转移性支出

附： 社会保险与商业保险的区别（参考P126 社会性、强制性、互济性、福利性）
项目
社会保险
商业保险
组织机构 举办的目的 进入的形式 资金的来源 权利与义务的对等 再分配的功能
政府 社会效益 强制进入 保费及预算安排的财政资金 有一定的对应关系，非完全对等 有
企业 赢利 自愿进入 保费 完全对等 无
内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会
附：五保户
▪ 五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五 保供养对象，五保对象指农村中无劳动能力、 无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法 定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年 人、残疾人和未成年人。
▪ 所谓五保,主要包括以下几项:保吃、保穿、保 医、保住、保葬(保教)
（4）社会抚恤（优抚）
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
贫困人口救济 自然灾害救济
孤儿院 养老院
军烈属抚恤 退伍安置
附：俾斯麦与社会保障制度
▪ 1881年11月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇帝威 廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏书宣 布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该受 到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。 诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养 老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布实施了 《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法》，1889 年颁布了《养老、残疾、死亡保险法》。1911年，上述三项 法规被汇总为《帝国保险条例》。政府开始为死难者家属发 放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大到全体职员。 社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛盾冲突，对德 国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德国的工业生产 迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧洲各国也相继 建立了本国的社会保障制度。
▪ 社会保障体系（内容 P129-131） ▪ 主要是社会保险和社会救济 ▪ 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来 源上） ▪ 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心 内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福 利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 （P129）
社会保险
社会保障支出
社会救济（助） 社会福利 社会优抚
保险中占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社
会保险的主要内容之一 ——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。
包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等
7.1 .1 社会Baidu Nhomakorabea障概述
▪ 社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去 就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他 原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基 本生活保障的活动(P125)。
▪ P126意义
• 生存权与发展权 • “安全网”和“稳定器”——现代社会“三道安全网”
▪ 附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动 能力情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权 利”
资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和 公民互助。
附：何谓三无人员
▪ 一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（标 准答案） 二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人员） 三：无技术、无文凭、无特长（工人） 四：“新三无人员”是指从来不用或者在某一段时 间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的现 代族群。” 五: 没钱(收入低)、没时间、没朋友。 六：没钱，没房子，没工作。 七：没心，没肺，没肝
概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体 （退伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖 的一种制度。
包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残 废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免 待遇等。
资金来源：政府预算拨款。
2．社会保障模式 (P127)
（1）福利型社会保障模式。
✓保障原则：全民性、普遍性、高福利
目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇 资金来源：财政拨款
（3）社会救济（救助）
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和 因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故， 而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或 实物帮助。
包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾
此外还有传统的社会救济：三无人员、五保 户。
附：若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3 1.2 社会保障支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2
取自陈共《财政学》，由此可见社会保障支出在各国财政支出中的重要地位
✓资金来源：国家的税收。
✓国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。
▪ 资料来源：王砚峰，2003：《铁血宰相创建社保制度》， 《中国经营报》，11月14日
▪ “忧郁的眼睛里没有泪花，他们坐在织机旁咬牙”
3．社会保障的内容 (P129-131)
▪ 社会保险 ▪ 社会福利 ▪ 社会救济 ▪ 社会抚恤
（1）、社会保险（核心）
概念：P129 是指以立法形式，由国家、集体和 个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、 老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活 需要和健康保障的一种社会保障制度
第七章 转移性支出
7.1 社会保障与财政 7.2 财政补贴 7.3 其他财政支出
▪ 转移性支出是政府单方面把一部分收入的所 有权，无偿地转移出去而发生的支出。
▪ 它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社 会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的 影响是间接的，进而间接影响生产和就业。
社会保险
财政转移性支 出
社会保障支出
社会救济（助）
社会福利
社会优抚
财政补贴
援外支出
债务利息支出
医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
贫困人口救济 自然灾害救济
孤儿院 养老院
军烈属抚恤 退伍安置
7.1 社会保障与财政
▪ 7.1.1 社会保障概述 ▪ 7.1.2 财政的社会保障支出 ▪ 7.1.3 中国社会保障制度与改革