高校大部制改革范围经济的理论分析

围 经济 这 一 角度 看 ， 高校 大部 制 改 革 有 利 于 高等教 育教 学 、 研 、 会 服 务 三 大 功 能 的 资 源 共 享 ， 利 于 本 科 科 社 有
生、 硕士生、 博士生培养的资源共享 。 利于专业跨度整合 。但在 大部制改革 的过程 中， 有 需要 用有机整合代 替
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Ｎｏ ３ ．
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务
２１ ０ ０年 ６月
高校 大部制改革 范 围经济 的理 论 分析
口 栾 曦
（ 北京师 范 大学 教 育 学部 ，北京
［ 摘
１０ ７ ） ０８５
要］ 范围经济是评价 高等 学校生产效 率的重要工具。 高校 大部制 改革是 现今 一 大热点 问题 ， 范 从
［ 作者简介 ］ 栾 曦（９ ８ ） 女 ， １８ 一 ， 吉林省吉林 市人 ， 北京师范大学教 育学部教 育学专业 ２ ０ ０ ７级学生。
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பைடு நூலகம்
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行 ， 已经 取 得 了一 定 的成 果 ， 是 否 应 该 把 这 种 并 但 “ 部制 ” 大 的设想运 用到 高等 教育 领 域 ， 还需 要 充分
第２ ４卷
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第 ３期
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吉林 省经 济管理 干部 学院 学报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＪｌ ｒｖｎ ｅＥ ｏ ｏ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｄ ｅ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒａ ｉｎ Ｐｏ ｉｃ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔ Ｃａ ｒ ｏｌ ｅ ｅ
一
、
高校大部 制改革 的缘起
大学 的 改 革 也 在 进 行 中 ， 欲 打 造 两 个 “ 术 特 意 学
区 ” 。
自十七 大 以来 ， 大部 制 ” “ 成为 高 频词 汇 。 十七 大报 告指 出 ， 加大机 构 整合 力 度 ， 索 实行 职能 有 “ 探 机统一 的大部 门体 制 ， 全部 门间 协调 配 合 机制 。 健 ” 根据这 样 的指导 思 想 ，０ ８年 开始 ， 国 开 始 进 行 ２０ 我 了新一 轮政治机构 改革 。而 随着政府 机构改 革 的初 现成效 ， 以及 相 关管 理 理 论 研究 的深 入 ， 大 部 制 ” “ 渐 渐被 人们设想应 用到 高等教育领 域 。武汉 大学 校 长、 中国工程 院院士刘经南 在接受 记者采 访 时表示 ： “ 其实 ， 高校 同样需 要进行 ‘ 部制 ’ 革 ， 大 改 压缩 管 理 部 门数 量 ， 减少管 理成本 ， 真正建 立 以学术为 核心 的 内部管理 体制 。 而实 际上 ， 些高 校 已经 开 始 了大 ” 一 部 制改革 的试 点。北 京 师范 大 学 ２０ ０ ９年 ６月 挂牌 成 立教育 学部 ， 合 了原有 的教育 学 院、 整 教育 技术学 院、 教育管 理学 院等 ８个 机 构 ；０ ９年 武 汉 科 技 大 ２０ 学 中南分 校的全面 大部制 改革 ，０多 个行 政 部 门经 ２ 合并 和合署 办 公 后精 简 为 ｌ ０个 ；０９年 开 始 山东 ２０
机 械 结 合 ， 同 学科 合 并 大部 需要 具体 论证 、 别 对 待 ， 且 应 充 分 论 证 大部 制 合 并 的 范 围 。 不 分 并
［ 关
键
词】 生产效率； 高校 大部制 改革 ； 围经济； 范 资源共享
［ 中图分类号］ ５ １ Ｇ ２
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ９— ６ ７ ２ １ ）３— １７一 ４ １０ ０ ５ （０ ０ ０ ０ ０ ｏ
范围经 济有 哪些 条件 限制 ， 以及 如何 据 此 得 出关 于 高校大 部制改 革 的建议 。
二、 高校 大部 制 改革范 围经济 的理论分 析 所 谓 的“ 部 制 ” 是 “ 推 动政 府 事 务 综 合 管 大 ， 为 理 与协 调 ， 政府 综合 管理 职 能合并 政府 部 门 ， 成 按 组 超级 大部 的政 府 组 织 体 制 。 从 “ 部 制 ” ” 大 的定 义 以 及 最初 提 出的背 景可 以看 出 ， 这本 来 是 对政 府 机 构 改革 的设 想 。虽 然 这 一 轮 的政 府 机 构 改革 正 在 进
的理 论 论 证 。
多 数研 究 对于 高校 大部 制 改革 的原 因解 释为 ， 高校管理 的行政 化 已经 成 为高 校 发展 的瓶颈 ， 大部 制 改革有 助于精 简行 政 管理 ， 而 使学 术 权 力 和行 从 政权 力分 立 ， 最终 让 学术 权 力真 正 成 为 大学 的 核心 等等 。类 似 的说 明都停 留在 对 机 构数 量 、 政 人员 行 数 量 的列举上 ， 是从 管 理 的角 度解 释 。但 是 衡量 只 种教 育体制 改革 的标 准 是多 元 化 的 ， 了管 理 的 除 角度 ， 应该从 多 方 面 的视 角来 讨论 。大学 是 纷 繁 还 复杂 的有机体 ， 每一次 改革都 可能牵涉 到兴衰 成败 ， 不能不谨 慎进 行 。 选 用 范 围经济 的角度 ， 是想 要 论证 高 校大 部 制 改革对 高等教 育生产 效率 的可能影 响。 因为在这个 高等教 育经费 严重 不足 的时代 ， 须 要 充分 利 用 已 必 有资 源 ， 提高 高等教育 的生产 效率 ， 而范 围经济又 是 衡量生 产效率 的重要 指标 。范 围经 济是研究 多产 出 企业或 组织生 产经 营范 围与 经济效 益关 系的一个 基 本范 畴 。如 果 由于 企 业 或 组 织 的 生 产 经 营 范 围 扩 大， 导致 平均 成本 降低 、 济 效益 提 高 ， 经 则存 在 范 围 经济 （ ｃｎｍｉ ｆ ｃ ｐ ） 如果 因企 业 或 组织 的生 Ｅ ｏ ｏ ｅ ｏ Ｓ ｏｅ ； ｓ 产经 营范 围的扩大 ， 出现平 均成本 不变 ， 至升 高 的 甚 状况 ， 存 在 范 围不 经 济 （ ｉ ｃｎ ｍ ｅ ｆ ｃｐ ） 则 Ｄｓ ｏｏ ｉ ｏ ｏ ｅ 。 ｅ ｓ Ｓ 当生 产两种 或更 多 的产 出时 共 用一 些 投 入要 素 、 生 产 网络 以及 无形 资产等 ， 就有可 能 出现 范围经 济 。 高校大 部制改 革能 否形 成范 围经济 呢？前 提是 我们认 为高 校 的大部 制 改革 ， 是 单 纯 的管理 机 构 不 的整合 ， 而是 遵循 高等学 校 自身 的特性 ， 把各个 学术 部 门和行政 部 门都 进行有 机整合 与精简 。 因为 高等 学校 有 自己的逻辑 体系 ， 与政府 部 门不 同 的是 ， 它具 有庞 大 的学 术机 构 团体 ， 以大部 制 的范 围理应 扩 所 大到 学术 范 围。这 一 点 与 已有 的一 些 观 点 并 不 相
［ 收稿 日期 】００ ４ １ ２ｌ—ｏ— ２
而对 高 校 大部 制 改 革 的研 究 还 刚刚 起 步 ， 学 有 者就相 关 问题 发 表 看 法 ， 多为 从 高等 教 育 管理 体 但 制 的角度 ， 乎 没有 从 学 校 生 产 效率 这 一 经 济角 度 几 的研究 ， 另外 也很 少有 定 量 的研 究 。 而“ 大部 制 ” 还 只是一 个新兴 事 物 ， 种 改 革 究竟 是 否 适 合 高等 学 这 校， 仍需 要充 分 的理 论 研 究 和 实证 说 明 。本 文 关 注 的是 ， 高校大 部制 改革 以后 能 否实现 范 围经济 ， 实现