浅谈提高政府行政职能的分析

提纲

一、对政府行政效能的认识

（一）行政行为合法性

（二）行政行为有利性

（三）行政行为目的正确性

二、我国地方政府行政职能低下的原因

（一）主观方面的原因

（二）客官方面的原因

三、提高地方政府行政效能的措施

（一）加强服务型政府行政体制改革

（二）加快职能转变，提高行政效能

（三）转变作风提高行政效能

（四）严格行政纪律是保证行政效能

（五）整体提高机关队伍素质

结束语

浅谈如何提高政府的行政效能

[内容提要] 当今社会建设以快速发展，政府行政体制中还存在大量问题，政府机构角色定位失当、思想不够解放、观念陈旧落后、政府效能底下，不能很好促进市场经济的发展要求、不利于政府的发展。加上单独的制度和单独的规则,虽然可能在短时间内取得一定的效果,但都不能够从根本上扼制政府效能低下,在一段时间的适应过程之后,低效能的现象又会重新抬头,出现反复的状况。只有通过以制度化作为保障的行政效能监督才可以保证行政效能监督的长效性，加上“以人为本，和谐发展”的发展思想并在高效的指导下，运用科学的工作分析方法，建立健全效能建设机制，不断完善提高政府效能，才能为社会主义和谐社会建设提供持续保障。提高政府的行政效能并不是短时期内事情，而是一种为社会和谐长期发展，不断更新进化的产物，持续适应社会发展的行政职能。

【关键词】政府职能行政效能

在当今经济社会迅速发展的时期，政府效能建设作为社会不变的主题，随着社会在不断发展变化，效能建设的模式也必然会不断变化，我们对公共行政管理的深入研究和理解也不断发展。效能建设管理技术，实际上所反映的内在诉求是管理者对公共行政管理普遍规律的探索和追求。然而，这种普遍规律的适用是有特定条件的，它能随着时间、空间、技术等条件不同，在实践中，效能建设措施也将随之发展变化，没有一成不变的万能措施，必须要根据我们效能建设最终目的满足公众对公共产品不断发展的需求，来调整我们的公共行政行为，追求广大公众最大的满意度。

一、对政府行政效能的认识

行政效能是对政府公共管理活动的一种概述和价值衡量，它既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标能否得以实现的前提和保障。行政效能的高低事关经济社会的发展,也直接体现着政府的执政能力和形象。”提高行政效能、狠抓工作落实”，着力提高政府执行力和公信力，强化各级各部门的大局意识、责任意识、执行意识、协作意识，建立科学的落实制度，完善有效的落实机制，重点解决工作中不负责、不争先、不合作，以及政令不畅、执行不力、效率低下等问题，推动政府工作”提速、提质、提效”，构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力的工作机制，确保全面完成经济社会发展的各项任务。

（一）行政行为合法性

行政效能合法性，就是指行政行为必须合法，必须符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，还应该包括本系统、本单位、本部门制定的重要规章制度。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，就不能使国家机器正常运转。同时也会对本单位的利益会造成损害。

（二）行政行为有利性

行政效能的有利性，就是指行政行为的效率高、效果佳、效益好，三位一体，缺一不可。这一原则摒弃了高效率，但产生出的效果不好，既无经济效益，也无社会效益的行政行为。行政效能的有利原则强调：符合行政效能的行政行为应该

是能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。但在判断的过程中应该考虑短期效益和长期效益、局部效益和整体效益等诸多因素。

（三）行政行为目的正确性

行政效能的目的正确性，就是指符合行政效能的行政行为应该是以满足最广大人民的根本利益为目的行政行为。只是依据效益的有无排除了诸多无效益和效益差的行政行为。行政效能必须摒弃那些以谋取私利或小集团利益，以损害他人或国家利益为目的，但的确也实现了一定经济效益的行政行为。也就是说，行政效能的行政行为以人民的根本利益为目的行政行为。

行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政效能建设必须符合行政行为合法性、有利性，行政行为目的正确性原则。

二、政府行政效能低下的主要原因

思想不够解放,观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化，广大机关干部的思想观念有了较大转变。但是,还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧，甚至还有一些”左”的僵化的东西，跟不上形势的发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了机关职能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资软环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。机关机构臃肿，人浮于事。由于机构庞大，人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。到目前为止,政府机关、事业单位的问题还没能得到根本解决。形式主义现象较为严重。有的部门和一些干部工作飘浮，不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓”形象工程”、”政绩工程”，有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。缺乏工作的针对性和指导性,以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象还比较普遍。腐化堕落的思想和行为屡禁不止，跑官卖官、徇私枉法、以权谋私、变相公款消费等问题时有发生,严重影响民心和社会风气,浪费了大量有限的人力、财力资源,也严重地影响了机关效能的正常发挥。

（一）主观方面的原因

第一、对提高机关效能的认识不清。部分机关干部还没有认识到创新行政管理方式,提高机关行政效能，是解放和发展生产力的加速器，是新形势下服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。加上机关缺乏竞争机制,干部缺乏竞争意识和忧患意识，对改进工作、提高机关效能是一种极大的阻力。第二、部分机关干部道德不正、作风不纯。个别机关干部在道德上信奉极端利已主义,在作风上表现为官僚主义，把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。第三、机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。从总体上讲，机关工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。

（二）客观方面的原因

第一、行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。第二、人事管理制度不够完善。我们现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。行政人