工程项目策划与决策
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上层系统（如国家、企业、城市）对项目具有规定性。
1工程项目构思
构思的选择
项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想天开”的，必须作选择： ▪ 考察构思是否具有现实性，淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构
思； ▪ 考虑项目是否符合法律法规 ▪ 需要考虑项目的背景和环境条件，并结合自身的能力，来选择最佳的
3、工程项目策划的作用
▪ 明确项目系统的构建框架 ▪ 为项目决策提供保证 ▪ 全面指导项目管理工作
2.1.2 工程项目前期策划的程序
项目构思
构思选择
环
境
D
和
情况分析及问题定义
情 况
反百度文库
提出目标因素和目标系统设计
调 查
馈
项目定义
项目审查 D
项目建议书 可行性研究
D
项目任务书
图2-1 项目前期策划过程
项目构思。 ▪ 充分发挥自己已有的长处，运用自己的竞争优势，或达到合作各方竞
争优势的最优组合。综合考虑“项目构思——环境——能力”之间的 平衡，以求达到主观和客观的最佳组合。 ▪ 由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，也不可 能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。
经过权力部门的认可，项目的构思转化为目标建议，可提出作 进一步的研究，进行项目的目标设计。
➢ 项目构思的提出 ➢ 项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策划 ➢ 项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划 ➢ 项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的构
成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统的协调 和配套的策划 ➢ 与项目实施及运行相关的重要环节和策划
2)项目实施策划
▪ 项目实施策划是指为使构思策划成为现实 可能性和可操作性，而提出的带有策略性 和指导性的设想。
2）情况的分析
情况分析的作用 （1）进一步研究和评价项目的构思的实用性的。 （2）对上层系统的目标和问题进行定义，从而确定项目的
目标因素。 （3）通过情况分析确定项目的边界条件状况。这些边界条
件的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。 （4）为目标设计、项目定义、可行性研究以及详细设计和计
划提供信息。 （5）对项目中的一些不确定因素即风险进行分析，并对风
旨在为项目建设的决策和实施增值。
2 分类
▪ 按项目策划的范围 项目总体策划 项目局部策划
▪ 按项目的建设程序分 建设前期项目构思策划 实施策划
1)项目构思策划
▪ 项目构思策划是在项目决策阶段所进行的总体策 划，主要任务是提出项目的构思，进行项目的定 义和定位，全面构思一个待建工程项目。
▪ 项目构思策划的主要内容
工程项目策划与决策
费 对项目 用 的影响
累计投资曲线
目标设计和 设计和计划
施工
可行性研究
运行
时间
图2-2 项目累计投资和影响对比
2.1 工程项目前期策划
一 、工程项目策划
1 定义：指把项目建设意图转换成定义明确、系 统清晰、目标具体且有策略性运作思路的系统活 动过程。
项目前期策划的主要任务是：寻找并确立项 目目标，定义项目，并对项目进行详细的技术经 济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优 化的基础之上。
1工程项目构思
▪ 项目构思是指对策划整体的抽象描述，是 一个成功策划的关键。
▪ 是一种概念性策划，在企业的系统目标的 指向下，从现实和经验中得出项目策划的 系列前提和假设，在此基础上形成项目的 大致的策划轮廓，对这些策划的轮廓进行 论证和选择才形成项目的构思。
1 工程项目构思
构思的产生
工程项目构思的起因可能有： •通过市场研究发现新的投资机会，有利的投资地点和投资 领域。 •上层系统运行存在问题或困难。 •上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。 •项目业务，如建筑承包公司的项目。 •通过生产要素的合理组合，产生项目机会。
➢ 项目组织策划 ➢ 项目融资策划 ➢ 项目控制策划 ➢ 项目管理策划
是指对项目实施的任务分解和分项任务组织工作的 策划
▪ 项目构思的策划在项目决策阶段完成，为 项目决策服务。项目构思的策划要回答建 设什么、为什么要建设的问题，又称为项 目决策评估；
▪ 项目实施策划在项目实施阶段的前期完成， 为项目管理服务，主要确定怎么建，又称 为项目实施评估；两者统称项目策划。
险提出相应的防护措施。
情况分析的内容
1．拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析。 2．上层系统的组织形式、企业的发展战略、状况及能力，上层 系统运行存在的问题。 3．企业所有者或业主的状况。 4．能够为项目提供合作的各个方面，如合资者、合作者、供应 商、承包商的状况。 5．自然环境及其制约因素。 6．社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。 7．政治环境和与投资，项目所在地政策环境；与项目的实施过 程及运行过程相关的法律和法规,宏观经济环境。 8. 项目周边自然环境和条件；项目开发时期的市场环境；建设 条件环境（能源、基础设施等）；历史、文化环境（包括风土 人情等）；建筑环境（风格、主色调等）；其它相关问题。
2、项目目标设计
▪ 项目目标是可行性研究的尺度，经论证和 批准后作为项目设计和计划、实施控制的 依据，最后作出项目后评估的标准。
▪ 项目目标设计包括：
➢ 项目总目标体系设定 ➢ 子目标设定
1）目标管理方法
项目管理采用目标管理方法：
1．在项目实施前就必须确定明确的目标，精心论证， 详细设计、优化和计划。 2．项目先设立总目标，再采用系统方法将总目标分解 成子目标和可执行目标。 3．将项目目标落实到责任人，将目标管理同职能管理 高度地结合起来，建立由上而下，由整体到分部的目标 控制体系，并加强对责任人进行业绩评价。 4. 将项目目标落实到项目的各阶段，保证项目在全生命 期中目标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。
在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：
1.在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十 分困难的。 2.项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也 很难改动。 3.在目标管理过程中，人们常常注重近期的局部的目标， 因为这是他的首要责任。容易产生短期行为。 4.其他问题：人们可能过分使用和注重定量目标，因为 定量目标易于评价和考核，项目的成果显著。但有些重 要的和有重大影响的目标很难用数字来表示。
1工程项目构思
构思的选择
项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想天开”的，必须作选择： ▪ 考察构思是否具有现实性，淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构
思； ▪ 考虑项目是否符合法律法规 ▪ 需要考虑项目的背景和环境条件，并结合自身的能力，来选择最佳的
3、工程项目策划的作用
▪ 明确项目系统的构建框架 ▪ 为项目决策提供保证 ▪ 全面指导项目管理工作
2.1.2 工程项目前期策划的程序
项目构思
构思选择
环
境
D
和
情况分析及问题定义
情 况
反百度文库
提出目标因素和目标系统设计
调 查
馈
项目定义
项目审查 D
项目建议书 可行性研究
D
项目任务书
图2-1 项目前期策划过程
项目构思。 ▪ 充分发挥自己已有的长处，运用自己的竞争优势，或达到合作各方竞
争优势的最优组合。综合考虑“项目构思——环境——能力”之间的 平衡，以求达到主观和客观的最佳组合。 ▪ 由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用价值的构思，也不可 能都转化成项目，必须在许多项目机会中优选。
经过权力部门的认可，项目的构思转化为目标建议，可提出作 进一步的研究，进行项目的目标设计。
➢ 项目构思的提出 ➢ 项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策划 ➢ 项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划 ➢ 项目的总体功能、项目系统内部各单项单位工程的构
成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统的协调 和配套的策划 ➢ 与项目实施及运行相关的重要环节和策划
2)项目实施策划
▪ 项目实施策划是指为使构思策划成为现实 可能性和可操作性，而提出的带有策略性 和指导性的设想。
2）情况的分析
情况分析的作用 （1）进一步研究和评价项目的构思的实用性的。 （2）对上层系统的目标和问题进行定义，从而确定项目的
目标因素。 （3）通过情况分析确定项目的边界条件状况。这些边界条
件的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。 （4）为目标设计、项目定义、可行性研究以及详细设计和计
划提供信息。 （5）对项目中的一些不确定因素即风险进行分析，并对风
旨在为项目建设的决策和实施增值。
2 分类
▪ 按项目策划的范围 项目总体策划 项目局部策划
▪ 按项目的建设程序分 建设前期项目构思策划 实施策划
1)项目构思策划
▪ 项目构思策划是在项目决策阶段所进行的总体策 划，主要任务是提出项目的构思，进行项目的定 义和定位，全面构思一个待建工程项目。
▪ 项目构思策划的主要内容
工程项目策划与决策
费 对项目 用 的影响
累计投资曲线
目标设计和 设计和计划
施工
可行性研究
运行
时间
图2-2 项目累计投资和影响对比
2.1 工程项目前期策划
一 、工程项目策划
1 定义：指把项目建设意图转换成定义明确、系 统清晰、目标具体且有策略性运作思路的系统活 动过程。
项目前期策划的主要任务是：寻找并确立项 目目标，定义项目，并对项目进行详细的技术经 济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优 化的基础之上。
1工程项目构思
▪ 项目构思是指对策划整体的抽象描述，是 一个成功策划的关键。
▪ 是一种概念性策划，在企业的系统目标的 指向下，从现实和经验中得出项目策划的 系列前提和假设，在此基础上形成项目的 大致的策划轮廓，对这些策划的轮廓进行 论证和选择才形成项目的构思。
1 工程项目构思
构思的产生
工程项目构思的起因可能有： •通过市场研究发现新的投资机会，有利的投资地点和投资 领域。 •上层系统运行存在问题或困难。 •上层战略或计划的分解，如国家、地区、城市的发展计划。 •项目业务，如建筑承包公司的项目。 •通过生产要素的合理组合，产生项目机会。
➢ 项目组织策划 ➢ 项目融资策划 ➢ 项目控制策划 ➢ 项目管理策划
是指对项目实施的任务分解和分项任务组织工作的 策划
▪ 项目构思的策划在项目决策阶段完成，为 项目决策服务。项目构思的策划要回答建 设什么、为什么要建设的问题，又称为项 目决策评估；
▪ 项目实施策划在项目实施阶段的前期完成， 为项目管理服务，主要确定怎么建，又称 为项目实施评估；两者统称项目策划。
险提出相应的防护措施。
情况分析的内容
1．拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析。 2．上层系统的组织形式、企业的发展战略、状况及能力，上层 系统运行存在的问题。 3．企业所有者或业主的状况。 4．能够为项目提供合作的各个方面，如合资者、合作者、供应 商、承包商的状况。 5．自然环境及其制约因素。 6．社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析。 7．政治环境和与投资，项目所在地政策环境；与项目的实施过 程及运行过程相关的法律和法规,宏观经济环境。 8. 项目周边自然环境和条件；项目开发时期的市场环境；建设 条件环境（能源、基础设施等）；历史、文化环境（包括风土 人情等）；建筑环境（风格、主色调等）；其它相关问题。
2、项目目标设计
▪ 项目目标是可行性研究的尺度，经论证和 批准后作为项目设计和计划、实施控制的 依据，最后作出项目后评估的标准。
▪ 项目目标设计包括：
➢ 项目总目标体系设定 ➢ 子目标设定
1）目标管理方法
项目管理采用目标管理方法：
1．在项目实施前就必须确定明确的目标，精心论证， 详细设计、优化和计划。 2．项目先设立总目标，再采用系统方法将总目标分解 成子目标和可执行目标。 3．将项目目标落实到责任人，将目标管理同职能管理 高度地结合起来，建立由上而下，由整体到分部的目标 控制体系，并加强对责任人进行业绩评价。 4. 将项目目标落实到项目的各阶段，保证项目在全生命 期中目标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。
在项目管理中推行目标管理容易出现的问题：
1.在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十 分困难的。 2.项目批准后，目标的刚性非常大，不能随便改动，也 很难改动。 3.在目标管理过程中，人们常常注重近期的局部的目标， 因为这是他的首要责任。容易产生短期行为。 4.其他问题：人们可能过分使用和注重定量目标，因为 定量目标易于评价和考核，项目的成果显著。但有些重 要的和有重大影响的目标很难用数字来表示。