发生食品安全事故的单位应当立即采取措 施，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的 单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管 理、卫生行政部门报告。 县级以上人民政府质量监督、农业行政等部门在日常监督 管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的 举报，应当立即向本级人民政府食品药品监督管理部门通 报。 第一百零六条 发生食品安全事故，设区的市级以上人民 政府食品药品监督管理部门应当立即会同有关部门进行事 故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府和 上一级人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查 处理报告。
(一)进入生产经营场所实施现场检查; (二)对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进 行抽样检验; (三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资 料; (四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者 有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品 、食品添加剂、食品相关产品;
(五)查封违法从事生产经营活动的场所。
食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督 管理的重点：
(一)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等特殊食品; (二)保健ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ品生产过程中的添加行为和按照经注册或者 备案的技术要求组织生产的情况，市场上销售的保健食品 标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况;
食品安全法解释
(三)发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者; (四)食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患 的事项。
第一百一十三条 县级以上人民政府食品药品监督管理部 门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可 颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向 社会公布并予以实时更新;根据食品安全信用档案的记录， 对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次;对 违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管 部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。
食堂食品安全管理的法律法规解读
食堂食品安全管理的法律法规解读食堂作为提供食物服务的场所，对于食品安全的管理具有重要意义。
为保障公众的饮食安全，国家制定了一系列法律法规，并加强对食堂食品安全管理的监管。
下文将对食堂食品安全管理相关法律法规进行解读，以提高大家的食品安全意识和管理水平。
一、食品安全法《食品安全法》是我国食品安全管理的基本法律，于2015年10月1日实施。
根据该法，食堂应当遵循以下原则进行食品安全管理：1. 食品安全风险评估：食堂应定期进行食品安全风险评估，并采取措施控制和防范可能产生的食品安全风险。
2. 食品质量安全：食堂应使用符合国家标准的食品原料和食品添加剂，保证所提供的食品质量安全。
3. 食品安全监督：食堂应设立食品安全监督员，加强内部食品安全自查，并接受政府食品安全监管部门的监督检查。
二、食品安全监督管理条例《食品安全监督管理条例》是对《食品安全法》的具体实施规定。
根据该条例，食堂应完成以下食品安全管理工作：1. 食品安全档案管理：食堂应建立和完善食品安全档案，将食品进货记录、原料检验报告、员工培训记录等相关信息进行记录和归档。
2. 食品留样管理：食堂应按照规定留取食品样品，以备食品安全抽检和事故调查需要。
3. 食品供应商管理：食堂应与合格的食品供应商建立稳定的合作关系，并对其进行食品安全排查和评估。
三、食品生产许可管理根据《食品生产许可管理条例》，食堂作为提供餐饮服务的单位，应按照相关规定申请食品生产许可证。
食品生产许可证是食品安全管理的重要依据，具备该证书后食堂才能正常经营。
四、职业卫生管理食堂作为职业场所，还需要关注员工的职业卫生管理。
根据《职业病防治法》和《职业病危害因素分类与代码》的相关规定，食堂应对员工进行职业卫生培训、检查和监测，并提供必要的防护用品。
五、食品安全事故应急处置当食堂发生食品安全事故时，应按照《食品安全事件应急处置条例》的规定，立即采取应急措施并报告相关部门。
同时，食堂应积极配合有关部门的调查和处理工作，确保食品安全事故能够及时妥善得到解决。
新《食品安全法》解读
新《食品安全法》解读民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。
然而,近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经.为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度,以法治方式维护食品安全.与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系。
2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了新修订的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行.食品安全法典,事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修？新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪些理念和原则,做了哪些主要修改?“最严"体现在哪些方面？对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响?修订背景及过程现行《中华人民共和国食品安全法》(以下简称现行食品安全法）对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升,食品安全形势总体稳中向好.与此同时,我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。
党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局.为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行《食品安全法》被立法部门提上日程.新修订的《食品安全法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。
从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，这部食品安全法律修正案走过了哪些“路径”？又有哪些变化?2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿)》。
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在不改变食品安全法基本结构，不改变机构监管部 门职责的前提下，以解决食品安全工作中的突出问题为 目标，以创新监管制度、强化各方责任为重点，增强监 管的科学性和有效性。
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• 基本思路和理念
坚持目标导向、问题导向和创新导向，巩固食品 安全监管体制改革成果，完善统一权威的食品安全监 管机构；建立最严格的全过程的监管制度，进一步强 调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责 任；更加突出预防为主、风险防范，重在防患于未然， 消除隐患；实行食品安全社会共治，充分发挥各方面 的作用，形成社会共治的格局；突出对特殊食品的严 格监管；加强对农药和食用农产品的管理；加大对食 品安全违法行为的惩处力度。
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• 2013年3月，党中央、国务院决定成立国家食品药 品监管总局，对食品生产、食品流通和餐饮消费 环节的食品安全实施统一监管。 • 与此同时，决定对《食品安全法》进行修改，强 化进一步用法治思维和法治方式解决广大人民群 众关注的食品安全问题。
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4
（一）食品安全是一个复杂系统的工程
呤（植物生长素）+赤霉素（植物激 素）、4-氯苯氧乙酸（植物生长调节 剂）、吲哚乙酸（植物激素）、土 霉素）
渔场（孔雀石绿、氯霉素）
肉制品（生：瘦肉精、 抗生素；熟：苏丹红）
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3.监管规范力度不够
农业生产过程难于监管
“致癌草莓” 乙草胺、百菌清
农产品加工包装缺乏标准
中药材
中药饮片：双重制约
（二）食品源头污染，产品质量状况堪忧
1.农业生态环境恶化（立体污染）—生态危机
水 ：硝酸盐、重金属、有机污染物
二噁英、生殖遗传毒性物质超标 25.4% ；婴幼儿配方乳粉中检出双酚A （类雌激素）；塑化剂； 海水污染，抗生素超标
土壤：农药、化肥、兽药等残留、硝酸盐、 铅、镉重金属超标、有机污染物
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互联网销售“三无”食品、不符合安全标准食品 未经检验检疫进口食品等现象普遍存在 “后悔药”产品、婴幼儿奶粉案
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3.吃吃喝喝，少知不知，无知无畏被忽悠
◆ 家庭中毒事故占80%(迷、盲、乱) ◆生活理念方式不当、慢性病 ◆ 集体聚餐场所食物中毒多发
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
微生物中毒、野生菌类中毒
◆ 过分追求色、香、味、形
每亩西瓜耗水约120吨，每吨西瓜 约40吨，40吨水可能有30吨是叶 片和瓜片蒸腾出去的。随水进入 植物内的物质会留存。 土壤中涕灭威（aldicarb） 0.002—0.004mg/kg
西瓜瓤涕灭威 （aldicarb） 0.13—1.3mg/kg
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☆农产品非法使用非食用物质
豆芽菜（6BA:6-苄基腺嘌
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• 完善食品添加剂生产许可制度。从事食品添加剂 生产，应当具有相应的场所、生产设备或者设施、 专业技术人员和管理制度，并取得食品添加剂生 产许可（第39条），申请条件、程序由“按照国 家有关工业产品生产许可证管理的规定执行”改 为按照食品安全法规定的程序执行。
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而不忘危、治而不忘乱
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食品安全是天大的事，
药品安全是人命关天的大事
建立统一权威、高效的监管机构和最严格的覆盖全过程的监管制度； 简政放权、职能转变，加强事中、事后监管。 侵害食品安全的违法成本太低！要让违法犯罪分子承受付不起的代价， 让失职、渎职人员收到躲不掉的惩处。
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二、修订工作的基本定位和修订理念
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（三）强化企业主体责任落实
• 强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经 营者对其生产经营食品的安全负责，强调食品生 产经营者要依法经营、诚信自律（第4条）；食品 生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安 全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责 （第44条）
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（四）党中央、国务院对食品药品监管新常态的要求
•民生与安全联系在一起就是最大的政治。
•最严谨的标准、最严格的监管、最严厉 的处罚、最严肃的问责；
十八大：食品药品安全纳入公共安全体系 十八届三中全会：加强食品药品安全体制、机制改革 十八届四中全会：加强公共安全立法、推进公共安全法治化 2015年5月29日中央政治局集体学习：构建食品药品、社会治安等公共安全网络。安
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（二）强化预防为主和全程控制。
• 增加食品安全工作的基本原则，实现了立法思 路及原则与国际接轨。食品安全法的基本原则 是法律价值和法律精神的最直接体现，也是法 律贯彻实施的指针和方向，对其他法律条款有 约束和指引作用。食品安全工作实行预防为主、 风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、 严格的监督管理制度（第3条）。
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• 增设食品安全自查制度。要求食品生产经 营者定期检查评价食品安全状况；条件发 生变化，不再符合食品安全要求的， 食品生产经营者应当立即采取整改措施； 有发生食品安全事故潜在风险的，应当立 即停止生产经营（第47条）
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• 增设食品安全全程追溯制度。规定国家建立食 品安全全程追溯制度，要求食品生产经营企业 依法建立食品追溯体系，保证食品可追溯；在 食品生产经营者层面，国家鼓励其采用信息化 手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全 追溯体系；从部门协作层面，由国务院食品药 品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部 门建立食品安全全程追溯协作机制（第42条）。
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三、修订的主要亮点
• • • • 新修订的《食品安全法》共有154条， 比原来104条增加了50条， 有重要修改的约80条。 史上最严的《食品安全法》
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（一）巩固监管体制改革和政府职能转变成果
• 根据国务院机构改革方案，系统调整了食品安全 监管部门职责。以法的形式确立了食品药品监督 管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以 及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责， 有效改善了原有的“九龙治水”、职责不清的问 题。
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• 增设食品安全过程控制要求。增加生产经 营过程管理一节；增设食品生产经营企业 应当配备专职或者兼职的食品安全管理人 员，加强对其培训和考核，考核不合格不 得上岗（第44条）；增加生产企业制定并 实施原料控制、生产关键环节控制、检验 控制、运输和交付控制等管理要求（第46 条）。
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• 将食用农产品的销售纳入食品安全法调整范围 （第2条），明确食用农产品的市场销售及农业投 入品的规定适用食品安全法。 • 县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者 特定区域设立食品药品监管派出机构（第6条）， 增加了管理层级，将监管触角延伸到街乡镇等最 基层的地区，可以有效提升监管效能。
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• 增设婴幼儿配方乳粉的产品配方和特殊医学用途 配方食品的注册制度。婴幼儿配方乳粉的产品配 方应当经国务院食品药品监管部门注册；注册时， 应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、 安全性的材料（第81条）。特殊医学用途配方食 品应当经国务院食品药品监管部门注册；注册时， 应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以 及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途 临床效果的材料（第80条）。
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• 强化食品安全风险监测结果的使用。食品安全风 险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级 以上卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级 食品药品监管等部门，食品药品监管等部门应当 组织开展进一步调查（第16条）。
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• 强化食品安全风险评估。列举了六种必须进行风 险评估的情形（第18条），增加了因制修订食品 安全国家标准需要，为确定重点领域、重点品种， 为发现新的危害食品安全因素以及判断是否构成 食品安全隐患的情形，拓展了应当进行食品安全 风险评估的范围。完善了食品安全风险评估结果 对食品安全风险控制和标准制定的支撑作用（第 21条），从控制层面提出向社会公告，告知消费 者停止食用或者使用，采取相应措施确保停止生 产经营不安全食品的处理方式。
6
职业底线 频频失守 产业特点 多、小、散、低、乱
有证食品生产企业17万家 食品流通单位811万家 餐饮服务单位263万家 保健食品生产企业2054家
7
2.食品安全事件应急管理错综复杂
软刀子杀人 时间长、过程复杂 燃点低 发酵快 负面多
政治、经济 社会、健康 压力大 责任重
零容忍 火药味强
食品安全问题与环境污染类似，循序渐进、潜移默化， 潜在隐患多，往往突然发现，难以定性、难于追责。 8
2015/09/22
食品安全法交流 上海
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• 一、食品安全法修订原因 • 二、修订工作的基本定位和修订理念 • 三、修订的主要亮点
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2
一、食品安全法修订原因
2009年以来食品安全工作取得积极进展，食品安全 总体稳中向好，但形势依然严峻。
• 食用农产品产地环境不容乐观，农业投入品滥用还比较 严重； • 食品产业基础薄弱，食品生产经营者责任意识还不强； • 监管能力、监管方式不能完全适应食品安全工作的需要； • 故意违法犯罪多发、频发，法律责任偏轻、重典治乱的 威慑作用没有得到充分发挥，突发事件还时有发生。
1.食品安全风险影响因素：农田到餐桌
空 气 污 染 水 体 污 染 土 壤 污 染 各 种 微 生 物 生 物 性 危 害 生 物 毒 素 农 药 残 留 残 留 物 危 害 重 金 属 使 用 非 法 食 品 添 加 剂 使 用 不 合 格 包 装 材 料
农 药
激 素
肥 料
环 境 污 染
农 业 投 入 品
食 品 添 加 剂 超 标