台风灾害危机管理：基于理论与实践的探求
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二 、台风灾 害危 机管 理 的意 义 ： 以史 为鉴
的区域 。 年来 ， 近 热带 台风强度 有 增强 趋势 ， 是频 繁入 侵 半天 多 。 更
台风 灾 害带 来 的巨大 破 坏力 已为社 会大 众 所认 知 ． 因 此 如 何有 效 防御 台风 ． 通 过 快 速 、 效 的危 机 管 理方 案 并 有
关键 词 ： 台风 灾害； 机管 理 ； 危 理论 与 实践 ； 巨灾保 险
一
引 言
湾怡荣 号船 测得 ６ ～ Ｏ米／ ）最 低气压 ９ ８６百 帕 ， 台 ５７ 秒 ， ３． 且
风还 带有 １ １至 ｌ ２级 旋 转 风 ． 是建 国 以来登 陆我 省台 风 中
台风 灾害 是全 球发 生 频率 最 高 、 响最 严重 的 自然 灾 影 台 风活动 主要 影 响广 大沿 海省 份 ，而 这些 省 份人 口稠 密 、
高 压 输 电线 路 ８ ８千 米 ． 坏 通讯 线 路 ７ ５千米 ， 全 停 ０ 损 ５ 完 产 工矿 企 业 １万多 家 ． 业 受 灾面 积 ４ ． 公 顷 ． 产 养 农 ４４万 水 殖 受损 ２３ ． ６万公 顷 ． 利设 施 直接 经 济损 失 ２２亿 元 。广 水 ．
１ １０ ５间 ， 库 、 厂 ３５ ２间 ； 决 堤 围 ３ ６５ ０米 ； ４ ２ 仓 工 ０ 崩 １ ４ 汕 头市 死亡 ８ ４人 。当时 驻 守牛 田洋 生产 基地 的 ５ ９ ５军 部 队
进 害 之一 。中国位 于太平 洋西 岸 ， 台风 影 响相 当严重 ， 其 摧毁力 最 大 的一 次 。二是 移动 速 度快 ， 入南 海后平 均移 受 尤
速每 小时 ３ ８公里 ， 最大 达 ４ ０公里 ， 是正 常速度 的两 倍 ， 台 风进 入 南海 后 ， 一 天 多就 登 陆 ， 仅 比预 报 的登 陆 时间 提前 虽然 ９ １ ６ ５号 台风 的破 坏 力超 过 当时广 东省 沿海 防风 设施 的 防御 标 准 ． 相关 危 机管 理方 案 的不合 理也 加剧 ｊ 但 ， 此 次 台风 的破坏 力 。具体 而 言 ，由于灾前 预报 工作 不准 ． ９ １ 台风较 预报 时间 提前半 天 登陆 粤西 ． ６ ５号 使得 当地政府 和 民众 没有 足够 时 间应 对 另～ 个 问题是 。 相关 预报信 息 已显示 ９ １ 台 风威力 巨大 ．但 防御部 门没 有及 时发 布 ６ ５号
管 理方 案则 可 能放 大 台风灾 害造 成 的破 坏 。 由此 可见 ． 针
正 面袭击 粤西 时造 成很 多无 谓伤 亡
２ ６０ ． ９ ３号 台风 （ Ｉ Ｌ ￣ ９ ９年 ７月 ２ Ｖ Ｏ Ａ） 。１６ ８日上午 ｌ Ｏ
对 台 风灾 害 的危 机 管 理 工作 对 于 社 会稳 定 以及 经 济持 续
■２ １ 年 第 １ ０１ ２期
■现代 管理科 学
■管理创新
台风灾害危机管理： 基于理论与实践的探求
●陈 和 蔡 衡 吕 智秀
摘要： 伴随我国经济发展 水平的不断提高， 台风灾害对我国沿海地 区的综合危 害程度 日益凸显。文章在介绍台风灾 害危机管理意义的基础上， 指出有效的政府危机管理方案将极 大减少 灾害的经济损失与人 员伤亡 文章进一步构建了台 风 灾害的危机管理模型， 并以此模型分了台风灾害危机管理实例， 出在政府防 灾减 灾工作 中， 指 如何提 高其危机管理水 平对 于防台风具有重要意义。 妥善的台风 灾害危机管理方案不仅 包括预警与应急管理措施， 包括灾后的赈灾补偿措 还应 施。而 巨灾保险是完善赈 灾补偿的有效途径。
经 济 发达 、 会 财 富高 度 集 中 ， 台 风灾 害 承 载 最 为脆 弱 社 是 我 国 ， 成 巨大经 济损 失 （ 造 隋广 军 、 丹玲 、 唐 陈和 ，０ ０ 。可 ２１） 见， 台风灾 害对 我 国社会 经 济发 展 构成 严 重潜 在威 胁 。 由 台风灾 害引发 的危 机管 理课 题倍 受关 注 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
６０ 台风 中心登 陆时 ， 汕头 发展有 着重 大社会 意 义 以下 通过 剖析 两个 台 风危 机管理 时 半 ．９ ３号台 风在 汕头 沿海 登 陆。 澄 海 、 阳 、 澳等 县 ， 均风力 在 １ 潮 南 平 ２级 以上 。这次 台风正 案 例 来验证 这一 观点 １ ６ ５号 台风 （ Ａ Ｌ ① １９ ．９ １ Ｓ Ｌ Ｙ、 ９ ６年 ９月 ９ 日 １ 台 值 大潮 期 ， 、 、 交加 ， 头 市 区海潮 急 剧上涨 ， 市受 ５号 风 潮 雨 汕 全 风 风暴 潮 影 响期 间 ． 东 省 湛 江 、 门 、 广 江 阳江 、 茂名 、 海 、 浸 ，水 深 ２３米 ．郊 区及 各 县地 势较低 的地 方水深 ４米左 珠 － 中山等市 严重 受灾 。 统计 ． 据 广东 省受 灾人 Ｅ ９ ０万 人 ， ｌ３ 死 右 。强 台风造 成公 路 交通 瘫痪 ， 通讯 联 络全部 中断 。据统 汕 ２万 亩 ， 他 作 物 ４ 其 ５万 亩 ； 崩塌 民房 亡 ２ ８人 ， 塌 房屋 ２ ． 间 ， 坏 房屋 １ ６ ０ 倒 ６８万 损 １ ． 间 ， 坏 计 ， 头 受 浸水 稻 ４ ４万 损
官兵 与在 该 基地 锻 炼 实践 的 ２１ ３名 大学 生 ． 加 了抗击 ８ 参
东 全 省直 接经 济 损失 １９０ ２ ．３亿 元 。其 中受 灾 最 严 重 的湛 强 台风 和暴风 潮 的 战斗 ． 而部 队和 大学 生在抢 救海 堤和人 江 市死 亡 ７ ９人 ． 作 物 ２ ． 农 １ ４万 公 顷 、 产 养殖 １１ 公 ８ 水 ．７万
降 低 台风灾 害成为 政府 相关 部 门 的核 心 工作 内容 。 有效 的 预 警信 号 ． 多 近海 作 业 的渔 船 没 有 回港 避风 ， 很 学校 没有 灾 害危 机管理 方 案能 将灾 害损 失 降 到最 低 ． 合理 的危 机 停课 ， 厂没 有停 产 ， 场 没有 停市 。 因此 当 ９ １ 台风 不 工 市 ６ ５号
的区域 。 年来 ， 近 热带 台风强度 有 增强 趋势 ， 是频 繁入 侵 半天 多 。 更
台风 灾 害带 来 的巨大 破 坏力 已为社 会大 众 所认 知 ． 因 此 如 何有 效 防御 台风 ． 通 过 快 速 、 效 的危 机 管 理方 案 并 有
关键 词 ： 台风 灾害； 机管 理 ； 危 理论 与 实践 ； 巨灾保 险
一
引 言
湾怡荣 号船 测得 ６ ～ Ｏ米／ ）最 低气压 ９ ８６百 帕 ， 台 ５７ 秒 ， ３． 且
风还 带有 １ １至 ｌ ２级 旋 转 风 ． 是建 国 以来登 陆我 省台 风 中
台风 灾害 是全 球发 生 频率 最 高 、 响最 严重 的 自然 灾 影 台 风活动 主要 影 响广 大沿 海省 份 ，而 这些 省 份人 口稠 密 、
高 压 输 电线 路 ８ ８千 米 ． 坏 通讯 线 路 ７ ５千米 ， 全 停 ０ 损 ５ 完 产 工矿 企 业 １万多 家 ． 业 受 灾面 积 ４ ． 公 顷 ． 产 养 农 ４４万 水 殖 受损 ２３ ． ６万公 顷 ． 利设 施 直接 经 济损 失 ２２亿 元 。广 水 ．
１ １０ ５间 ， 库 、 厂 ３５ ２间 ； 决 堤 围 ３ ６５ ０米 ； ４ ２ 仓 工 ０ 崩 １ ４ 汕 头市 死亡 ８ ４人 。当时 驻 守牛 田洋 生产 基地 的 ５ ９ ５军 部 队
进 害 之一 。中国位 于太平 洋西 岸 ， 台风 影 响相 当严重 ， 其 摧毁力 最 大 的一 次 。二是 移动 速 度快 ， 入南 海后平 均移 受 尤
速每 小时 ３ ８公里 ， 最大 达 ４ ０公里 ， 是正 常速度 的两 倍 ， 台 风进 入 南海 后 ， 一 天 多就 登 陆 ， 仅 比预 报 的登 陆 时间 提前 虽然 ９ １ ６ ５号 台风 的破 坏 力超 过 当时广 东省 沿海 防风 设施 的 防御 标 准 ． 相关 危 机管 理方 案 的不合 理也 加剧 ｊ 但 ， 此 次 台风 的破坏 力 。具体 而 言 ，由于灾前 预报 工作 不准 ． ９ １ 台风较 预报 时间 提前半 天 登陆 粤西 ． ６ ５号 使得 当地政府 和 民众 没有 足够 时 间应 对 另～ 个 问题是 。 相关 预报信 息 已显示 ９ １ 台 风威力 巨大 ．但 防御部 门没 有及 时发 布 ６ ５号
管 理方 案则 可 能放 大 台风灾 害造 成 的破 坏 。 由此 可见 ． 针
正 面袭击 粤西 时造 成很 多无 谓伤 亡
２ ６０ ． ９ ３号 台风 （ Ｉ Ｌ ￣ ９ ９年 ７月 ２ Ｖ Ｏ Ａ） 。１６ ８日上午 ｌ Ｏ
对 台 风灾 害 的危 机 管 理 工作 对 于 社 会稳 定 以及 经 济持 续
■２ １ 年 第 １ ０１ ２期
■现代 管理科 学
■管理创新
台风灾害危机管理： 基于理论与实践的探求
●陈 和 蔡 衡 吕 智秀
摘要： 伴随我国经济发展 水平的不断提高， 台风灾害对我国沿海地 区的综合危 害程度 日益凸显。文章在介绍台风灾 害危机管理意义的基础上， 指出有效的政府危机管理方案将极 大减少 灾害的经济损失与人 员伤亡 文章进一步构建了台 风 灾害的危机管理模型， 并以此模型分了台风灾害危机管理实例， 出在政府防 灾减 灾工作 中， 指 如何提 高其危机管理水 平对 于防台风具有重要意义。 妥善的台风 灾害危机管理方案不仅 包括预警与应急管理措施， 包括灾后的赈灾补偿措 还应 施。而 巨灾保险是完善赈 灾补偿的有效途径。
经 济 发达 、 会 财 富高 度 集 中 ， 台 风灾 害 承 载 最 为脆 弱 社 是 我 国 ， 成 巨大经 济损 失 （ 造 隋广 军 、 丹玲 、 唐 陈和 ，０ ０ 。可 ２１） 见， 台风灾 害对 我 国社会 经 济发 展 构成 严 重潜 在威 胁 。 由 台风灾 害引发 的危 机管 理课 题倍 受关 注 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
６０ 台风 中心登 陆时 ， 汕头 发展有 着重 大社会 意 义 以下 通过 剖析 两个 台 风危 机管理 时 半 ．９ ３号台 风在 汕头 沿海 登 陆。 澄 海 、 阳 、 澳等 县 ， 均风力 在 １ 潮 南 平 ２级 以上 。这次 台风正 案 例 来验证 这一 观点 １ ６ ５号 台风 （ Ａ Ｌ ① １９ ．９ １ Ｓ Ｌ Ｙ、 ９ ６年 ９月 ９ 日 １ 台 值 大潮 期 ， 、 、 交加 ， 头 市 区海潮 急 剧上涨 ， 市受 ５号 风 潮 雨 汕 全 风 风暴 潮 影 响期 间 ． 东 省 湛 江 、 门 、 广 江 阳江 、 茂名 、 海 、 浸 ，水 深 ２３米 ．郊 区及 各 县地 势较低 的地 方水深 ４米左 珠 － 中山等市 严重 受灾 。 统计 ． 据 广东 省受 灾人 Ｅ ９ ０万 人 ， ｌ３ 死 右 。强 台风造 成公 路 交通 瘫痪 ， 通讯 联 络全部 中断 。据统 汕 ２万 亩 ， 他 作 物 ４ 其 ５万 亩 ； 崩塌 民房 亡 ２ ８人 ， 塌 房屋 ２ ． 间 ， 坏 房屋 １ ６ ０ 倒 ６８万 损 １ ． 间 ， 坏 计 ， 头 受 浸水 稻 ４ ４万 损
官兵 与在 该 基地 锻 炼 实践 的 ２１ ３名 大学 生 ． 加 了抗击 ８ 参
东 全 省直 接经 济 损失 １９０ ２ ．３亿 元 。其 中受 灾 最 严 重 的湛 强 台风 和暴风 潮 的 战斗 ． 而部 队和 大学 生在抢 救海 堤和人 江 市死 亡 ７ ９人 ． 作 物 ２ ． 农 １ ４万 公 顷 、 产 养殖 １１ 公 ８ 水 ．７万
降 低 台风灾 害成为 政府 相关 部 门 的核 心 工作 内容 。 有效 的 预 警信 号 ． 多 近海 作 业 的渔 船 没 有 回港 避风 ， 很 学校 没有 灾 害危 机管理 方 案能 将灾 害损 失 降 到最 低 ． 合理 的危 机 停课 ， 厂没 有停 产 ， 场 没有 停市 。 因此 当 ９ １ 台风 不 工 市 ６ ５号