公共组织外部环境

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公共组织与其外部环境相互关系的理论

公共组织与其外部环境相互关系的理论


如果输入、转换、输出各部价之间都保持和谐状态,公共组织 系统与环境系统之问就能保持一种动态的平衡,反之,则会处 于失衡状态。
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(三)环境决定论

另一位学者汤姆森(James D. Thompson)在上述基础 上进行了更为详细地划分。他将环境和与之相适应的 组织结构形式分为四种:
(1)相对稳定和简单的环境:应采用机械式或行政式这种强有力的组织 结构形式,通过控制、纪律和规章制度以及标准化的生产程序来进行 管理; (2)动荡而简单的环境:应在保持机械式组织结构的同时,对内部的一 些部门采用较灵活的有机式组织结构;
第一,公共组织对外部环境的适应程度决定组织的存亡。如果公 共组织能够适应外部环境那么该组织就比较容易生存和发展,反 之,则往往导致消亡。 第二,组织的生存或发展取决于三个阶段,即变异、选择和存留。 “变异”是指组织适应外部环境的变化而采取相应的措施,进行 组织创新;“选择”是指外部环境要选择适宜的公共组织,让具 有适应性的组织能够生存和发展,从而使得公共组织与外部环境 之间的选择成为一种双向选择;“存留”则是指公共组织能够适 应外部环境,这样使得公共组织得以生存下来。
表现在两个方面: (1)当公共组织符合了时代和社会的发展趋势,注意到人与自然 的和谐共存时,它就能对环境的发展起到极大地推动作用。有效 地促进政治、经济、文化、自然等环境的良性发展; (2)公共组织违背了社会发展的客观规律,就会对环境产生破坏 作用。由于公共组织所处地位及其所行使国家权力的权威性。它 对环境所造成的损害将是巨大的,它所造成的人力物力的浪费也 将是巨大的。
(3)相对动荡而复杂的环境::一般采用非集权的组织结构形式,各个 部门可以根据自己的特点来组织各自的活动; (4)动荡而复杂的环境:必须采用分权式的、各部门相对独立的组织结 构形式,同时强调组织内部各部门之间及时而有效的互相联络,以便

MPA考前辅导公共管理基础讲义第二1

MPA考前辅导公共管理基础讲义第二1

MPA考前辅导公共管理基础讲义第二章第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织环境第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义1、含义:组织是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

2、特性:组织是交往形成的行为关系的集合;组织有目标;组织有一定的结构与行为方式;组织有内在文化;组织是一个开放的系统。

组织目标与组织行为是组织的本质特性,尤其是组织目标,被视为组织进行系统研究的逻辑起点。

二、公共组织的构成要素1、公共组织的含义:是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织,也包含第三部门组织。

狭义的公共组织指国家机关组织。

2、公共组织的要素:人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息等。

任何组织是以人为核心的,首先是人际关系的体现。

组织设计是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。

三、公共组织的类型1、按财务-会计标准分类:政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

2、按公共权力标准分类:(1)强制型公共组织,主要指政府部门。

(2)半强制型公共组织,典型有仲裁委员会、消费者权益保障委员会等。

(3)非强制型公共组织,如学校、研究所、基金会、文化团体等。

3、按权威与等级结构标准分类:(1)古典模型。

古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上,强调在最高职位中建立权威和明确责任管辖范围,再依次往下对各个行政级别职位进行权限的划分与再划分。

效率是追求的首要价值,专业化与协作是组织的基本要素。

古典模型具有如下特点:第一,组织具有四个基础,即目标(安全、教育、卫生等)、过程(管理环节)、顾客(服务对象)、领域(管理空间)。

第二,组织中的基础有一个必须赋予优先地位;第三,行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

公共组织学试题及答案

公共组织学试题及答案

《公共组织学》试题及参考答案一、单项选择题(在每小题列出的4个选项中只有一个选项是符合题目要求的。

本大题共15小题,每小题1分,共15分)1、“工欲善其事,必先利其器”说明公共组织( D )A、人员的重要性B、经费的重要性C、行政目标的重要性D、物资设备的重要性2、柏拉图的组织思想体现在其代表作之中,它是( A )A、《理想国》B、《政治学》C、《君主论》D、《政治学原理》3、第一次提出应将议事权力、司法权力与行政权力相区别的是( B )A、柏拉图B、《政治学》C、《君主论》D、《政治学原理》4、被称为“组织理论之父”的是德国社会学家( B )A、法约尔B、马克斯·韦伯C、古立克D、厄威克5、揭示“在实行阶层等级组织中,组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”这一观点的是( B )。

A、帕金森定律B、彼得原理C、霍尔原理D、公共选择理论6、公共组织的纵向结构形成公共组织的( D )A、部门制B、"条块"制C、职能制D、层级制7、公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是( A )。

A、职位B、职能C、单位D、部门8、目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是( B )A、直线式B、直线职能式C、矩阵式D、事业部式9、行政组织的微观纵向分工的标准是( D )A、层级制B、地区C、专业分工D、职能隶属关系10、公共组织中正式组织的特点有( B )A、领导者自然形成B、成员相对固定C、自发地建立D、自发地分工11、公共组织外部环境诸方面中最基本的是( D )A、政治环境B、法律环境C、文化环境D、经济环境12、我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人,这即是坚持( A )A、职能原则B、服务原则C、统一原则D、系统原则13、政治制度的质变引起行政组织( C )A、具体职能的变革B、机构的变革C、根本性质的变化D、体制的变化14、从行政组织的变革趋势看,变革较多的是( D )A、宏观纵向结构B、微观纵向结构C、纵向横向结构D、横向部门结构15、“阻力虽然较小一些,但是不能触及行政组织内的根本性问题,而且时间缓慢,零打零碎,收效不是很大。

组织内外部环境分析结果报告

组织内外部环境分析结果报告

组织内外部环境分析结果报告(IS
11外部政治因素本地基础设施公司在工业区内,各类基础设施完善;
12外部技术因素材料(供应商)1.物料成本上涨
2.供应商配合度不够,交期长,品质不稳定
14外部竞争力竞争对手1.行业竞争压力大,大打价格战
2.生产类似产品厂商多
15外部竞争力顾客1.客户群体优质(如:TCL、长虹、创维等)
2.客户多,交易金额少
3.国外客户少
16外部竞争力市场稳定性客户正处于发展阶段,市场稳定性相对较好;
17外部影响工作环境
的因素
产品环保要求
1.环保要求越来越多
2.供应商环保意识不强
18外部影响工作环境
的因素
法律法规要求无违反国际及国家法律法规的行为;
19外部影响工作环境
的因素
环境法规无违反国际及国家法律法规的行为;
20外部影响工作环境
的因素
行为准则已建立公司的员工行为准则要求;
告(ISO9001-2015/ISO14001-2015)。

公共管理学第二章 公共组织理论

公共管理学第二章  公共组织理论

下级组织在其管辖范围 自主性大,积 内有较大的裁量权,上 极性高,紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中,属 下单位缺乏自 主性,易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差,工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
(一)组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
(二)组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
(三)组织合作模型
实行小团体控制,发展具有高参与性质的组织文化,竞争以时间为基 础,成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
A局长
B局长
C局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
A部
B部
C部
A局
B局
C局
3、直线-职能制 直线-
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响,对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。

第二章:公共事业管理环境

第二章:公共事业管理环境

三、公共事业管理环境和公共事业管理的 基本关系 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩 证关系。所谓公共事业管理和公共事业管 理环境的辩证关系,是指公共事业管理环 境是公共事业管理赖以产生和发展的基本 条件。一般来说,有什么样的公共事业管 理环境,就必须有或必定有什么样的公共 事业管理。而公共事业管理在适应公共事 业管理环境的同时,又能动地利用和改造 公共事业管理环境,不仅仅是被动的适应 环境。
生态环境 所谓公共事业管理的生态环境,是指公共 事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 自然环境包括土壤、气候、地理位置等, 社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、 人口的知识和文化程度、生理状况、社会 科学、技术状况等。相比较而言,自然环 境是较稳定的,而社会人文环境在不断变 化发展。
1、地理位置 。处在不同的地理置中的公 共事业管理机构,面临着由不同的地理位 置所产生的各不相同的公共问题。 2、人口。 通常可以从人口的数量、素质、 结构、分布等方面,来具体分析人口环境 与公共事业管理的关系。 3、公众日常生活的技术化。 4、社会发展程度
公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基 本内容 公共事业管理与公共事业管理环境之间,通过特 定资源和信息的交换,公共事业管理满足公共事 业管理环境的需求。这种相互作用存在的必然性 在于,公共事业管理环境的存在和发展,必然地 和经常地向公共事业管理系统提出不同形式的需 要,构成公共事业管理系统的资源、信息输入。 公共事业管理系统经过管理活动加以改造后,输 出决策、计划、法规措施等公共事业管理产品, 以满足公共事业管理环境的需要。公共事业管理 环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围 绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而
二、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 第一,广泛性。 第二,复杂性。 第三,差异性。

公共组织学考试资料

公共组织学考试资料

1、公共组织是指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或者授予的公告权力,承担相应公共责任的所有组织实体。

2、为什么要学公共组织学?(1)公共组织学以研究公共组织的变革、发展、构成和运行作为主要内容,最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题,以更有效地管理好国家及社会公共事务,维护、实现和发展好社会公共利益。

(2)是构建有中国特色公共组织理论体系的需要,是我国公共管理实践发展提出的要求,是推动公共组织发展的需要。

3、直线式公共组织结构(1)定义:在公共组织结构中权力从组织上层流向组织的基层,组织中每个主管人员对其下属有直接的命令权,组织中每一个人只能向一位直接上级报告。

(2)优点:线条清楚,单一领导,结构简单,关系清晰,上下级权责明确;政令统一,行动迅速,决策快,效率高。

(3)缺点:缺乏专业化的分工管理,下级一切问题都须向上级领导请示、汇报,领导工作繁重,容易陷入日常事务之中,难以集中时间、精力思考研究规划重大问题。

4、组织冲突:(1)定义:组织冲突是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间,由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。

(2)解决组织冲突的过程中,要注意区分破坏性冲突和建设性冲突。

①对于破坏性冲突,一方面要加强团体间的互相联系与沟通,强调组织的整体目标,以消除成员的心理隔阂;另一方面要适当发挥组织的权威作用,把冲突解决在萌芽状态。

②对于建设性冲突,要充分利用,将其控制在适当水平,因为在组织中建设性冲突有利于组织的健康发展。

5、组织文化:(1)广义:公共组织意识形态,以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。

狭义:在公共组织实践活动的基础上所形成的,直接反映公共组织与公共关系的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范和精神活动状态。

(2)内容:物质层公共组织文化,制度层公共组织文化,精神层公共组织文化(主观性文化、规范性文化)(3)公共组织文化的宏观功能:正向功能:目标导向功能,凝聚功能,激励功能,约束功能,辐射功能负向功能:阻抑功能,障碍功能(4)组织文化的建构原则:目标原则,价值原则,创新原则,参与原则,以人为中心的原则。

第二章公共事业管理的环境

第二章公共事业管理的环境
二是管理方式和方法是否适宜,除了取 决于管理目标(管理目标也是由文化决定的) 外,关键是要适合对象的需求和特点,其中 一个基本内容就是对象的思想、习俗和心理 习惯等。
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分析文化环境对公共事业 管理的影响和制约,主要是从 公共事业管理文化和公共政治 文化两个范畴入手进行。
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2、文化环境影响公共事业管理的 基本形式
影响着公共事业管理机构和公共事业 管理人员对周围环境的认识和解释
公共事业管理人员的社会化过程是在这 一文化环境中完成的,即他们的思想、观念 和认识方法等本身是一定文化背景的产物, 从而他们在认识和解释周围环境时不能不带 上特定的文化烙印。
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决定着公共事业管理机构的管理价 值取向
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二、公共事业管理的文化环境
(一)公共事业管理文化环境的概念 及其发挥影响的基本方式
1、公共事业管理文化环境的概念 文化环境:主要包括社会意识形态
层次的文化和社会心理层次的文化,即 一定的社会的思想、信念、习惯、风俗、 心理等。
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公共事业管理的文化环境:
指公共事业管理机构置身于其中 的一定的社会思想意识、文化心态和 观念形态的总和,它是一定区域内社 会成员在社会化过程中长期积淀而形 成的一种较为稳定的意识形态。
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从积极方面看,公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现为:
(1)针对面临的问题,公共事业管理主 体可以在解决问题的同时改造公共事业管 理环境。 (2)公共事业管理通过纠正调整,从而 形成公共事业管理与公共事业管理环境之 间的良性互动,提高公共事业管理效率。
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2、公共事业管理和公共事业管理环境相 互作用的基本内容
以国别区域为标准,可分为国际公共事业 管理环境和国内公共事业管理环境;

公共组织环境因素

公共组织环境因素

公共组织的环境:政治与公共政策的影响这一单元首先要说的是行政生态学,提起行政生态学(ecology of public administration)首先要介绍一下这门学科的集大成者弗雷德·W·里格斯,美国著名行政学家。

查阅资料之后发现他与中国还颇有渊源尤其是桂林。

里格斯1917年出生于中国桂林,1934—1935年就读于金陵大学(今南京大学),1938年在美国伊利诺伊大学获得学士学位1914年在弗莱彻法律与外交学院获得硕士学位,1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。

里格斯的研究主要集中在比较行政学和发展行政学等领域,同时在人类学、社会学、心理学、经济学、法律等方面颇有造诣。

在西方行政学的发展历程中,最早开始进行比较行政和生态行政研究的分别是戴尔(Robert E.Dahl)教授和高斯(Gangs)教授,但最终由里格斯将比较行政学、行政生态学发展为系统的学科。

里格斯一生著述甚丰,出版于1961年的《行政生态学》是他最重要的代表作被引为典范式的生态行政学论著,也是行政生态学领域最重要的著作。

书这本书从比较的角度,运用生态学的理论和方法,研究发展中国家的行政问题,从而创立了以生态学方法研究行政管理的新理论体系,在公共行政学领域产生了重要影响。

里格斯的研究主要集中在比较行政学和发展行政学等领域,特别体现在对传统西方社会语境所不认可的社会现象进行概念和术语的描述。

在早期求学阶段,里格斯接受的国际关系和中国哲学方面的训练对他日后的研究产生了重要的影响。

在金陵大学求学期间,里格斯曾学习比较宗教和逻辑这两门学科,他日后关于过渡社会公共行政的许多观点都来自于他对中国的研究。

在《行政生态学》一书中他认为,迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平,因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。

公共管理学名词解释整理

公共管理学名词解释整理

导论公共行政:政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人(政治家)制定的政策和法律。

关注焦点是过程、程序及办公室的管理。

公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动.更多关注结果和对结果的获得负个人责任.公共部门:公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。

狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门.公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。

中心城市:经济上有着重要地位起着重要作用,具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

行政国家:在资本主义三权分立的国家权力主体关系中,行政权力与活动扩张,具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家、社会事务,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章组织:在一定的社会环境中,形成的具有共同心理意识,并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。

组织目标与行为是其本质性特征。

公共组织:广义—-以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.包括政府组织和第三部门组织。

狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数.管理幅度:一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。

(与管理层次在一定规模的组织内呈反比例)首长制:行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制(一长制/独任制)层次制:行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。

(分级制)职能制:行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但是业务范围大小基本相同的组织体制(分职制)集权制:行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。

公共组织环境概述

公共组织环境概述
– 澳,欧文·休斯,对内部环境的管理包括三 个主要方面:财政管理和预算制度的变化、 人事管理、绩效管理。
三、 公共组织的一般环境
• 公共组织的社会一般环境是指社会上所有公共组织 都要面对的总的外部环境,也即同组织有直接或间 接关系的外在环境
• 包括政治、法律环境:包括政治体制、政治权力、 国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面 。
(3)最好的组织方式总是依据组织与环境的关 系来确定的。
4、环境决定理论(伯恩斯和斯托克)
• 一个组织的结构与其所处的环境有密切关系
5、马克思主义关于人和环境的理论
(1)环境是人的活动基础,环境的改变引起人的 改变
(2)环境是由人来改变的。 (3)环境的改变和人的活动的一致
消除和减少不确定环境的战略及 技术要点
3、贸易协会 4、违法活动
二、我国公共组织环境发展战略
“十一五”规划中提出,要根据资源环 境承载能力、现有开发密度和发展潜力 ,统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局,将国土空 间划分为优化开发、重点开发、限制开 发和禁止开发四类主体功能区。
• “主体”两个字,主要是指一个地区承担的主 要功能,或者是发展经济,或者是保护环境 等功能。
• 功能区就是承担了某类特殊功能的区域。
• 资源环境承载能力是指在一定的区域范围内 ,资源和环境所能够持续支撑的经济社会发 展最大规模。
主体功能区:优化开发、重点开发、限制开 发和禁止开发
—优化开发区域:重点提高工业化和城市化 的质量,提升经济发展层次和综合竟争。
包括:长三角地区、珠三角地区、京津冀地 区、胶济沿线地区、福建沿海地区。
(2)主要内容: • 没有任何源自个公共组织是自给自足的,任何组织都不能生产自己所需要的所有资源。

公共组织学(第二版),张建东主编,第六章 公共组织外部环境

公共组织学(第二版),张建东主编,第六章 公共组织外部环境

第四节 地理环境、人口环境、国际环境 与公共组织的互动关系 一、地理环境 地理环境决定论与非决定论 地理环境的性质对公共组织的影响:建立、生存、结构
地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用:地理 位置、领土面积、地形状况、土地资源
公共组织对地理环境的回应 1、充分重视和开展地理环境的保护工作; 2、遵循客观规律,能动地改造地理环境; 3、把对环境的开发与再造结合起来。




1、马尔萨斯人口论 人类的性本能决定人口以几何级数增只能以算术级数增长;因人口增长速度快于 食物供应的增长速度,随时间推移,人口将超过食物的供给量。 人口与食物间的不平衡总是通过抑制人口增长而加以改善。他提 出两类抑制人口增长的方法为:道德抑制与积极抑制。前者指人 们通过晚婚、独身、节育来控制出生率;而恶习、贫困、战争、 疾病、瘟疫、供水等各种形式的积极抑制将会使人口减少,以达 到人口增长与食物供应间的平衡。 2、当代悲观人口论(R.埃里希和“罗马俱乐部”--《人口爆炸》 与《增长的极限》)当代人口的增长尤其第三世界人口的增长, 已经面临着人口爆炸的危机,如果政府和其他公共组织不采取有 力措施,人类将面临比原子弹还要可怕的灾难。 3、当代人口乐观论(H.康恩和J.西蒙) 人口是不断增长的,但政府等公共组织完全可以化人口增长的不 利因素为有利因素,如可以扶植和培养一些经济组织,大力发展 经济,同时成立其他的公共组织进行资源的开发利用,拓展人类 生存空间。




(2)汤姆森(Jame.D.Thompson) 组织的环境具有两个特点:一是环境的变化程度,环境是相对稳 定还是发生动荡的状态;二是环境的和谐程度,环境的变化是相 对简单还是日趋复杂。 A相对稳定和简单的环境,应采用机械式或行政式的组织结构; B动荡而简单的环境,应在保持机械式组织结构的同时,对内部 的一些部门采用较灵活的有机式组织结构; c相对动荡而简单的环境,应采用非集权的组织结构形式,各个 部门可根据各自特点来组织各自的活动; D动荡而复杂的环境,必须采用分权式的、各部门相对独立的组 织结构形式,并保持各部门之间及时有效的互相联络。 4、种群生态学理论 汉南(Michiael.T.Hanna)和弗里曼(John.Freeman) (1)公共组织的存亡在于其对外部环境的适应程度,能适应环 境,该公共组织就比较容易生存和发展,反之,往往导致消亡;

公共组织环境名词解释 -回复

公共组织环境名词解释 -回复

公共组织环境名词解释-回复
公共组织环境是指公共组织在开展工作时所面临的外部环境和内部环境。

外部环境包括政治、经济、社会、技术等因素,其中政治因素涉及政府政策、法律法规等;经济因素涉及经济发展状况、市场竞争等;社会因素涉及社会文化、人口结构、价值观念等;技术因素涉及科技发展状况、信息化水平等。

内部环境包括组织结构、人力资源、管理制度等方面的因素。

公共组织环境对其工作的开展和发展具有重要的影响和制约作用,公共组织需要根据环境的变化来进行适应和应对,确保工作的顺利进行。

公共组织外部环境

公共组织外部环境

二.人口环境与公共组织的良性互动模式



1、人口状况对公共组织的影响 (1)人口增长导致人类生存环境恶 化。 (2)人口增长导致自然资源的进一 步匮乏。 (3)人口增长制约着经济的有效发 展。
二.人口环境与公共组织的良性互动模式



2、公共组织对人口状况的回应 (1)必须坚持计划生育的基本国策, 深入持久地做实做好。 (2)大力发展教育事业,提高人口 素质水平。 (3)加大综合治理力度,完善社会 保障体系。
4.种群生态学理论



代表人物:汉南和弗里曼等人。 理论认为: 环境依据组织结构的特点以及其与环境的 相互适应性来选择或淘汰一些组织。
5.马克思主义关于人和环境 的理论


代表人物:马克思。 理论认为: “环境是人活动的基础,环境的改变引起人的 改变,环境是由人来改变的,环境的改变和人 的活动的一致性,只能被看作是并合理地解释 为革命的实践”。
1、公共组织文化环境内涵 第一,公共组织得以存在并产生功效的基 础。 第二,公共组织成员的价值观念等组成的 价值体系 第三,社会传统文化和现代文化共同作用 的结果。 第四,社会公众对公共组织的认知、情感、 信任和评价等




三.文化环境与公共组织的良性互动模式
2、文化环境对公共组织的影响和作用 第一,文化环境影响着公共组织的建立。 第二,文化环境影响公共组织政策的制 定和执行。 第三,文化环境影响公共组织职能的发 挥。 第四,文化环境影响公众对公共组织的 认知和参与程度。


三.文化环境与公共组织的良性互动
模式

3、公共组织对文化环境作用的回应 首先 其次 再次 最后

公共管理环境概述

公共管理环境概述

公共管理环境概述公共管理环境概述公共管理环境是指公共组织所处的外部环境,包括政治环境、经济环境、社会环境、技术环境和法律环境等因素的综合影响。

公共管理环境是公共管理活动发生和发展的土壤和背景,对公共管理的运行和效果起着重要的影响。

本文将从以上几个方面对公共管理环境进行概述。

政治环境是公共管理环境中最重要的因素之一。

政治环境既包括国际政治环境,又包括国内政治环境。

国际政治环境指的是世界各国之间的政治关系和相互影响。

在全球化的背景下,国际政治的演变对各国的公共管理产生了重要影响。

经济全球化、环境问题、恐怖主义等国际性问题都需要各国政府进行合作和协调。

国内政治环境则指的是某个国家内政治体制、政治氛围、政府执政能力等因素。

政府的政治纲领、领导人的能力和风格等都会对公共管理的方向和效果产生重要影响。

经济环境是公共管理环境中的另一个重要因素。

经济环境包括经济结构、经济政策、企业竞争力等因素。

公共管理活动需要消耗大量资源,经济环境的好坏直接影响到公共管理的运行能力和效果。

经济发展水平决定了政府的财政收入和能力,也决定了公共服务的提供水平和质量。

此外,经济结构的变化和产业政策的调整也会引起公共管理质量和效果的变化。

社会环境是公共管理环境的重要组成部分。

社会环境包括社会文化、社会价值观、社会群体关系等因素。

社会环境对公共管理的影响体现在多个方面。

首先,不同国家和地区的社会文化和价值观念决定了公共管理的模式和方式。

例如,个人主义倾向的社会更注重市场机制的作用,而集体主义倾向的社会更注重政府的调控和干预。

其次,社会群体关系的稳定与和谐也是公共管理的重要前提条件。

社会的分裂和冲突会对公共管理活动造成严重干扰和阻碍。

技术环境也是公共管理环境中的一个重要方面。

科技的进步和应用使得公共管理工作更高效和精确。

信息技术尤其对公共管理的改革和创新产生了显著影响。

数字化、网络化的管理方式使得公共管理工作更具有透明度和公正性,提高了公共服务的质量和效率。

公共事业管理4详解

公共事业管理4详解
提示:可选择环境、 人口、教育、体育、 社会问题、农业相 关问题等角度切入。
第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境
一、公共事业管理的生态环境
所谓公共事业管 理的生态环境, 是指公共事业管 理所处的自然环 境和社会人文环 境。
自然环境和社会人文环境中对公共事 业管理影响较大的因素有:
• 1.地理位置 • 2.人口 • 3.公众日常生活的技术化 • 4.社会发展程度
一、公共事业管理环境的含义
1.公共事业管理的内部环境与外部环境
(1)内部环境,主要是指公共事业管理机构内部 的各种关系和要素组合等。
(2)外部环境,主要是指公共事业管理机构之外 的影响因素,如政治、经济、地理、人口、文 化、民族、宗教等。
环境是指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。
注意:内部环境和外部环境的划分不是绝 对的。
二、公共事业管理环境的特征和类别
1.公共事业管理环境的特征
(1)广泛性 ——外部要素范围广; (2)复杂性 ——构成环境的因素复杂;环境影 响复杂;(一个问题的解决,要受多种环境影响)
(3)差异性 ——各个地区的情况千差万别,公 共事业的程度也各不相同。
2.公共事业管理环境分类
以层次为标准,可分宏观、中观和微观管理环境。 以国别区域为标准,可分为国际环境和国内环境。 以作用和影响为标准,可分为积极环境(良性环境)
问题等)
创造性管理。公共事业管理机构对生态环境中
对象的管理,也就既有应付性管理,又有创造
性管理。(变通性)
108城市无车日活动引发限车之辩
据《第一财经日报》报道,9月16日至 22日,包括沈阳、北京、上海、天津在内的 108个城市将同时启动由建设部发起的全国 首个“中国城市公共交通周及无车日”活动。 为了解决日益加剧的大城市的交通供需矛 盾,建设部城建司副司长王凤武表示,应提 高普通市民使用家庭轿车的代价,如上海一 般必须花钱买牌照,减少停车场地但提高收 费标准等。中国城市规划设计研究院城市交 通研究所副所长赵杰也表示,应该控制私人 汽车发展。

公共事业管理 之 第四章公共事业管理环境

公共事业管理 之 第四章公共事业管理环境

三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管 理的影响。
第四节 公共事业管理的公共关系环境 和国际环境
一、公共事业管理的公共关系环境 公共组织公共关系,非私营组织公共关系 静态、动态 公共关系环境对公共事业管理的影响



公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管 理的影响; 公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业 管理的影响; 其他。

文 化 环 境 影 响 公 共 事 业 管 理 的 基 本 形 式
1.影响公共事业管理机构和人员对周围 环境的认识和解释;
2.决定着公共事业管理机构的管理价值 取向;
3.规定着公共事业管理方式方法的选择。
注意重点分析公共事业管
理文化和公共政治文化
(二)公共事业管理文化
1.概念


公共事业管理文化,指公共事业管理主体自身 所具有的关于公共事业管理的思想、价值和相 关的实践经验等。 相对于整个社会文化这一宏观环境而言,公共 事业管理文化是公共事业管理的直接环境、微 观环境。
公共管理文化来自两个方面:
历史连续过程中 的公共管理文化, 即前人有关公共 事业管理的经验、 价值观等;
公共事业管理人员 在管理过程中经过 摸索所得的经验和 价值观。
2.公共管理文化的基本内容
公 共 事 业 管 理 的 价 值 观 公 共 事 业 管 理 的 实 践 经 验
( 三 ) 公 众 的 政 治 文 化
政治意识形态
社会政治思想或政治思潮
社会政治心理
具体而言: 公共政治认知、 公共政治行为倾向、 公共政治评价。
第三节 公共事业管理的政治环境 和经济环境
一、公共事业管理的政治环境

矿产

矿产

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

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汤姆森认为,组织的环境具有两个特点: 汤姆森认为,组织的环境具有两个特点:一 个是环境的变化程度, 个是环境的变化程度,另一个是环境的和谐 程度。据此,他将组织结构形式分为四种: 程度。据此,他将组织结构形式分为四种: (1)相对稳定和简单的环境 (2)动荡而简单的环境 (3)相对动荡而复杂的环境 (4)动荡而复杂的环境
经济环境、政治环境、 第二节 经济环境、政治环境、 文化环境与公共组织 的良性互动模式
一.经济环境与公共组织的良性互动模式
1、经济环境对公共组织的影响和决定性 、 作用 首先,经济结构的组成不同, 首先,经济结构的组成不同,公共组织 就不同。 的构成也 就不同。 其次,经济的发展水平不同, 其次,经济的发展水平不同,公共组织 的设置也就不同。 的设置也就不同。 再次,经济体质的不同,公共组织的设 再次,经济体质的不同, 置和运行也就不同。 置和运行也就不同。 最后, 最后,经济运行状况的不同也会产生不 同的公共组织。 同的公共组织。
由于对公共组织主体自身一切要素 结构、人员、职能、行为、 (结构、人员、职能、行为、变革 与发展等) 与发展等)的研究扩展而言均属于 内部环境之列, 内部环境之列,因而通常所说的公 共组织的环境主要指其外部环境。 共组织的环境主要指其外部环境。
2.公共组织外部环境的特征 2.公共组织外部环境的特征
二.政治环境与公共组织的良性互动模式
2.公共组织对政治环境的影响和反作用 公共组织对政治环境的影响和反作用 (1)公共组织的状况会影响统治阶层意 ) 志的贯彻执行。 志的贯彻执行。 (2)公共组织对于社会秩序的稳定有一 ) 定的促进作用。 定的促进作用。 (3)公共组织能够有效地进行对外政治 ) 沟通,缓和并化解矛盾冲突。 沟通,缓和并化解矛盾冲突。
三、公共组织与其外部环境的辩 证关系
从马克思主义关于人和环境的基本理论出 我们认为, 发,我们认为,公共组织作为一个开发的 系统, 系统,它的生存与发展都直接受着其环境 因素的影响。可以说,有什么样的环境, 因素的影响。可以说,有什么样的环境, 就一定有什么样的公共组织。 就一定有什么样的公共组织。公共组织必 须适应其所生存的环境, 须适应其所生存的环境,但这种适应不是 被动的、消极的, 被动的、消极的,而是在适应的同时能动 地利用和改造外在环境。 地利用和改造外在环境。这种辩证关系具 体表现在以下几个方面: 体表现在以下几个方面:
1.资源依附理论 资源依附理论
代表人物:菲弗尔和萨兰奇克等人。 代表人物:菲弗尔和萨兰奇克等人。 理论认为: 理论认为: 组织与周围环境处于相互依存之中。 (1)组织与周围环境处于相互依存之中。 组织对环境的认识是一个行为过程。 (2)组织对环境的认识是一个行为过程。 组织可以调整对环境的依赖程度。 (3)组织可以调整对环境的依赖程度。
2.公共组织具有对环境利用和改 公共组织具有对环境利用和改 造的能动作用
这种作用的发挥表现在两个方面: 这种作用的发挥表现在两个方面: 当公共组织应对了历史潮流, 当公共组织应对了历史潮流,符合了时代和 社会的发展趋势,注意到了人与自然的和谐 社会的发展趋势, 共存时, 共存时,它就能对环境的发展起到极大的推 动作用。 动作用。 当公共组织违背了社会发展的客观规律, 当公共组织违背了社会发展的客观规律,不 按科学的原则和要求办事, 按科学的原则和要求办事,它就会对环境产 生破坏作用。 生破坏作用。
二.政治环境与公共组织的良性互动模式
1、政治环境对公共组织的影响和作用 、 (1)政治环境对公共组织性质和目标的 ) 影响。 影响。 (2)政治环境对公共组织结构的影响。 )政治环境对公共组织结构的影响。 (3)政治环境对公共组织权限的影响。 )政治环境对公共组织权限的影响。 (4)政治环境对公共组织运行机制的影 ) 响。 (5)政治环境对公共组织效能的影响。 )政治环境对公共组织效能的影响。
1.环境决定、影响和制约着公共组织 环境决定、 环境决定
环境对公共组织的正向功能(积极功能) 环境对公共组织的正向功能(积极功能) 第一,导向功能 第一, 第二, 第二,激励和调整功能 第三,促进功能 第三, 环境对公共组织的反向功能( 环境对公共组织的反向功能(消极功能或 负功能) 负功能) 第一, 第一,阻碍功能 第二, 第二,误外部环境的目的,在于使我们形成开 放的、系统化的组织观念, 放的、系统化的组织观念,了解和掌握组 织环境发展变化的规律, 织环境发展变化的规律,促使公共组织主 动积极地适应环境、改造环境, 动积极地适应环境、改造环境,变不利环 境为有利环境, 境为有利环境,使环境能为公共组织的发 展提供服务, 展提供服务,以确保公共组织能有效地实 现组织职能和组织目标。 现组织职能和组织目标。
3.公共组织与环境要保持动态平 公共组织与环境要保持动态平 衡
输入过程:环境对公共组织的要求、支持、 输入过程:环境对公共组织的要求、支持、 意见、不满或灾害等。 意见、不满或灾害等。 转换过程:公共组织运用转变思维、 转换过程:公共组织运用转变思维、转换职 改革机构、下放权力、 能、改革机构、下放权力、人员调整等方式 进行。 进行。 输出过程: 输出过程:公共组织系统的各项政策法规和 各种方法措施对环境系统的满足程度。 各种方法措施对环境系统的满足程度。 尤其注意的是转换部分和输出部分。 尤其注意的是转换部分和输出部分。
从结构上看,它包括 从结构上看, 内部环境和外部环境。 内部环境和外部环境。
公共组织的内部环境: 公共组织的内部环境: 公共组织的内部结构及其组成要素和 相互关系,如组织体制、机构设置、 相互关系,如组织体制、机构设置、 规章制度、权责体系、职能分工、 规章制度、权责体系、职能分工、人 员构成、领导模式、群体关系等等, 员构成、领导模式、群体关系等等, 它直接影响着公共组织的运行过程与 运行方式。 运行方式。
三.文化环境与公共组织的良性互动模式
2、文化环境对公共组织的影响和作用 、 第一,文化环境影响着公共组织的建立。 第一,文化环境影响着公共组织的建立。 第二, 第二,文化环境影响公共组织政策的制 定和执行。 定和执行。 第三, 第三,文化环境影响公共组织职能的发 挥。 第四, 第四,文化环境影响公众对公共组织的 认知和参与程度。 认知和参与程度。
4.种群生态学理论 种群生态学理论
代表人物:汉南和弗里曼等人。 代表人物:汉南和弗里曼等人。 理论认为: 理论认为: 环境依据组织结构的特点以及其与环境的 相互适应性来选择或淘汰一些组织。 相互适应性来选择或淘汰一些组织。
5.马克思主义关于人和环境 马克思主义关于人和环境 的理论
代表人物:马克思。 代表人物:马克思。 理论认为: 理论认为: 环境是人活动的基础, “环境是人活动的基础,环境的改变引起人的 改变,环境是由人来改变的, 改变,环境是由人来改变的,环境的改变和人 的活动的一致性, 的活动的一致性,只能被看作是并合理地解释 为革命的实践” 为革命的实践”。
3.环境决定理论 环境决定理论
代表人物:伯恩斯和斯托克,汤姆森。 代表人物:伯恩斯和斯托克,汤姆森。 理论认为: 理论认为: 伯恩斯、斯托克认为,一个组织的结构与其所 伯恩斯、斯托克认为, 处的环境有密切关系,即组织所处的环境是相 处的环境有密切关系, 对稳定还是具有动荡性,往往会产生出不同性 对稳定还是具有动荡性, 质的组织结构。 质的组织结构。
二、公共组织与其外部环境 相互关系的理论
任何组织都是特定环境中的组织, 任何组织都是特定环境中的组织,都离不 开环境所提供的各种条件和机会。 开环境所提供的各种条件和机会。任何与 组织有联系的环境都会对组织产生这样或 那样的影响和作用, 那样的影响和作用,甚至决定着组织的兴 衰存亡。因此, 衰存亡。因此,公共组织与其外部环境的 相互关系一直是学者和思想家、 相互关系一直是学者和思想家、组织者所 关注的重要课题之一。 关注的重要课题之一。下面是几个关于公 共组织与其外部环境相互关系的理论: 共组织与其外部环境相互关系的理论:
公共组织的外部环境: 公共组织的外部环境:
公共组织主体之外的、 公共组织主体之外的、对公共组织产 生影响和作用的各种要素的集合, 生影响和作用的各种要素的集合,如 政治因素、地理因素、经济因素、 政治因素、地理因素、经济因素、人 口因素以及文化因素等等, 口因素以及文化因素等等,这些因素 影响、 影响、制约甚至决定着公共组织的生 存和发展方向。 存和发展方向。
1.有利于公共组织主动地适应、 1.有利于公共组织主动地适应、利用和 有利于公共组织主动地适应 改造环境。 改造环境。 2.有利于把握公共组织的复杂性和多样性。 2.有利于把握公共组织的复杂性和多样性。 有利于把握公共组织的复杂性和多样性 3.有利于公共组织的科学决策。 3.有利于公共组织的科学决策。 有利于公共组织的科学决策 4.有利于推动社会主义市场经济体制的建立。 4.有利于推动社会主义市场经济体制的建立。 有利于推动社会主义市场经济体制的建立
三.文化环境与公共组织的良性互动模式 1、公共组织文化环境内涵 、 第一, 第一,公共组织得以存在并产生功效的基 础。 第二, 第二,公共组织成员的价值观念等组成的 价值体系 第三, 第三,社会传统文化和现代文化共同作用 的结果。 的结果。 第四,社会公众对公共组织的认知、情感、 第四,社会公众对公共组织的认知、情感、 信任和评价等
一.经济环境与公共组织的良性互动模式
2、公共组织对经济环境的促进作用 、 首先,公共组织通过建立、调整、 首先,公共组织通过建立、调整、改革 自己的组织机制和运行程序来影响经济 的发展。 的发展。 其次, 其次,公共组织通过制定政策和法令来 影响经济的发展。 影响经济的发展。 再次,公共组织通过管理方式和管理手 再次, 段来影响经济的发展。 段来影响经济的发展。 最后, 最后,公共组织通过调整生产关系来影 响经济的发展。 响经济的发展。
公共组织外部环境
第一节 公共组织外部环境 概述
一、公共组织外部环境的 概念、 概念、特征及类型
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